中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見
（渝委發(fā)〔2017〕24號）
防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），建立完善我市防災減災救災體制機制，不斷提升防災減災救災能力，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實 總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹市第五次黨代會精神，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
（二）基本原則。
--堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。始終把人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
--堅持預防為主，防災減災救災過程有機統(tǒng)一。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究分析災害特點和規(guī)律，注重日常預防，加強風險管控，將常態(tài)減災作為基礎(chǔ)性工作，綜合運用多種手段，科學應對各種自然災害。
--堅持分類管理、分級負責，屬地管理為主。根據(jù)不同類別自然災害，實行分類管理。按照災害及其發(fā)展趨勢和造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會影響等因素，及時啟動相應災害等級的應急響應，全市各級黨委和政府分級負責、就近指揮、強化協(xié)調(diào)，在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。
--堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量廣泛參與。堅持全市各級黨委、政府在防災減災救災工作中的領(lǐng)導和主導地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，強化政府、社會力量的協(xié)同配合，充分發(fā)揮市場機制作用，形成工作合力。
二、健全災害管理體制
（三）統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導防災減災救災工作。由市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府應急委統(tǒng)籌各類自然災害管理，負責研究制定防災減災救災工作規(guī)劃和政策措施、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、組織防災減災救災活動、指導開展災后恢復重建等工作。強化市、區(qū)縣政府應急辦在貫徹落實政策、統(tǒng)籌防災減災、防范綜合風險、會商研判災情、協(xié)調(diào)抗災救災、統(tǒng)籌恢復重建、整合資金物資、管理災情信息、群眾生活救助、科普宣傳教育、對外交流合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立防災減災救災工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌防災減災救災各項工作。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，切實發(fā)揮基層組織防災減災救災作用。
（四）分類管理、分工負責。根據(jù)災害種類、災害作用后果以及救災需要，建立完善防汛抗旱、地質(zhì)災害搶險救援、抗震救災、森林防火、氣象災害等主要災種專項指揮機構(gòu)，強化對洪旱災害、地質(zhì)災害、地震災害、森林火災、氣象災害的防災減災救災全過程綜合管理，充分發(fā)揮各專項指揮機構(gòu)的防范部署、應急處置和恢復重建組織指導等作用。
按照“誰主管誰負責”的原則，明確有關(guān)部門和單位的防災減災救災職能職責。水利、國土房管、地震、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟信息、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、民政、市政、文化、旅游等部門負責本行業(yè)、本領(lǐng)域的防災減災救災工作，承擔災害監(jiān)測預警、風險隱患排查、預案編制和應急演練、防災減災能力建設(shè)、災情統(tǒng)計報送、災害搶險救援、資金物資保障、災后恢復重建等職責。商務、公安、環(huán)保、衛(wèi)生計生、新聞、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)、扶貧、金融、海事、通信等部門按照職能分工，有序參與防災減災救災各項工作。鐵路、民航、電力、供水、供氣、廣播電視等企事業(yè)單位按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營誰負責”的原則，切實做好防災減災救災各項工作。紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、科技、規(guī)劃、審計等部門在職責范圍內(nèi)為防災減災救災工作提供相應支持和保障。共青團、科協(xié)、紅十字會等單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強科普宣教和社會動員。
（五）分級負責、屬地管理。特別重大、重大自然災害的防范應對和恢復重建工作，由市委、市政府統(tǒng)籌指揮，各區(qū)縣黨委、政府以及市級各專項指揮機構(gòu)、有關(guān)部門和單位具體負責。較大、一般自然災害的防范應對和恢復重建工作，由各區(qū)縣黨委、政府全權(quán)負責，市級各專項指揮機構(gòu)、有關(guān)部門和單位給予指導和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層企事業(yè)單位在有關(guān)部門和單位指導下，切實做好各類自然災害的防災減災宣教、風險隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預警、災（險）情信息報告、群眾自救互救、先期搶險救援、應急處置保障等工作。
三、完善防災減災救災工作機制
（六）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強市、區(qū)縣政府應急委對各主要災種專項指揮機構(gòu)、有關(guān)部門和單位防災減災救災工作的指導以及物資、裝備、經(jīng)費、隊伍等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作制度和流程規(guī)范。充分發(fā)揮市、區(qū)縣政府應急委在綜合性、復合型災害應對過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強化各專項指揮機構(gòu)和有關(guān)部門、單位之間的應急聯(lián)動和資源共享，立足各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強監(jiān)測預警、分析會商、抗災救災、能力建設(shè)等方面的協(xié)同配合，形成防災減災救災工作合力。
（七）完善信息共享機制。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺和市政府應急應戰(zhàn)、預警信息發(fā)布等平臺，加快防災減災救災大數(shù)據(jù)和綜合應用系統(tǒng)建設(shè)，加強跨部門業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，實現(xiàn)各種災害風險隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)等信息共享。加強災害信息員隊伍建設(shè)，完善災害信息員共建共享機制。健全災情統(tǒng)計制度，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)報災，開展手機客戶端（APP）移動報災等。進一步落實自然災害信息報送緊急啟動制度，嚴格執(zhí)行信息報送的時限和主體要求，明確信息報送內(nèi)容和范圍。細化災害損失綜合評估工作流程，健全災害損失評估的聯(lián)動和共享機制。完善自然災害新聞發(fā)布和輿情應對機制，加強新聞發(fā)言人上崗培訓和各級領(lǐng)導干部輿情應對能力培訓，加強信息發(fā)布和政策解讀專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范災害應急處置現(xiàn)場新聞發(fā)布。
（八）完善社會參與機制。建立健全社會力量參與防災減災救災的政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則，搭建社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務平臺和信息導向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調(diào)、志愿者赴現(xiàn)場、信息公開和需求導向等工作機制。培育和發(fā)展專業(yè)性防災減災救災服務組織，充分發(fā)揮公益慈善機構(gòu)作用，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。
（九）完善軍地協(xié)同機制。完善隊伍共建、信息共享、裝備共保、聯(lián)考聯(lián)評等軍地聯(lián)合聯(lián)動機制。明確駐渝解放軍、武警部隊參與搶險救災的程序和方法，建立軍地間災害預報預警、災情動態(tài)、救災需求、救援進展等信息通報制度。健全以駐渝解放軍、武警部隊和民兵預備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的災害應急救援力量體系，加強軍地聯(lián)合演練和隊伍訓練。完善軍地聯(lián)合指揮、協(xié)同保障機制，提升軍地應急救援協(xié)同水平。
（十）完善交流合作機制。創(chuàng)新交流合作工作思路和模式，深化西部地區(qū)、長江流域防災減災救災合作。加強與川、陜、黔、湘、鄂等毗鄰區(qū)域在雨情水情共享、水庫聯(lián)合調(diào)度以及救災物資、救援力量等方面的協(xié)同聯(lián)動，提供災害救助必要支持和幫助。積極參與國內(nèi)外交流合作，學習借鑒防災減災救災先進理念和關(guān)鍵科技成果。依托交流合作平臺，加強防災減災救災人才培養(yǎng)和學習培訓。
四、全面提升防災減災救災能力
（十一）提升災害防范能力。牢固樹立災害風險管理理念，將災害風險防范作為公共安全風險防控的重要內(nèi)容。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位四級風險隱患動態(tài)排查機制，完善風險信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)風險隱患清單式管理，強化交辦督查，落實防治措施、應急預案和應急準備。開展自然災害綜合風險調(diào)查，編制全市及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖。完善災害監(jiān)測預報預警體系。加強災害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，推進監(jiān)測設(shè)備更新升級。加強民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應用，利用衛(wèi)星遙感、通信廣播、導航定位等專業(yè)技術(shù)，不斷提升災害監(jiān)測預報預警水平。充分發(fā)揮氣象、水利、水文、國土房管、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等防災減災部門作用，加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合。完善會商研判、專家咨詢等制度。加強預警信息發(fā)布平臺建設(shè)，整合預警信息發(fā)布渠道，健全預警信息發(fā)布制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預警響應能力，以及偏遠山區(qū)、旅游區(qū)域和居民小區(qū)預警信息傳播和接收能力。
（十二）提升綜合減災能力。將防災減災救災納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強綜合防災減災規(guī)劃以及水利、地質(zhì)、地震、氣象等防災減災專項規(guī)劃編制。開展全市減災能力調(diào)查。加強災害基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息等新技術(shù)新方法應用。支持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵在渝高校、科研院所和企業(yè)等申報國家防災減災重點研發(fā)計劃項目，積極研發(fā)防災減災救災裝備和產(chǎn)品，推進科研成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進海綿城市、防災減災骨干工程和農(nóng)業(yè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防災減災救災工程建設(shè)標準，提升災害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住宅和文物保護單位的設(shè)防水平和承災能力，增強交通、水利、通信、電力、供水、供氣、廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復能力。充分利用公園、廣場、學校、體育場（館）等公共服務設(shè)施及規(guī)劃用地，同步規(guī)劃、因地制宜建設(shè)、改造和提升成應急避難場所。加強社區(qū)層面減災資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)，開展全市綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設(shè)。定期開展社區(qū)宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練。
（十三）提升救援救助能力。完善災害應急救援力量體系，加強市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜合應急救援隊伍和抗震救災、抗洪搶險、森林滅火、地質(zhì)災害等專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，有效整合應急救援力量，開展綜合應急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實戰(zhàn)訓練。健全災害救援救助保障體系，完善受災群眾生活保障制度。建設(shè)國家、市、區(qū)縣三級救災物資儲備庫，優(yōu)化儲備布局，加強救災物資管理。完善鐵路、公路、水運、航空應急運力儲備與調(diào)運機制。建立“天-空-地”一體應急通信網(wǎng)絡(luò)，支持基層配置應急通信終端。充實救災裝備配備，健全社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用補償制度，探索建立重大救災裝備租賃機制。完善災害救助金融支持和財政扶持政策體系。落實巨災保險制度，完善配套措施，鼓勵發(fā)展商業(yè)巨災保險，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分擔機制。結(jié)合各區(qū)縣災害風險特點，逐步將地震災害造成的城鄉(xiāng)居民住宅損失等納入巨災保險范疇。積極推進農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村住房保險、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險等保險品種發(fā)展，不斷擴大保險覆蓋面，努力提升保險保障水平。
（十四）提升恢復重建能力。加強對災后恢復重建工作的組織領(lǐng)導，健全組織、規(guī)劃、政策、實施、監(jiān)管等體系，不斷提高災后恢復重建能力。特別重大、重大自然災害應對結(jié)束后，由市政府應急委統(tǒng)籌民政、水利、國土房管、地震、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、市政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保、規(guī)劃等市級有關(guān)部門和受災區(qū)縣共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。市政府組織編制災后恢復重建總體規(guī)劃，制定支持政策措施，確定市級補助資金規(guī)模。受災區(qū)縣加強組織領(lǐng)導，具體負責災后恢復重建工作的組織實施。充分調(diào)動受災群眾積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。企事業(yè)單位主動履責，積極開展生產(chǎn)自救。較大、一般自然災害應對結(jié)束后，由受災區(qū)縣組織開展恢復重建工作。
五、切實強化組織保障
（十五）強化法治保障。構(gòu)建以法規(guī)規(guī)章、應急預案、標準規(guī)范為一體的防災減災救災政策法規(guī)體系。根據(jù)形勢發(fā)展，及時推動修訂有關(guān)地方性法規(guī)。健全自然災害應急預案體系，科學確定災害分級，合理調(diào)整應急響應啟動標準和程序。加強災害風險源、隱患點“一對一”預案編制。推進防災減災救災工作標準化，研究出臺有關(guān)地方標準。進一步完善常態(tài)化督查、災情信息報送、災情核查等工作機制。
（十六）強化資金投入。建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，完善救災補助政策，拓寬資金投入渠道。將防災減災救災經(jīng)費納入年度財政預算，加大防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、災害風險管理、巨災保險、基層減災能力建設(shè)、物資裝備、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的經(jīng)費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。
（十七）強化組織實施和監(jiān)督問責。各區(qū)縣黨委、政府，市級有關(guān)部門和單位要高度重視防災減災救災體制機制改革，凝聚共識、強化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，加快制定配套制度和措施，進一步細化任務分工。要攻堅克難，注重協(xié)調(diào)解決改革重點難點問題，加強改革實施進度的跟蹤分析和督促檢查，確保各項改革舉措落到實處。要加強對防災減災救災工作的考核，加大防災減災救災工作的監(jiān)督問責力度，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方責任。
中共重慶市委
重慶市人民政府
2017年7月23日