中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見
（渝委發(fā)〔2017〕24號）
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），建立完善我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí) 總書記視察重慶重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹市第五次黨代會精神，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。始終把人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
--堅(jiān)持預(yù)防為主，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究分析災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律，注重日常預(yù)防，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，綜合運(yùn)用多種手段，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害。
--堅(jiān)持分類管理、分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主。根據(jù)不同類別自然災(zāi)害，實(shí)行分類管理。按照災(zāi)害及其發(fā)展趨勢和造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會影響等因素，及時啟動相應(yīng)災(zāi)害等級的應(yīng)急響應(yīng)，全市各級黨委和政府分級負(fù)責(zé)、就近指揮、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，在救災(zāi)中發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任。
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與。堅(jiān)持全市各級黨委、政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，強(qiáng)化政府、社會力量的協(xié)同配合，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成工作合力。
二、健全災(zāi)害管理體制
（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全市各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。由市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府應(yīng)急委統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害管理，負(fù)責(zé)研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)劃和政策措施、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題、組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動、指導(dǎo)開展災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。強(qiáng)化市、區(qū)縣政府應(yīng)急辦在貫徹落實(shí)政策、統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、防范綜合風(fēng)險(xiǎn)、會商研判災(zāi)情、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)、統(tǒng)籌恢復(fù)重建、整合資金物資、管理災(zāi)情信息、群眾生活救助、科普宣傳教育、對外交流合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，切實(shí)發(fā)揮基層組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作用。
（四）分類管理、分工負(fù)責(zé)。根據(jù)災(zāi)害種類、災(zāi)害作用后果以及救災(zāi)需要，建立完善防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、抗震救災(zāi)、森林防火、氣象災(zāi)害等主要災(zāi)種專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程綜合管理，充分發(fā)揮各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的防范部署、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建組織指導(dǎo)等作用。
按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確有關(guān)部門和單位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)。水利、國土房管、地震、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)信息、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、民政、市政、文化、旅游等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，承擔(dān)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)案編制和應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、資金物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等職責(zé)。商務(wù)、公安、環(huán)保、衛(wèi)生計(jì)生、新聞、工商、安監(jiān)、煤監(jiān)、扶貧、金融、海事、通信等部門按照職能分工，有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。鐵路、民航、電力、供水、供氣、廣播電視等企事業(yè)單位按照“誰生產(chǎn)經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、財(cái)政、科技、規(guī)劃、審計(jì)等部門在職責(zé)范圍內(nèi)為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供相應(yīng)支持和保障。共青團(tuán)、科協(xié)、紅十字會等單位充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)科普宣教和社會動員。
（五）分級負(fù)責(zé)、屬地管理。特別重大、重大自然災(zāi)害的防范應(yīng)對和恢復(fù)重建工作，由市委、市政府統(tǒng)籌指揮，各區(qū)縣黨委、政府以及市級各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位具體負(fù)責(zé)。較大、一般自然災(zāi)害的防范應(yīng)對和恢復(fù)重建工作，由各區(qū)縣黨委、政府全權(quán)負(fù)責(zé)，市級各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位給予指導(dǎo)和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層企事業(yè)單位在有關(guān)部門和單位指導(dǎo)下，切實(shí)做好各類自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)宣教、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、災(zāi)（險(xiǎn)）情信息報(bào)告、群眾自救互救、先期搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置保障等工作。
三、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制
（六）完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市、區(qū)縣政府應(yīng)急委對各主要災(zāi)種專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指導(dǎo)以及物資、裝備、經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作制度和流程規(guī)范。充分發(fā)揮市、區(qū)縣政府應(yīng)急委在綜合性、復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)對過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、單位之間的應(yīng)急聯(lián)動和資源共享，立足各自職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、分析會商、抗災(zāi)救災(zāi)、能力建設(shè)等方面的協(xié)同配合，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作合力。
（七）完善信息共享機(jī)制。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺和市政府應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)、預(yù)警信息發(fā)布等平臺，加快防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)大數(shù)據(jù)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享。加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善災(zāi)害信息員共建共享機(jī)制。健全災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)，開展手機(jī)客戶端（APP）移動報(bào)災(zāi)等。進(jìn)一步落實(shí)自然災(zāi)害信息報(bào)送緊急啟動制度，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送的時限和主體要求，明確信息報(bào)送內(nèi)容和范圍。細(xì)化災(zāi)害損失綜合評估工作流程，健全災(zāi)害損失評估的聯(lián)動和共享機(jī)制。完善自然災(zāi)害新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)新聞發(fā)言人上崗培訓(xùn)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對能力培訓(xùn)，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀專家?guī)旖ㄔO(shè)，規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場新聞發(fā)布。
（八）完善社會參與機(jī)制。建立健全社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則，搭建社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺和信息導(dǎo)向平臺。完善政府與社會力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠、人身保險(xiǎn)、裝備提供、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政府購買服務(wù)等支持措施。建立社會力量參與救災(zāi)行動評估和監(jiān)管體系，完善救災(zāi)捐贈組織協(xié)調(diào)、志愿者赴現(xiàn)場、信息公開和需求導(dǎo)向等工作機(jī)制。培育和發(fā)展專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)組織，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)作用，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作。
（九）完善軍地協(xié)同機(jī)制。完善隊(duì)伍共建、信息共享、裝備共保、聯(lián)考聯(lián)評等軍地聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制。明確駐渝解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序和方法，建立軍地間災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等信息通報(bào)制度。健全以駐渝解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為突擊力量，以公安消防等專業(yè)隊(duì)伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)軍地聯(lián)合演練和隊(duì)伍訓(xùn)練。完善軍地聯(lián)合指揮、協(xié)同保障機(jī)制，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)同水平。
（十）完善交流合作機(jī)制。創(chuàng)新交流合作工作思路和模式，深化西部地區(qū)、長江流域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作。加強(qiáng)與川、陜、黔、湘、鄂等毗鄰區(qū)域在雨情水情共享、水庫聯(lián)合調(diào)度以及救災(zāi)物資、救援力量等方面的協(xié)同聯(lián)動，提供災(zāi)害救助必要支持和幫助。積極參與國內(nèi)外交流合作，學(xué)習(xí)借鑒防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)理念和關(guān)鍵科技成果。依托交流合作平臺，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才培養(yǎng)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
（十一）提升災(zāi)害防范能力。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范作為公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位四級風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)排查機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，強(qiáng)化交辦督查，落實(shí)防治措施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖。完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)測設(shè)備更新升級。加強(qiáng)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，利用衛(wèi)星遙感、通信廣播、導(dǎo)航定位等專業(yè)技術(shù)，不斷提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警水平。充分發(fā)揮氣象、水利、水文、國土房管、地震、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，加強(qiáng)監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合。完善會商研判、專家咨詢等制度。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，整合預(yù)警信息發(fā)布渠道，健全預(yù)警信息發(fā)布制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）預(yù)警響應(yīng)能力，以及偏遠(yuǎn)山區(qū)、旅游區(qū)域和居民小區(qū)預(yù)警信息傳播和接收能力。
（十二）提升綜合減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃以及水利、地質(zhì)、地震、氣象等防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制。開展全市減災(zāi)能力調(diào)查。加強(qiáng)災(zāi)害基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法應(yīng)用。支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵在渝高校、科研院所和企業(yè)等申報(bào)國家防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，積極研發(fā)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)海綿城市、防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅和文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)能力，增強(qiáng)交通、水利、通信、電力、供水、供氣、廣播電視等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀和快速恢復(fù)能力。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場（館）等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，同步規(guī)劃、因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)社區(qū)層面減災(zāi)資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全市綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建試點(diǎn)。將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計(jì)劃，加強(qiáng)科普宣傳教育基地建設(shè)。定期開展社區(qū)宣傳教育活動，組織居民開展應(yīng)急救護(hù)技能培訓(xùn)和逃生避險(xiǎn)演練。
（十三）提升救援救助能力。完善災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，加強(qiáng)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，有效整合應(yīng)急救援力量，開展綜合應(yīng)急演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。健全災(zāi)害救援救助保障體系，完善受災(zāi)群眾生活保障制度。建設(shè)國家、市、區(qū)縣三級救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化儲備布局，加強(qiáng)救災(zāi)物資管理。完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空應(yīng)急運(yùn)力儲備與調(diào)運(yùn)機(jī)制。建立“天-空-地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，支持基層配置應(yīng)急通信終端。充實(shí)救災(zāi)裝備配備，健全社會物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等征用補(bǔ)償制度，探索建立重大救災(zāi)裝備租賃機(jī)制。完善災(zāi)害救助金融支持和財(cái)政扶持政策體系。落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，完善配套措施，鼓勵發(fā)展商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。結(jié)合各區(qū)縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，逐步將地震災(zāi)害造成的城鄉(xiāng)居民住宅損失等納入巨災(zāi)保險(xiǎn)范疇。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種發(fā)展，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，努力提升保險(xiǎn)保障水平。
（十四）提升恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織、規(guī)劃、政策、實(shí)施、監(jiān)管等體系，不斷提高災(zāi)后恢復(fù)重建能力。特別重大、重大自然災(zāi)害應(yīng)對結(jié)束后，由市政府應(yīng)急委統(tǒng)籌民政、水利、國土房管、地震、林業(yè)、氣象、農(nóng)業(yè)、市政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保、規(guī)劃等市級有關(guān)部門和受災(zāi)區(qū)縣共同開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價。市政府組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，制定支持政策措施，確定市級補(bǔ)助資金規(guī)模。受災(zāi)區(qū)縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織實(shí)施。充分調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，自己動手重建家園。有效對接社會資源，引導(dǎo)社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。企事業(yè)單位主動履責(zé)，積極開展生產(chǎn)自救。較大、一般自然災(zāi)害應(yīng)對結(jié)束后，由受災(zāi)區(qū)縣組織開展恢復(fù)重建工作。
五、切實(shí)強(qiáng)化組織保障
（十五）強(qiáng)化法治保障。構(gòu)建以法規(guī)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為一體的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策法規(guī)體系。根據(jù)形勢發(fā)展，及時推動修訂有關(guān)地方性法規(guī)。健全自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，科學(xué)確定災(zāi)害分級，合理調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)“一對一”預(yù)案編制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化，研究出臺有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善常態(tài)化督查、災(zāi)情信息報(bào)送、災(zāi)情核查等工作機(jī)制。
（十六）強(qiáng)化資金投入。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、巨災(zāi)保險(xiǎn)、基層減災(zāi)能力建設(shè)、物資裝備、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳等方面的經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入，提高社區(qū)和家庭自救互救能力。
（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督問責(zé)。各區(qū)縣黨委、政府，市級有關(guān)部門和單位要高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，凝聚共識、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，加快制定配套制度和措施，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工。要攻堅(jiān)克難，注重協(xié)調(diào)解決改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)改革實(shí)施進(jìn)度的跟蹤分析和督促檢查，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的考核，加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的監(jiān)督問責(zé)力度，對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀(jì)依法追究當(dāng)事方責(zé)任。
中共重慶市委
重慶市人民政府
2017年7月23日