中共甘肅省委宣傳部、甘肅省司法廳關于在全省公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）
（2016年）
為做好新形勢下的法治宣傳教育工作，根據(jù)《中共中央、國務院轉發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》和《中共甘肅省委關于依法治省重要舉措實施規(guī)劃（2015-2020年）》，制定本規(guī)劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持五大發(fā)展理念，積極弘揚社會主義法治精神，不斷健全普法宣傳教育機制，努力建設社會主義法治文化，著力推動全社會樹立法治意識，為建設幸福美好新甘肅和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
（二）主要目標。普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育的實效性進一步增強，依法治理工作進一步深化，全民的法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強，厲行法治、辦事依法、遇事找法、解決問題用法的積極性和主動性明顯提高，違法犯罪率逐年下降，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
（三）工作原則。堅持黨的領導，齊抓共管；堅持圍繞中心，服務大局；堅持依靠群眾，教育群眾；堅持學用結合，普治并舉；堅持分類指導，整體推進；堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重實效。
二、主要任務
（一）深入學習宣傳 總書記關于全面依法治國的重要論述，堅定法治建設的正確方向。深入學習宣傳黨中央關于全面依法治國的決策部署特別是 總書記關于全面依法治國的一系列重要論述，宣傳科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，堅持走中國特色社會主義法治建設道路。
（二）深入學習宣傳憲法，牢固確立依憲治國的思想意識。大力宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權利和義務等基本內容，實行憲法宣誓制度。認真組織開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，教育引導一切組織和個人必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，維護憲法尊嚴，促進憲法實施。
（三）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，更好地發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用。大力宣傳社會主義民主政治建設的法律法規(guī)，提高人民有序參與民主政治的意識和水平。大力宣傳保障公民基本權利的法律法規(guī)，推動全社會樹立尊重和保障人權意識，促進公民權利保障法治化。大力宣傳依法行政領域的法律法規(guī)，推動各級行政機關樹立“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，促進法治政府建設。大力宣傳市場經(jīng)濟領域的法律法規(guī)，推動全社會樹立保護產(chǎn)權、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。大力宣傳有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權益的相關法律法規(guī)，促進社會主義精神文明建設。大力宣傳教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規(guī)，促進保障和改善民生。大力宣傳國家安全和安全生產(chǎn)、道路交通、消防、防汛抗災等公共領域的法律法規(guī)，提高全民安全意識、風險意識和預防能力。大力宣傳反邪教相關法律法規(guī)，提高全體公民識邪辨邪防邪拒邪能力，維護黨的執(zhí)政安全、國家政權安全和社會政治穩(wěn)定。大力宣傳國防法律法規(guī)，提高全民國防觀念，促進國防建設。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關法律法規(guī)，維護民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，促進民族團結、宗教和諧。大力宣傳環(huán)境保護、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，推動美麗甘肅、生態(tài)甘肅建設。大力宣傳互聯(lián)網(wǎng)領域的法律法規(guī)，教育引導網(wǎng)民依法規(guī)范網(wǎng)絡行為，促進形成網(wǎng)絡空間良好秩序。大力宣傳訴訟、行政復議、仲裁、調解、信訪等方面的法律法規(guī)，引導群眾依法表達訴求、維護權利。
（四）深入學習宣傳黨內法規(guī)，把紀律和規(guī)矩挺在前面。突出學習宣傳黨章，教育引導黨員自覺以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內法規(guī)，把反腐倡廉宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育和作風紀律教育相結合，充分發(fā)揮廉政警示教育基地作用，教育引導廣大黨員做自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的模范。
（五）深入推進社會主義法治文化建設，培育社會主義法治信仰。進一步豐富法治文化活動載體和形式，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培育法治文化精品。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，利用重大紀念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機開展法治文化活動，滿足人民群眾的法治文化需求。把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，進一步推進法治廣場、街區(qū)、講壇、公園、學校等法治文化基礎設施建設，加強基層法治文化公共設施建設。
（六）深入推進法治宣傳教育與法治實踐相結合，切實加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深入開展法治城市、法治縣市區(qū)、民主法治示范村（社區(qū)）、誠信守法企業(yè)、依法治校示范學校等創(chuàng)建活動，大力推廣鄉(xiāng)村（社區(qū)）法律顧問、法治副主任等制度，促進農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層組織和部門、行業(yè)依法治理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用，支持行業(yè)協(xié)會、商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用，提高社會治理法治化水平。
（七）深入推進法治教育與道德教育相結合，促進法治和德治相輔相成、相得益彰。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平。進一步強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。發(fā)揮法治在解決道德領域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。
三、對象和要求
法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是領導干部、青少年。
（一）切實加強領導干部學法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力。進一步完善國家工作人員學法用法制度和領導干部任前法律知識考試制度，把憲法法律和黨內法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課，保證法治培訓課時數(shù)量和培訓質量。加強黨章和黨內法規(guī)學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵守黨內法規(guī)、政治紀律和政治規(guī)矩，廉潔自律。積極推進開展領導班子和領導干部述法工作，把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容，把法治觀念強不強、政治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。
（二）深入開展青少年法治宣傳教育，不斷提高法治意識和法律素養(yǎng)。把法治教育納入國民教育體系，根據(jù)青少年不同年齡階段的生理、心理特點和接受能力，制定和實施青少年法治教育大綱，在中小學設立法治知識課程，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。完善中小學法治課教材體系，編寫法治教育教材、讀本，納入義務教育免費教科書范圍，在小學普及憲法基本常識，在中、高考中增加法治知識內容，做到教材、師資、課時、考試、效果五落實。充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學第一課、畢業(yè)儀式、成人儀式中有機融入法治教育內容。強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局，加強青少年法治教育基地建設，重視運用網(wǎng)絡和新媒體加強青少年法治宣傳教育，注重加強對留守兒童和重點青少年群體的法治教育，預防和減少違法犯罪行為發(fā)生。加強對高等院校學生的法治教育，增強其法治觀念和參與法治實踐的能力。
（三）積極推動不同群體學法用法，努力促進全社會樹立法治意識。加強對公務員的法治宣傳教育，定期開展法律知識輪訓和專題培訓，完善法律知識考試考核制度，加大對新錄用公務員法律知識測試力度，嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度。積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員法治宣傳教育，將法治培訓納入國有企業(yè)負責人培訓內容，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度，完善企業(yè)法律顧問制度，加強事業(yè)單位和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織管理人員法治宣傳教育。廣泛開展與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活等切身利益密切相關法律法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部法治教育輪訓活動，按照“誰用工、誰負責”和“屬地管理”的原則，加強農(nóng)民工法治宣傳教育，提高農(nóng)牧民法治觀念和依法維權的能力。重視加強宗教教職人員的法治宣傳教育，教育引導他們增強法治意識，依法開展宗教活動。
四、實施步驟
第七個法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實施，至2020年結束，分三個階段推進：
（一）宣傳動員階段（2016年）。各地各部門（行業(yè)、系統(tǒng)）根據(jù)本規(guī)劃，制定本地本部門（行業(yè)、系統(tǒng)）五年法治宣傳教育規(guī)劃，做好宣傳、動員和組織工作。各市州和省直機關制定的“七五”普法規(guī)劃，報省委全面推進依法治省工作領導小組法治宣傳教育專項工作組辦公室（省司法廳）備案。
（二）組織實施階段（2016年至2020年）。各地各部門（行業(yè)、系統(tǒng)）依據(jù)規(guī)劃確定的目標任務和要求，結合實際，制定年度計劃，強化工作措施，認真組織實施，確保規(guī)劃全面貫徹落實。2018年開展中期檢查督導和表彰。
（三）檢查驗收階段（2020年下半年）。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各級法治宣傳教育工作領導機構具體組織對規(guī)劃實施情況進行檢查驗收，對先進集體和個人按規(guī)定進行表彰獎勵。
五、主要措施
（一）豐富工作主題，深化“法律八進”。立足提高公務員社會主義法治理念，深化“法律進機關”，不斷增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”，服務社會主義新農(nóng)村建設；立足推進社會管理創(chuàng)新，深化“法律進社區(qū)”，提高社區(qū)自治和服務功能；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操，深化“法律進學校”，促進青少年健康成長；立足建設現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“法律進企業(yè)”，提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”，營造良好的法治氛圍；立足提高宗教活動場所依法管理水平，深化“法律進宗教場所”，促進宗教界人士和廣大信教群眾在法律范圍內從事宗教活動；立足家庭和美，深化“法律進家庭”，促進鄰里和睦社會和諧，推動全社會樹立法治意識。
（二）加強組織領導，形成整體合力。各級黨委、政府要把法治宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府年度目標責任考核，納入地方黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展政績考核，納入綜合治理、精神文明建設考核，與整體工作同研究、同安排、同督查，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題。各級人大要加強對法治宣傳教育工作的日常監(jiān)督和專項檢查。各地各部門各行業(yè)要高度重視加強基層特別是少數(shù)民族和貧困地區(qū)法治宣傳隊伍建設，采取多種措施加強普法骨干培養(yǎng)培訓，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。
（三）搞好統(tǒng)籌協(xié)調，強化工作指導。各級法治宣傳教育領導機構要加強溝通協(xié)調，調動各相關部門的積極性，形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。各級黨政機關、人民團體、社會組織、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮積極作用，健全完善普法協(xié)調協(xié)作機制，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動，宣傳、文化、教育部門和人民團體要發(fā)揮職能作用，把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內容。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調查研究，積極解決問題，努力推進工作。要認真總結推廣各地、各部門開展法治宣傳教育的先進經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。法治宣傳教育領導機構每年要向黨委（黨組）和上級法治宣傳教育工作領導機構報告法治宣傳教育工作情況。
（四）健全責任制度，推動任務落實。實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立普法責任清單制度和問責機制，落實各部門、行業(yè)及社會單位的普法責任。建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。加強司法、行政執(zhí)法案例整理編輯工作，推動相關部門面向社會公眾建立司法、行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度。落實“誰主管誰負責”的普法責任，促進行業(yè)單位在管理和服務過程中開展法治宣傳教育。推動大眾媒體健全公益普法制度，自覺履行普法責任，積極引導社會法治風尚。各級黨組織要切實履行學習宣傳黨內法規(guī)的職責，把黨內法規(guī)作為學習型黨組織建設重要內容，推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。
（五）推進工作創(chuàng)新，增強普法實效。完善體制機制，選聘優(yōu)秀法律人才和黨內法規(guī)人才充實普法講師團隊伍，組織開展專題法治宣講活動；鼓勵引導司法和行政執(zhí)法人員、法律服務人員、大專院校法律專業(yè)師生加入普法志愿者隊伍，健全完善管理制度，提高志愿者普法宣傳水平；健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，加強考核評估。創(chuàng)新載體陣地，因地制宜建設法治廣場、法治公園、法治長廊、憲法法律教育中心等，在政府機關、社會服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能；積極運用公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送法治宣傳教育內容；充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動；開展新媒體普法益民服務，更好地運用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動；加強普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡集群建設，建設法治宣傳教育云平臺，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。
（六）落實財政資金，保障普法需求。各地要把法治宣傳教育工作經(jīng)費納入本級財政預算，切實予以保障。各部門各單位要根據(jù)工作需要，落實好普法專項經(jīng)費。要把法治宣傳教育列入政府購買服務指導性目錄，積極引導社會資金參與法治宣傳教育。