最高人民法院關(guān)于貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》的意見
（2016年8月16日 法發(fā)〔2016〕20號）
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步健全人民法院普法宣傳教育機制，落實好國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，不斷推進司法宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就人民法院貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）（以下簡稱《七五普法文件》）精神，特制定本實施意見。
一、認真領(lǐng)會《七五普法文件》的目標任務(wù)，牢牢把握法治宣傳的政治方向
各級人民法院要認真領(lǐng)會在公民中開展法治宣傳教育的指導思想，在開展法治宣傳教育工作中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞司法服務(wù)經(jīng)濟社會大局的目標任務(wù)，按照全面依法治國新要求，深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建，堅持法治宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合、與社會主義法治理念教育相結(jié)合、與社會主義公民意識教育相結(jié)合、與司法實踐相結(jié)合，弘揚社會主義法治精神和核心價值觀，建設(shè)社會主義法治文化，健全普法宣傳教育機制，推動工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)作用，推動全社會樹立法治意識，同時為推進人民法院司法體制改革營造良好的法治環(huán)境。
各級人民法院要緊緊圍繞《七五普法文件》的目標任務(wù)，進一步強化人民法院普法意識，結(jié)合人民法院工作實際制定好法治宣傳工作計劃，通過深入扎實的法治宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法、人民法院組織法及各部門法，廣泛傳播法律知識，以案說法，實現(xiàn)行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一，提升全民法律意識和法律素質(zhì)以及全體黨員黨章黨規(guī)意識，大力營造推動全社會自覺學法用法守法的氛圍和環(huán)境。
二、認真貫徹“七五”法治宣傳教育工作原則，切實提升法治宣傳教育實效
各級人民法院要按照《七五普法文件》提出的第七個五年法治宣傳教育工作應(yīng)遵循“堅持圍繞中心、服務(wù)大局”“堅持依靠群眾、服務(wù)群眾”“堅持學用結(jié)合、普治并舉”“堅持分類指導、突出重點”“堅持創(chuàng)新發(fā)展、注重實效”等原則要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，在“七五”普法期間，繼續(xù)深入開展以憲法及相關(guān)法律、典型案例為主的法治宣傳教育，堅持“五大發(fā)展理念”，服務(wù)大局，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)維護社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)平安中國建設(shè)。
（一）緊緊圍繞司法服務(wù)大局開展好法治宣傳教育活動
服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命。在社會主義法治進程中，人民法院作為國家的審判機關(guān)，明確了打擊犯罪、化解矛盾、維護社會秩序、維護公平正義、服務(wù)改革發(fā)展、為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)富強民主文明的社會主義國家創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和高效公正的法治環(huán)境的目標。各級人民法院要圍繞司法服務(wù)大局，從黨和國家中心工作、服務(wù)協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，開展好法治宣傳教育活動，為全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃營造良好法治環(huán)境。
（二）把法治宣傳教育工作融入到司法審判的每一個環(huán)節(jié)
人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律。法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。人民法院的法治宣傳教育要重點面向參與訴訟的相關(guān)人員開展。要將法治宣傳教育工作融入到立案、審判、執(zhí)行、出臺規(guī)范性文件等的每一個工作環(huán)節(jié)。力爭審理、執(zhí)行一起案件教育一群人、宣傳一大片。同時，把法治宣傳教育融入到司法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)活動中，引導黨員群眾在法治實踐中自覺學習、運用國家法律和黨內(nèi)法規(guī)，提升法治素養(yǎng)。用法治宣傳教育引導各項法治實踐，在司法過程中滲透法治教育宣傳，推動學用結(jié)合、普治并舉。
（三）根據(jù)受眾的實際和特點分類實施法治宣傳教育
根據(jù)不同地區(qū)、部門、行業(yè)及不同對象的實際和特點，分類實施法治宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導干部和青少年等重點對象，帶動和促進全民普法。把握普法工作規(guī)律，創(chuàng)新普法理念，拓展普法領(lǐng)域，完善普法工作機制，改進普法工作方法，充分體現(xiàn)法治宣傳教育的時代性、特殊性。
要加強各級人民法院領(lǐng)導干部學法守法用法、依法決策、依法行政的意識和能力。人民法院工作人員特別是領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范。要把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考察、選拔干部的重要標準。要加強黨章和黨內(nèi)法規(guī)學習教育，引導黨員領(lǐng)導干部增強黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。要積極參與到青少年的法治教育中去，充分發(fā)揮少年審判的教育引導作用。要在學校開展法官講法治課的活動，充分利用學校第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，在開學第一課、畢業(yè)儀式中有機融入法治教育內(nèi)容。在訴訟活動中，突出加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育，引導他們樹立誠信守法、愛國敬業(yè)意識，提高依法經(jīng)營、依法管理能力。加強對農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育，幫助、引導他們依法維權(quán)，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。
（四）以群眾的需求為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新形式不斷提升法治宣傳工作水平
要以群眾喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育，以滿足群眾不斷增長的法治需求，從關(guān)系人民群眾切身利益的司法文件、案件等著手，有針對性地進行法治宣傳，使國家法律和黨內(nèi)法規(guī)為黨員、群眾所掌握、所遵守、所運用。
要充分利用新聞發(fā)布會、新聞通氣會、情況通報會、新媒體產(chǎn)品、公布典型案例、建設(shè)法院博物館等法治教育基地、巡回審理、組織邀請群眾旁聽庭審、邀請專家釋法等各種形式開展法治宣傳，并在原有工作的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新人民法院法治宣傳的理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段，增強針對性和實效性，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢。深入推進實施法院工作情況通報會、法治宣講團、送法下基層等活動，深入基層巡回宣講法治精神，通報法院工作情況，把司法為民、公正司法的舉措直接講給基層群眾，通過不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，進一步提升法治宣傳工作水平。
三、結(jié)合《七五普法文件》任務(wù)和人民法院工作實際，因地制宜開展法治宣傳教育
（一）深入學習宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述
人民法院要深入學習宣傳 總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強全社會厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以某同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，大力宣傳人民法院公正司法、廣大群眾學法用法守法等生動實踐，使全社會了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。
（二）突出宣傳憲法，維護憲法權(quán)威
憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。突出抓好憲法的宣傳教育，大力宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)，大力宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家政治生活的基本原則等內(nèi)容，宣傳憲法的實施以及新任法官憲法宣誓制度，積極開展“12?4”國家憲法日集中宣傳活動，使人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優(yōu)越性，進一步增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法治意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵循。
（三）深入宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，營造學法守法用法氛圍
要通過人民法院在刑事、民商事、行政、國家賠償、執(zhí)行等領(lǐng)域開展的生動司法實踐，深入宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及基本構(gòu)成、基本特征。深入宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法等方面的法律，更加注重弘揚法治精神、培養(yǎng)法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，在全社會形成學法守法用法的良好氛圍，推動全社會樹立保護產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。
（四）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，加強反腐倡廉法治宣傳教育
要深入開展“兩學一做”學習教育活動，突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。深入學習和大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。加強反腐倡廉法治宣傳教育，廣泛開展面向全社會的反腐倡廉法治宣傳教育，促進廉政法治文化建設(shè)。堅持廉政法治教育從青少年抓起，引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。
（五）深入宣傳人民法院司法為民、公正司法的生動實踐，傳遞司法正能量
司法為民、公正司法始終是人民法院的工作主線，人民法院開展法治宣傳教育要緊緊圍繞這條主線去落實、去創(chuàng)新。要積極深入基層、深入實際，進一步加大對基層法院和基層法官的宣傳力度，通過有效的新聞策劃和有力的宣傳報道，深入宣傳審判執(zhí)行活動中的鮮活案例，充分展示基層法院和基層法官的風采。要及時把握人民群眾的關(guān)注動向和法治需求，挖掘案件背后的教育引導意義，用接地氣、貼民心的宣傳教育方式講好司法故事，展示人民司法生動實踐，傳遞司法為民、公正司法正能量。
（六）切實推進人民法院文化建設(shè)，大力傳播法治精神
以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，積極推進人民法院法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮司法文化的引領(lǐng)、熏陶作用，使人們內(nèi)心擁護和真誠信仰法律。繁榮法院文化作品創(chuàng)作推廣，把法院文化作品納入各級文化作品評獎內(nèi)容，納入藝術(shù)、出版扶持和獎勵基金內(nèi)容，培養(yǎng)法治文化精品。組織開展法院文藝展演展播、法院文藝演出下基層等活動，滿足人民群眾日益增長的多元法治文化需求。
（七）切實抓好法治教育道德教育相結(jié)合，大力弘揚社會主義核心價值觀
要充分發(fā)揮審判職能，抓好法治教育和道德教育相結(jié)合。通過司法實踐，尤其是通過典型案件的新聞宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，大力弘揚社會主義核心價值觀。要繼續(xù)開展好“用公開促公正建設(shè)核心價值”主題教育活動，唱響主旋律，凝聚正能量，引領(lǐng)社會主義新風尚。要通過審判執(zhí)行第一線和社會熱點案件的新聞宣傳，大力弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要通過司法實踐的新聞宣傳，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任。發(fā)揮司法審判活動在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
四、加強組織領(lǐng)導和完善工作機制，確保法治宣傳教育工作取得實效
（一）切實加強領(lǐng)導。各級人民法院黨組要把法治宣傳教育納入目標管理，結(jié)合本法院的工作規(guī)劃和實際，定期聽取法治宣傳教育工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。成立“七五”普法領(lǐng)導工作小組，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。定期召開會議、聽取匯報、開展督查等。領(lǐng)導小組辦公室日常工作由新聞宣傳部門承擔。
（二）切實加強工作協(xié)作。各級人民法院每年要將法治宣傳教育工作情況向當?shù)攸h委報告，并報上級法院“七五”普法領(lǐng)導工作小組，同時要切實加強對本轄區(qū)下級法院的指導檢查。要積極加強與社會各界的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極引導各類媒體進行公益性法治宣傳教育，鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持法治宣傳教育工作，形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進工作。認真總結(jié)推廣本轄區(qū)開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，進一步加強人民法院之間的交流和借鑒，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。
（三）切實落實好普法責任制。要強化普法意識，充分發(fā)揮庭審公開、文書說理、案例發(fā)布的普法功能，推動人民法院行使審判職能與履行普法責任的高度統(tǒng)一。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制原則，切實建立法官以案釋法制度，在司法審判實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。加強司法案例整理編輯發(fā)布工作，推動建立健全定期、不定期典型案例發(fā)布制度。各級人民法院黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責，把黨內(nèi)法規(guī)作為學習型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施營造良好氛圍。
（四）切實加強經(jīng)費保障。各級人民法院要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入本院財政預算，?？顚Ｓ茫袑嵱枰员Ｕ?，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高經(jīng)費標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。把法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)指導性目錄。積極開展合作，利用社會力量開展法治宣傳教育，確保法治宣傳教育工作積極穩(wěn)步開展。