中共鄂爾多斯市委辦公廳、鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《內(nèi)蒙古黨委政府貫徹落實(shí)
＜中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的意見》的補(bǔ)充意見
（鄂黨辦發(fā)〔2008〕2號 2008年2月19日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和《內(nèi)蒙古黨委政府貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕22號）文件精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)就我市全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題，提出如下補(bǔ)充意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步認(rèn)識新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的極端重要性和緊迫性
人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近年來，在全市上下的共同努力下，我市人口出生率歷史性地控制到了10‰以內(nèi)，出生人口性別比始終控制在合理的范圍之內(nèi)，就業(yè)人口得到了有效的安置。人口和計(jì)劃生育工作為維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，做出了積極的貢獻(xiàn)。
但是，在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市的人口和計(jì)劃生育工作所面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。一是人口與資源環(huán)境的矛盾突出。全市96%的土地屬于干旱、半干旱和丘陵溝壑區(qū)，而且隨著資源的不斷開采，適宜人居的環(huán)境顯得更加缺乏。二是人口總量繼續(xù)保持高位增長。據(jù)初步測算，我市除去人口機(jī)械增長因素，到2020年，全市人口總量將達(dá)到150萬。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口總量、老齡人口總量也將相繼進(jìn)入高峰期。三是人口素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。目前，我市勞動(dòng)年齡人口主要以小學(xué)和初中學(xué)歷為主，接受高等教育人口所占比重與全國平均水平相比，還有一定的差距。四是人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。全市出生嬰兒性別比呈逐年上升的趨勢，2007年達(dá)到104.41；老年人口所占的比例已經(jīng)接近國際通用的劃分老年型社會(huì)的7%的警戒線；流動(dòng)人口隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)將保持高位數(shù)增長。
二、切實(shí)加強(qiáng)對獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)
要進(jìn)一步提高獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從2008年1月1日起，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)按照40元/戶?月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。其資金由市、旗區(qū)兩級財(cái)政共同承擔(dān)，并在人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)外單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算。其中，東勝區(qū)、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)10元/戶?月，鄂托克旗、烏審旗由市財(cái)政承擔(dān)20元/戶?月。達(dá)拉特旗、杭錦旗、鄂托克前旗由市財(cái)政承擔(dān)30元/戶?月。
三、建立健全生育關(guān)懷公益金制度
全市各級財(cái)政均要建立生育關(guān)懷公益金，并形成固定的資金籌集制度。市財(cái)政每年安排200萬元用于救助獨(dú)生子女傷殘和殘廢的計(jì)劃生育家庭。旗區(qū)財(cái)政也要根據(jù)本級財(cái)政狀況，建立相應(yīng)的生育關(guān)懷公益金。
四、扎實(shí)推進(jìn)“吉祥草原惠民計(jì)生行動(dòng)”
實(shí)施“吉祥草原惠民計(jì)生行動(dòng)”，是自治區(qū)在落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程基礎(chǔ)上，理順普惠政策和計(jì)劃生育政策之間的關(guān)系，統(tǒng)籌和整合各類社會(huì)政策資源，通過獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、優(yōu)惠、保障、補(bǔ)償和關(guān)懷等具體政策措施，建立的一項(xiàng)落實(shí)惠及計(jì)劃生育家庭的利益導(dǎo)向機(jī)制。具體內(nèi)容包括：全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；適當(dāng)放寬農(nóng)村牧區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象年齡；提高對采取長效節(jié)育措施對象一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作與農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、扶貧開發(fā)工作有機(jī)結(jié)合；在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中對計(jì)劃生育家庭予以優(yōu)先優(yōu)惠；在農(nóng)村牧區(qū)積極探索建立為政策內(nèi)生育的婦女在孕前、孕期、哺乳期補(bǔ)貼和服務(wù)以及獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、節(jié)育手術(shù)和獨(dú)生子女平安保險(xiǎn)等制度；對計(jì)劃生育特殊困難家庭給予關(guān)懷和救助。