中山市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012－2016年）的實施意見
（中府辦〔2014〕22號）
火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》（粵府〔2013〕98號）要求，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、建設(shè)目標(biāo)
通過5年努力，形成較為完善的市場監(jiān)管法制體系，建成統(tǒng)一、規(guī)范、共享的市場監(jiān)管信息平臺，建立科學(xué)高效的市場監(jiān)管長效機(jī)制，營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，初步形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場監(jiān)管新格局，基本建立與中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系。在2012年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2013年全面推進(jìn)市場監(jiān)管體系建設(shè)工作；2014年市場監(jiān)管體系體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效；2015年基本建成行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系雛形；2016年鞏固完善市場監(jiān)管體系建設(shè)成果，對體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)評估。
二、工作任務(wù)及責(zé)任分工
（一）推進(jìn)市場準(zhǔn)入體系建設(shè)。
深化市場準(zhǔn)入制度改革，構(gòu)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場準(zhǔn)入環(huán)境，建立規(guī)范、透明、高效的市場準(zhǔn)入體系。
1．改革市場準(zhǔn)入制度。
（1）拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。按照非禁即入原則，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，促進(jìn)各類營商主體公平競爭。出臺各行業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則，明確放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的具體政策，落實各類企業(yè)公平待遇。編制具有一定投資回收能力的公共資源競爭性配置目錄。建立負(fù)面清單，分類列明針對不同投資主體的禁止類和限制類領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，確保各類市場主體和社會資本能依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過并購、控股和參股等多種形式參與國有和集體企業(yè)的改組改制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（2）精簡和規(guī)范市場主體準(zhǔn)入前置行政審批事項。建立健全行政審批目錄管理制度，對審批事項進(jìn)行動態(tài)管理。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事項，取消事前行政許可。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，取消公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批，企業(yè)登記的前置性行政許可和非行政許可審批，以及證照的年檢、年審等。到2016年底，各級行政審批事項辦結(jié)時限總體縮短50%以上。（牽頭單位：市編委辦、市工商局）
（3）推進(jìn)商事登記改革。實行商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離。除保留的商事登記前置審批事項外，不再實行先主管部門審批、后工商登記的制度，商事主體取得營業(yè)執(zhí)照即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照向相關(guān)審批部門申請辦理審批后，憑審批文件或證件經(jīng)營。改革公司注冊資本登記。改革住所（經(jīng)營場所、營業(yè)場所，下同）登記。申請人提交住所使用證明即可予以登記，允許“一址多照”、“一照多址”。探索建立營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式。實行商事主體年度報告公示制度，建立經(jīng)營異常名錄管理制度。建立商事主體管理和信息公示平臺。實現(xiàn)商事主體許可審批和監(jiān)管信息互通、公示。建立權(quán)責(zé)一致、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管”和“行業(yè)歸口管理”，切實落實審批監(jiān)管職責(zé)。（牽頭單位：市工商局、市編委辦）
（4）深化企業(yè)投資管理體制改革。系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，使企業(yè)投資活動更加便捷，構(gòu)建市場開放、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、公平競爭、政策服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
2．改進(jìn)市場準(zhǔn)入服務(wù)。
（1）推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，對保留的行政審批事項，制定可操作、便于評估的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會作出公開承諾，實現(xiàn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。推行行政審批“統(tǒng)一辦理”、“聯(lián)合辦理”、“集中辦理”制度，完善“一站式”行政服務(wù)模式，推行并聯(lián)審批。根據(jù)不同層級政府的職能定位，按照社會服務(wù)管理職能重心下沉、關(guān)口前移原則，下放權(quán)力、明晰責(zé)任，充分發(fā)揮下級政府就近管理、便民服務(wù)的作用。（牽頭單位：市編委辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市監(jiān)察局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（2）拓展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上審批和辦事。全面推行網(wǎng)上審批和辦事，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察、跨部門事項并聯(lián)辦理，推動實體辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)移。建立完善電子證照認(rèn)證法規(guī)和制度體系，推進(jìn)申報材料和證照電子化。建立市場主體信息公示平臺，并向社會公開。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市監(jiān)察局、市編委辦）
（3）推進(jìn)工商登記方式改革。推行“網(wǎng)上申請、雙向快遞”登記服務(wù)。申請人在“網(wǎng)上注冊大廳”提出登記注冊申請，并經(jīng)工商部門預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人提交與網(wǎng)上申請內(nèi)容一致并符合法定形式的申請材料原件，工商部門復(fù)核后作出是否準(zhǔn)予登記的決定。申請人提交申請材料原件、登記機(jī)關(guān)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等，均可通過郵政快遞方式進(jìn)行，有關(guān)登記費通過“網(wǎng)銀”等方式支付。開展全程電子化網(wǎng)上登記注冊改革試點，持有身份認(rèn)證數(shù)字證書申請人以電子文檔形式在網(wǎng)上提交申請材料，工商部門在網(wǎng)上受理審核、發(fā)放執(zhí)照。除特殊情形外，不再保留紙質(zhì)檔案。（牽頭單位：市工商局）
（4）加強(qiáng)行政審批服務(wù)效能監(jiān)察。加強(qiáng)行政審批服務(wù)效能監(jiān)察，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批項目從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，及時糾正違規(guī)行為。在網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立統(tǒng)一的行政審批效能投訴受理平臺，接受群眾和企業(yè)投訴，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)處理，實現(xiàn)一個窗口對外、分級受理、即受即辦，提高行政審批效能投訴受理效率和服務(wù)水平。健全行政效能監(jiān)察考核體系，建立多元問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，探索建立人民觀察員制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)民主評議和群眾滿意度測評，并定期公布群眾評議結(jié)果。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
3．加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)管。
（1）深化企業(yè)信用分類監(jiān)管制度。完善企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，將守法誠信度、行業(yè)風(fēng)險度、區(qū)域重要度和動態(tài)警示度納入指標(biāo)體系；建立企業(yè)信用預(yù)警制度，充分利用提示、警示、檢測、監(jiān)測、限制、處罰、監(jiān)控、申投訴、舉報等方式加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為引導(dǎo)；強(qiáng)化監(jiān)管措施和管理機(jī)制，綜合運用書面檢查、實地檢查、商品檢測、監(jiān)測檢查等手段，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督管理。進(jìn)出口企業(yè)信用信息的采集、評定、使用和公開，遵循依法實施、客觀公正、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類動態(tài)管理的原則。2014至2015年，根據(jù)廣東省《企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法》和《企業(yè)信用預(yù)警辦法》，制定中山市企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法、企業(yè)信用預(yù)警辦法實施細(xì)則，建立完善的信用預(yù)警信息收集和發(fā)布制度。（牽頭單位：市工商局、中山出入境檢驗檢疫局）
（2）完善監(jiān)管信息互通制度。整合部門資源，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，匯集企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善全市統(tǒng)一、信息完整、準(zhǔn)確及時、動態(tài)更新、開放共享的信用信息數(shù)據(jù)庫，方便各部門各鎮(zhèn)區(qū)綜合運用企業(yè)信用信息，加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管的針對性和有效性。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局）
（3）建立完善企業(yè)信用信息網(wǎng)上公示平臺。建立完善公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺，公開企業(yè)良好信用信息，公開行政處罰結(jié)果信息，公開企業(yè)監(jiān)管情況信息，公開企業(yè)信用修復(fù)信息，公開查詢企業(yè)信用信息方法，促進(jìn)企業(yè)誠信守法參與市場競爭。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市工商局、市發(fā)展改革局）
（4）完善企業(yè)個人信用管理。依法記錄和整合股東、法定代表人及企業(yè)高管人員個人信用信息，建立完善個人信用檔案，實行各部門信息共享；加強(qiáng)企業(yè)法定代表人“黑名單”信息管理，建立被執(zhí)行刑罰、刑事強(qiáng)制措施以及被吊銷企業(yè)的法定代表人“黑名單”庫，與擔(dān)任社會職務(wù)、銀行信用評級體系、檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢等系統(tǒng)有效銜接，與其任職企業(yè)公證資質(zhì)、貸款政策、抵押擔(dān)保等信息相關(guān)聯(lián)；鼓勵受限法定代表人修復(fù)信用，綜合運用行政執(zhí)法、行政指導(dǎo)等手段，促進(jìn)營商主體依法誠信經(jīng)營。2014年實現(xiàn)“黑名單”數(shù)據(jù)在相關(guān)部門間共享；2015年綜合運用“黑名單”信息，建立信用懲戒制度。（牽頭單位：市工商局、人民銀行中山市中心支行、市發(fā)展改革局）
（二）推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。
貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，以質(zhì)量強(qiáng)市力促我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化、公共檢測、風(fēng)險監(jiān)控、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，基本建立責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量監(jiān)管體系。
1．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理。
（1）強(qiáng)化分類監(jiān)管，完善質(zhì)量信用制度。開展企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，制定重點產(chǎn)品監(jiān)督目錄。全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)分類監(jiān)管工作。以組織機(jī)構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案，構(gòu)建中山市法人單位基礎(chǔ)信息庫；健全質(zhì)量信用獎懲機(jī)制，制定質(zhì)量失信“黑名單”管理辦法。2014年起報上級審批發(fā)布質(zhì)量失信產(chǎn)品、品牌及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，積極推動建立重大質(zhì)量事件企業(yè)主動報告制度和產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，督促企業(yè)履行質(zhì)量誠信主體責(zé)任。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（2）完善質(zhì)量責(zé)任追究制度。建立銷售者先行賠付制度，通過完善產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，引導(dǎo)銷售者與生產(chǎn)者簽訂產(chǎn)品質(zhì)量保證及責(zé)任追溯協(xié)議。推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險制度，提升銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任賠付能力。依法建立懲罰性賠償制度，推進(jìn)缺陷產(chǎn)品召回工作。對不合格產(chǎn)品和經(jīng)營中的欺詐行為依法予以公布，支持消費者就不合格產(chǎn)品及欺詐行為提出退貨及懲罰性賠償要求，促進(jìn)經(jīng)營者在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任訴訟前主動承擔(dān)賠償責(zé)任。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局）
（3）強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度，探索建立商品質(zhì)量市場評價指標(biāo)體系。改革生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，以“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”的實施推動監(jiān)督抽查工作針對性和有效性的提高。改革完善監(jiān)督抽查規(guī)程，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)信息透明度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量信息監(jiān)管系統(tǒng)推廣使用力度，實行監(jiān)督抽查工作全過程網(wǎng)絡(luò)化管理。完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，確定監(jiān)督抽查重點，加大監(jiān)督抽查力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地區(qū)、部門間監(jiān)督抽查計劃的協(xié)商、結(jié)果通報和信息共享，建立生產(chǎn)及流通領(lǐng)域產(chǎn)（商）品質(zhì)量監(jiān)督抽查協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立抽查結(jié)果在行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域的互認(rèn)共用機(jī)制。2014年研究制訂《商品質(zhì)量市場評價指標(biāo)采集規(guī)范》，實現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗結(jié)果共享；2015年實現(xiàn)監(jiān)督抽樣檢驗結(jié)果互認(rèn)共用；2016年初步建成商品質(zhì)量市場評價體系。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市工商局）
（4）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。構(gòu)建以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。配合推進(jìn)省商品質(zhì)量監(jiān)測體制建設(shè)，實施監(jiān)測商品專項檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測信息的統(tǒng)一管理和應(yīng)用。強(qiáng)化行業(yè)自律，推進(jìn)經(jīng)營者建立質(zhì)量安全承諾制度、商品質(zhì)量進(jìn)貨查驗和不合格商品下架退市制度。對不合格商品，要追溯來源，查清流向，依法處理。強(qiáng)化社會監(jiān)督，發(fā)展商品質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，落實舉報獎勵機(jī)制。2014年建立完善商品質(zhì)量信息化管理系統(tǒng)，建立完善各類監(jiān)測商品的定點監(jiān)管對象名錄和商品質(zhì)量信用信息登記及發(fā)布制度；2015年初步建立以“退市不合格商品”為核心的監(jiān)管機(jī)制；2016年基本健全商品質(zhì)量監(jiān)管各項制度機(jī)制。（牽頭單位：市工商局）
2．完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。
（1）加快建立中山先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制訂具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鼓勵組建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制訂實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（2）完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點推進(jìn)高端新興電子信息、新能源汽車、LED照明和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群制訂聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)采用或制修訂先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強(qiáng)重點消費品質(zhì)量與安全基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。引導(dǎo)企業(yè)推行先進(jìn)管理模式。2016年實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化參與能力有較大提高，87.5%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（3）加強(qiáng)政策支撐與標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺建設(shè)。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，研究制訂標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略政策體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、對外貿(mào)易政策和社會事業(yè)發(fā)展政策的銜接。整合全市標(biāo)準(zhǔn)信息資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，為社會各界提供準(zhǔn)確、及時、權(quán)威、全面的標(biāo)準(zhǔn)信息。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
3．打造公共檢測服務(wù)平臺。
（1）推進(jìn)國家質(zhì)檢中心建設(shè)。積極爭取國家質(zhì)檢總局支持，在我市產(chǎn)業(yè)集群地籌建國家級質(zhì)檢中心，在公共安全、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域加快國家質(zhì)檢中心建設(shè)。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（2）推進(jìn)省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、重點實驗室等公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)?！笆濉逼陂g，爭取在我市產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及示范園區(qū)建成完善的省級授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或派駐實驗室等公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（3）建立計量公共檢測服務(wù)平臺。建設(shè)先進(jìn)的計量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)平臺，建設(shè)高水平的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)集群地，因地制宜地制定檢測服務(wù)平臺扶持措施，支持公共檢測平臺服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)計量校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范計量校準(zhǔn)服務(wù)行為。到2016年，爭取建立國內(nèi)先進(jìn)的計量檢測和計量產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室，計量器具質(zhì)量抽檢不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率達(dá)到10%以下，強(qiáng)檢器具受檢率達(dá)到90%以上。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
4．建立質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控體系。
推動建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、專家研判”的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警工作機(jī)制，健全風(fēng)險評估制度和工作機(jī)制，建立科學(xué)有效的評估方法，提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力，推動監(jiān)測與監(jiān)管的聯(lián)動銜接，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性和時效性。加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，開展高風(fēng)險產(chǎn)品主動風(fēng)險監(jiān)測工作，為預(yù)防、減少傷害事故提供預(yù)警和監(jiān)控。加強(qiáng)對消費者投訴商品、服務(wù)質(zhì)量以及商品危害情報數(shù)據(jù)的分析、跟蹤處理，加強(qiáng)對商品質(zhì)量監(jiān)管信息的分析評估。2016年基本形成比較完善、覆蓋重點產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
5．加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。
整合執(zhí)法資源，充實、優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍，加大基層執(zhí)法裝備投入，健全行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作機(jī)制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。完善打假機(jī)制建設(shè)，深入開展打假專項查處行動，形成打假工作合力，有效遏制假冒偽劣行為。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管、行政許可和行政執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)政府部門分工協(xié)作。2016年初步建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運作高效的質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法長效機(jī)制。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局）
6．提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。
（1）健全重點服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。做好重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，完善公共服務(wù)領(lǐng)域和民生服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照先試點示范再推廣普及的方法，鼓勵服務(wù)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營模式，提高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率，逐步實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（牽頭單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（2）加強(qiáng)重點服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，完善溝通機(jī)制。加強(qiáng)對重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)業(yè)企業(yè)與顧客的溝通機(jī)制，拓寬顧客投訴渠道，提高質(zhì)量投訴處理效率。建設(shè)服務(wù)行業(yè)顧客滿意度評價制度，2015年生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到85%以上。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局）
（三）推進(jìn)市場競爭秩序監(jiān)管體系建設(shè)。
加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭和價格監(jiān)管執(zhí)法，加大治理商業(yè)賄賂力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷等違法行為，建立完善“打、控、防、管”綜合體系，推動監(jiān)管向長效化、規(guī)范化、事前防范、專業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法效能監(jiān)察，追究失職、失責(zé)行為。到2016年，我市市場競爭秩序監(jiān)管體系趨于完善、運行順暢，市場競爭秩序總體狀況明顯好轉(zhuǎn)。
1．加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管。
（1）建立完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)作與區(qū)域合作機(jī)制。建立各部門間雙邊或多邊反不正當(dāng)競爭執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)合作，深化信息資源共享，共同開展專項執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)合作，完善反不正當(dāng)競爭行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機(jī)制。探索建立反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的反不正當(dāng)競爭區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作水平。（牽頭單位：市工商局）
（2）建立完善不正當(dāng)競爭行為的防范預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)分析重點對象、重點區(qū)域、重點行業(yè)的基本情況與規(guī)律，提高防范預(yù)警綜合能力。建立重點對象監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)執(zhí)法實踐，確立重點監(jiān)管對象，以重點對象為核心，做好綜合防控。建立重點區(qū)域監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，依托反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制，對不正當(dāng)競爭行為多發(fā)區(qū)實行重點監(jiān)管。建立重點行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。把與民生密切相關(guān)的重點行業(yè)納入監(jiān)管體系，創(chuàng)新預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：市工商局）
（3）建立完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管信息披露、懲戒機(jī)制。依托全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，建立相對統(tǒng)一的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管信息披露機(jī)制。強(qiáng)化與市場監(jiān)管其他體系及社會信用體系的對接、信息互通，完善市場主體公平競爭的信用信息，并向社會披露。積極探索建立不正當(dāng)競爭“黑名單”、“重點監(jiān)控對象”等監(jiān)管機(jī)制，在現(xiàn)有自由裁量權(quán)范圍內(nèi)試行合適的懲戒制度。（牽頭單位：市工商局）
（4）建立完善反不正當(dāng)競爭行業(yè)自律與社會監(jiān)督機(jī)制。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體、公眾和媒體積極參與市場公平競爭秩序建設(shè)。指導(dǎo)各行業(yè)自律和加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。加大預(yù)防性監(jiān)管、指導(dǎo)力度，協(xié)助行業(yè)組織制定相關(guān)的公平競爭自律規(guī)范。建立完善社會監(jiān)督機(jī)制。突出多層面的社會監(jiān)督主體參與，暢通投訴舉報渠道，依托社會力量推進(jìn)公平競爭秩序形成。（牽頭單位：市工商局）
（5）建立完善反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管組織保障機(jī)制。在現(xiàn)有職責(zé)分工基礎(chǔ)上，構(gòu)建以聯(lián)席會議機(jī)制為核心的組織保障機(jī)制。建立反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制。制定聯(lián)席會議的基本規(guī)范，發(fā)揮聯(lián)席會議的樞紐作用，提升監(jiān)管合力。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)。加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、專項調(diào)研，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、流程化，提升隊伍整體執(zhí)法能力。（牽頭單位：市工商局）
2．加大治理商業(yè)賄賂力度。
（1）建立完善治理商業(yè)賄賂宣傳教育機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳力度。通過多種信息渠道，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂法律法規(guī)和政策。二是加強(qiáng)法律法規(guī)、紀(jì)律和道德教育。深入開展公職人員、企業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。積極支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，對商業(yè)賄賂行為及時曝光，抨擊丑惡現(xiàn)象。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（2）建立完善治理商業(yè)賄賂監(jiān)督制約機(jī)制。一是加強(qiáng)外部制約。建立完善企業(yè)及個人信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯(lián)合管理制度，建立部門之間、地區(qū)之間有關(guān)治理商業(yè)賄賂的信息交換機(jī)制，實現(xiàn)信息資源共享。完善會計制度，堅決糾正做假賬行為。健全金融管理制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理。引導(dǎo)建立企業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對其經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制；堅持依法經(jīng)營，自覺抵制商業(yè)賄賂。三是推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，緩解“看病難看病貴”問題。推進(jìn)電信、電力等行業(yè)改革，改善資本結(jié)構(gòu)。完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法。深化工程建設(shè)市場管理改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進(jìn)行約束。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（3）建立完善治理商業(yè)賄賂懲處機(jī)制。一是加大對商業(yè)賄賂行為的查處力度。設(shè)立舉報電話、舉報信箱，建立舉報獎勵機(jī)制，利用各手段和途徑排查、發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索，對商業(yè)賄賂行為要依法依規(guī)嚴(yán)格查處，不僅要追究受賄者的責(zé)任，也要追究行賄者的責(zé)任，做出相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或行政、刑事制裁。二是突出治理商業(yè)賄賂重點。重點查處工程建設(shè)、國土資源、房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)經(jīng)銷、餐飲旅游等行業(yè)中存在的商業(yè)賄賂問題，著力查處食品、藥品、煙酒、電器、家具、服裝、日化用品、教學(xué)器材、建筑材料等領(lǐng)域中，政府監(jiān)督部門工作人員收受賄賂案件。三是加強(qiáng)執(zhí)法信息公開。以公開促執(zhí)法規(guī)范和防治腐敗。市場監(jiān)管部門的所有行政處罰決定書、司法機(jī)關(guān)與市場主體經(jīng)營行為有關(guān)的司法判決書，有行賄、受賄或介紹賄賂行為的市場主體的信息等應(yīng)予以公開、公布，接受社會公眾監(jiān)督。人民代表大會、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，確?！墩畔⒐_條例》落到實處。四是建立“黑名單”制度。將涉及商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入“黑名單”，限制其進(jìn)入工程建設(shè)、政府采購、招投標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生等市場交易領(lǐng)域。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（4）建立完善治理商業(yè)賄賂部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)信息共享制度，紀(jì)檢、審判、檢察、公安、工商等部門逐步建立信息共享、聯(lián)席會議、重要案件協(xié)查等機(jī)制，加強(qiáng)案件信息交流共享。加強(qiáng)商業(yè)賄賂行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，確保案件信息溝通和協(xié)查機(jī)制運轉(zhuǎn)暢順。建立定期集中研判信息制度，各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會議集中研判信息。建立部門協(xié)作機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門加大協(xié)作力度，整合辦案力量和資源，實現(xiàn)辦案人員統(tǒng)一調(diào)配、辦案資源統(tǒng)一共享、重大問題統(tǒng)一研究，并根據(jù)案情需要協(xié)商制定聯(lián)合行動方案。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（5）建立和完善治理商業(yè)賄賂監(jiān)督考核機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，責(zé)任落實到人。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、遏制苗頭。把治理商業(yè)賄賂工作列為單位和部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，定期開展考核。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
3．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。
（1）完善知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力和依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。逐步建立行政執(zhí)法信息共享和協(xié)作機(jī)制，形成部門聯(lián)動、快速反應(yīng)和運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法機(jī)制。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事司法監(jiān)管力度，建立健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和刑事司法相銜接工作機(jī)制。依法、公正、高效審理侵權(quán)和假冒偽劣案件，加強(qiáng)對文化領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。暢通行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)的犯罪線索移送渠道及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道，強(qiáng)化部門間的定期溝通和重大案件會商、通報制度，形成知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和案件快速解決機(jī)制。加快建設(shè)打擊侵權(quán)和假冒偽劣領(lǐng)域行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作信息共享平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（3）加強(qiáng)重點地區(qū)、行業(yè)和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。堅持日常執(zhí)法與專項行動相結(jié)合、全面整治與突出重點相結(jié)合，加強(qiáng)對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地的市場監(jiān)管和巡查。加大展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，在版權(quán)相關(guān)展會中加強(qiáng)展前確權(quán)、展中維權(quán)和展后追蹤保護(hù)工作。加強(qiáng)軟件、集成電路及特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快研究和完善域名、網(wǎng)絡(luò)文化作品、生物遺傳資源、動植物新品種、地理標(biāo)志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特殊知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（4）加快信息平臺建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)智能化監(jiān)管水平。加強(qiáng)舉報投訴平臺和舉報處置指揮信息化平臺建設(shè)，暢通權(quán)利人舉報投訴和維權(quán)渠道。加快知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮職能部門網(wǎng)站及各類知識產(chǎn)權(quán)信息資源和服務(wù)平臺的作用。充分利用企業(yè)信用平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)企業(yè)檔案建設(shè)，對嚴(yán)重侵權(quán)者采取限制性或者懲罰性措施。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（5）規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加大對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理力度，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提升行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律水平。加強(qiáng)特色知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，支持中國中山（燈飾）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心開展相關(guān)工作。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（6）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善跨地區(qū)跨部門行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度，完善立案協(xié)助、調(diào)查取證、證據(jù)互認(rèn)、協(xié)助執(zhí)行及應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制。完善國際和區(qū)域間知識產(chǎn)權(quán)信息溝通交流機(jī)制。加強(qiáng)對國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動態(tài)和涉外應(yīng)對的跟蹤研究，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警信息，支持企業(yè)積極開展國外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（7）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、政策的社會宣傳，加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，營造良好社會氛圍。加大對知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)和各類典型案例、重大案件的社會宣傳。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員職稱評定體系試點工作，重點引進(jìn)、培養(yǎng)一批熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則、適應(yīng)國際競爭需要、懂技術(shù)、會管理的高層次復(fù)合型知識產(chǎn)權(quán)人才。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，培育全社會的知識產(chǎn)權(quán)價值觀，營造“崇尚創(chuàng)新精神、尊重知識產(chǎn)權(quán)”的文化氛圍。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
（8）建立完善組織保障機(jī)制，形成知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管合力。構(gòu)建相關(guān)部門參與的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。建立相對統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合監(jiān)管信息披露機(jī)制，及時向社會披露知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合監(jiān)管信息。建立完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制，形成社會主體積極參與、多層面、全方位的社會監(jiān)督體系。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局）。
4．加大市場價格綜合監(jiān)管力度。
（1）推進(jìn)市場價格監(jiān)管體系建設(shè)。建立對商品和服務(wù)價格、收費的常態(tài)化價格監(jiān)督檢查機(jī)制，制定廣泛覆蓋的價格行為規(guī)范，研究出臺長效治理措施。完善明碼標(biāo)價制度，加強(qiáng)對大型連鎖超市、百貨商場價格行為的整治，規(guī)范降價、打折等促銷行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易價格行為的監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價格秩序。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（2）推進(jìn)價格預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。完善價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進(jìn)價格異動快速反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)制度和應(yīng)急執(zhí)法檢查制度等不斷完善，提高穩(wěn)定價格水平的能力。建立價格輿情監(jiān)測制度，健全價格信息應(yīng)急發(fā)布制度，促進(jìn)價格監(jiān)測預(yù)警工作規(guī)范化、法制化。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（3）推進(jìn)價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立價格社會監(jiān)督組織。加強(qiáng)企事業(yè)單位物價員和社會物價監(jiān)管員隊伍建設(shè)。建立經(jīng)營者價格誠信檔案和經(jīng)營者價格信用評價體系，實現(xiàn)與社會信用體系的對接。倡導(dǎo)和推廣明碼實價制度，建立健全行業(yè)組織價格自律制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（4）推進(jìn)價格執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展規(guī)范化價格監(jiān)督檢查創(chuàng)建活動，不斷加強(qiáng)基層價格執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬件配備。建立全市價格執(zhí)法人才庫，完善人才遴選、考核和培養(yǎng)等機(jī)制。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)價格執(zhí)法文化建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（5）價格法制宣傳機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)價格執(zhí)法法規(guī)建設(shè)，深入研究違法行為定性、自由裁量和法條的適用性。加強(qiáng)價格執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立價格執(zhí)法行為規(guī)范和操作指南。加強(qiáng)價格普法工作，健全價格法制宣傳長效機(jī)制，建立典型價格違法案件定期披露制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（6）價格執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新。強(qiáng)化分析取證手段，加大信息化建設(shè)，加強(qiáng)價格執(zhí)法裝備建設(shè)，配備完善價格執(zhí)法硬件、豐富價格執(zhí)法應(yīng)用軟件，實現(xiàn)價格執(zhí)法工作的電子化、信息化。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
（7）價格執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。建立價格執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化與有關(guān)執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。加強(qiáng)價格執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制建設(shè)，做好涉及刑事犯罪的價格違法案件的移交。（牽頭單位：市發(fā)展改革局）
5．加大打擊傳銷綜合治理力度。
（1）建立完善打擊傳銷工作保障機(jī)制。加強(qiáng)對打擊傳銷活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善打擊傳銷工作年度考核、四類地區(qū)分類監(jiān)管、傳銷活動預(yù)警等考核評判機(jī)制。建立打擊傳銷獎勵和激勵機(jī)制，鼓勵、支持查處傳銷大要案件。強(qiáng)化打擊傳銷工作責(zé)任追究。加強(qiáng)工商、公安等部門打擊傳銷隊伍建設(shè)。（牽頭單位：市工商局）
（2）建立完善打擊傳銷行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)對打擊傳銷適用法律法規(guī)的研究，用足用好《刑法》、《禁止傳銷條例》、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等法律規(guī)定，制定具體工作的指導(dǎo)性意見。推進(jìn)建立打擊傳銷行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，形成打擊傳銷的長效機(jī)制。（牽頭單位：市工商局）
（3）建立完善聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步明確工商、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)分工。把打擊傳銷工作重點由清查驅(qū)趕為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌麓驌魹橹?，工作方式由公安機(jī)關(guān)配合工商部門開展整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨矙C(jī)關(guān)偵辦傳銷經(jīng)濟(jì)案件為主。貫徹落實國家工商總局、公安部《工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作規(guī)定》要求。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊傳銷專項清查整治行動。加強(qiáng)與通信、金融等部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)作，推進(jìn)傳銷違法犯罪案件查處工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。（牽頭單位：市工商局）
（4）建立完善現(xiàn)代化信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制。依托國家工商總局打擊傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對傳銷活動和傳銷組織者、骨干分子及參與人員情況的監(jiān)控。充分運用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，提升監(jiān)管和打擊手段。加大電子取證設(shè)備的投入，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)的收集和取證。加強(qiáng)輿情、警情、情報以及傳銷活動投訴舉報分析，及時掌握各地區(qū)傳銷活動動態(tài)，加強(qiáng)對傳銷活動嚴(yán)重地區(qū)的督查，堅決遏止傳銷活動出現(xiàn)反彈或蔓延。（牽頭單位：市工商局）
（5）建立完善群防群控的監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮基層綜治力量，強(qiáng)化對傳銷活動的監(jiān)控和整治，廣泛動員和利用社會各方面資源，建立健全打擊傳銷基層防御體系。積極發(fā)布打擊傳銷警示、提示信息，深入開展針對性強(qiáng)、覆蓋面廣的教育宣傳活動。把預(yù)防傳銷作為中山教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作防控體系的重要內(nèi)容，作為學(xué)校治安綜合治理工作考核目標(biāo)，開展創(chuàng)建無傳銷校園活動。加強(qiáng)對直銷企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮直銷企業(yè)自律機(jī)制作用。（牽頭單位：市工商局）
（四）推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)。
深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單，開展相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，完善綜合行政執(zhí)法，理順執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。
1．深化行政審批制度改革。
圍繞理順政府與市場、政府與社會、市與鎮(zhèn)區(qū)、政府部門之間和政府與事業(yè)單位的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政職權(quán)，編制權(quán)責(zé)清單，最大限度減少政府干預(yù)，還權(quán)于企業(yè)，分權(quán)于中介，賦權(quán)于市場。全面開展地方規(guī)范性文件清理工作，清除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推廣政府購買服務(wù)，政府承擔(dān)的技術(shù)性、事務(wù)性職能逐步通過購買服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)移并引入競爭機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)行政審批與技術(shù)審查相分離。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的行政審批信息服務(wù)平臺。完善網(wǎng)上辦事大廳中山分廳建設(shè)，兩年內(nèi)90%以上的行政審批事項、80%以上的社會服務(wù)事項實現(xiàn)可網(wǎng)上辦理。加快行政服務(wù)中心建設(shè)，推動部門審批職能向一個科室集中、審批科室向行政服務(wù)中心集中、審批事項向網(wǎng)上辦事大廳集中，實行審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離。對行政審批事項需多個部門、多個環(huán)節(jié)審批的，按照一件事情由一個部門承擔(dān)的原則進(jìn)行整合歸并，確需多部門審批的，確定一個部門牽頭受理和組織相關(guān)部門辦理，推行并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)。健全行政審批目錄動態(tài)管理機(jī)制。推進(jìn)審批后監(jiān)管制度化建設(shè)。（牽頭單位：市編委辦、市監(jiān)察局、市法制局）
2．推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
（1）積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)。整合行政機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法隊伍、事業(yè)單位的執(zhí)法職能，對同一違法行為執(zhí)法涉及多個職能部門的，原則上依法確定一個職能部門承擔(dān)，對同一違法行為執(zhí)法涉及一個部門內(nèi)部多個機(jī)構(gòu)的，調(diào)整為一個機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法。結(jié)合省以下垂直管理體制改革，重點在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。有條件的鎮(zhèn)區(qū)也可以進(jìn)一步整合相關(guān)的行政執(zhí)法職能，實行寬領(lǐng)域、多職能的綜合行政執(zhí)法。（牽頭單位：市編委辦、市法制局）
（2）推動行政執(zhí)法重心下移。合理界定市、鎮(zhèn)區(qū)政府執(zhí)法職責(zé)，在符合法律法規(guī)規(guī)章對于行政執(zhí)法事項層級管轄規(guī)定的前提下，按照屬地管理、減少層級、權(quán)責(zé)一致、注重效率的要求，積極推動執(zhí)法重心下移。結(jié)合深化行政審批制度改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，積極開展聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法，探索基層行政執(zhí)法新模式。（牽頭單位：市編委辦、市法制局）
（3）理順職責(zé)關(guān)系。進(jìn)一步理順部門職責(zé)，特別是市場監(jiān)管相關(guān)部門之間的職責(zé)關(guān)系，減少職能交叉、填補監(jiān)管空白。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，積極推進(jìn)政策制定、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗檢測職能相對分開。合理劃分職能部門行政管理與行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)由部門承擔(dān)的管理職責(zé)，不能交由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使；綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使的執(zhí)法權(quán)，原職能部門不再行使；完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全行政主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，管理領(lǐng)域相同、相近的執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間資源共享、信息互通的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（牽頭單位：市編委辦、市法制局）
3．加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。
規(guī)范行政執(zhí)法人員編制和經(jīng)費管理，制訂崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法主體資格審查和行政執(zhí)法人員持證上崗制度，明確行政執(zhí)法適用輔助人員的范圍與招錄標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人依法行政意識和能力培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員道德修養(yǎng)和執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法流程，減少執(zhí)法的隨意性和差異性，建立健全執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)，推行執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、防范廉政風(fēng)險。（牽頭單位：市法制局、市編委辦、市人力資源社會保障局）
4．落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
明確相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)建以執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任為核心內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任制體系。規(guī)范行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理，及時核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)，創(chuàng)新行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平；設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，細(xì)化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法步驟，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則；建立和完善評議考核機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)和程序公開，完善行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法問責(zé)制。（牽頭單位：市法制局、市監(jiān)察局）
5．加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
建立行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成預(yù)防和打擊違法犯罪的合力，共同維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。建設(shè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息平臺，實現(xiàn)違法犯罪案件的執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通，建立完善信息共享范圍、錄入時限和責(zé)任追究制度。建立健全涉嫌犯罪案件的移送和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查辦和移送涉嫌犯罪案件工作的監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法透明度，堅決防范與糾正有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。（牽頭單位：市公安局、市檢察院）
（五）推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)。
結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，大力培育發(fā)展行業(yè)組織，推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)和自律機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織的社會責(zé)任意識，提高市場主體誠信自律水平，推動行業(yè)自律和規(guī)范管理。
1．建立健全行業(yè)組織自律機(jī)制。
（1）大力培育發(fā)展行業(yè)組織。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府與行業(yè)組織等市場中介組織分開，降低準(zhǔn)入門檻，引入競爭機(jī)制，允許一業(yè)多會，推進(jìn)行業(yè)組織適度競爭，引導(dǎo)行業(yè)資源合理配置，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能作用。加大培育發(fā)展力度，積極培育中介、評價評估、職業(yè)、服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)組織，實行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自律管理和自我服務(wù)，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代行業(yè)組織體制。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（2）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)。一是建立等級評估機(jī)制。遵循政府指導(dǎo)、社會參與、分類評定、動態(tài)管理、客觀公正的原則，通過競爭的方式，推行第三方評估，形成公平公開公正、科學(xué)規(guī)范有序的評估機(jī)制，評估結(jié)果作為行業(yè)組織承接政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)的依據(jù)。二是建立社會組織承接公共服務(wù)和管理職能資格目錄。按照“制定目錄和辦法、設(shè)立咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)”的步驟，編制出臺政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會組織購買服務(wù)目錄、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織資質(zhì)目錄，逐步將行業(yè)管理、行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織等社會組織。三是規(guī)范政府向社會組織轉(zhuǎn)移服務(wù)事項和購買服務(wù)項目管理。2014年，政府部門共同推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確向社會組織轉(zhuǎn)移職能的部門、事項及方式；明確政府向社會組織購買服務(wù)的基本原則、實施范圍和主體、承接對象和條件、購買形式、操作流程、支付方式和職責(zé)分工等，建立競爭擇優(yōu)機(jī)制和績效評價機(jī)制，促進(jìn)社會組織參與社會服務(wù)，提供公共產(chǎn)品機(jī)會均等化，資源配置合理化。（牽頭單位：市編委辦、市財政局、市民政局、市工商聯(lián)）
（3）建立部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。登記管理機(jī)關(guān)履行登記管理職責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職能履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)，促進(jìn)政府職能部門履行服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理的職能。建立登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、政府綜合監(jiān)管部門的聯(lián)系機(jī)制，定期溝通和分析政府提供服務(wù)、行業(yè)組織行業(yè)自律、行業(yè)組織監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展等，建立聯(lián)系人制度，共同研究制定推進(jìn)行業(yè)自律體系建設(shè)的措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、信息共享、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（4）完善行業(yè)組織自律監(jiān)管機(jī)制。一是建立健全六項機(jī)制。建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障六項機(jī)制的具體措施，細(xì)化機(jī)制內(nèi)容，明確機(jī)制實施的規(guī)則和規(guī)范。2014年，90%以上的行業(yè)組織建立起六項機(jī)制，六項機(jī)制建設(shè)的成效與購買服務(wù)、開展行業(yè)內(nèi)評價活動等掛鉤，引導(dǎo)社會資源向優(yōu)秀的行業(yè)組織集中，差的行業(yè)組織逐步退出，自律規(guī)范的行業(yè)組織吸納有信用的會員，不守信者禁入，違規(guī)者退出，逐步形成業(yè)優(yōu)者歸會的行業(yè)組織生態(tài)環(huán)境，通過優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，全面提升行業(yè)組織公信力。二是完善行業(yè)組織監(jiān)事制度。推進(jìn)行業(yè)組織決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理分設(shè)，有效制衡的機(jī)制，實行監(jiān)事履行監(jiān)督職能的承諾公約，增強(qiáng)監(jiān)事的監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)事的監(jiān)督作用。三是擴(kuò)大社會監(jiān)督渠道。建立行業(yè)組織接受社會和行業(yè)監(jiān)督的平臺，在信用管理系統(tǒng)按信息種類區(qū)分能夠向社會、行業(yè)公開的信息，引入社會監(jiān)督員制度，對行業(yè)的熱點問題、消費者反映對行業(yè)組織的意見，通過督導(dǎo)方式，增強(qiáng)行業(yè)組織應(yīng)對能力，建立懲戒和糾錯措施，維護(hù)行業(yè)市場秩序，履行社會責(zé)任。四是建立行業(yè)組織自律管理評判機(jī)制。行業(yè)組織對社會反映問題和會員違法違規(guī)行為處置能力列入年檢的范圍，提高對會員管理的自覺性，增強(qiáng)會員管理的約束力，促進(jìn)行業(yè)組織發(fā)揮市場監(jiān)督的自律功能作用。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
2．發(fā)揮行業(yè)組織對行業(yè)的自律規(guī)范作用。
（1）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。開展法律法規(guī)宣傳，弘揚法治精神，加強(qiáng)對會員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督，提升會員誠信、守法經(jīng)營意識，依法表達(dá)利益訴求，自覺履行義務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（2）強(qiáng)化自律管理。一是制定行規(guī)行約。在廣泛開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，行業(yè)組織要集中會員智慧，召開理事會研究政策，依法依規(guī)制定行規(guī)行約，規(guī)范會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。凝聚行業(yè)和專家力量，組織制訂行業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)服務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)發(fā)展的制高點，提高行業(yè)競爭力。行業(yè)組織引導(dǎo)會員企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，不侵占他人的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，組織實施名牌戰(zhàn)略，行業(yè)組織為企業(yè)自主創(chuàng)新和名牌戰(zhàn)略提供服務(wù)。三是推動建立“黑名單”制度。行業(yè)組織建立價格自律機(jī)制，防止形成價格同盟，制止市場壟斷行為，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序和社會公共利益。強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，共同抵制制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。對價格壟斷，擾亂市場秩序的，公開譴責(zé)其違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的列入“黑名單”，并向社會公布。四是倡導(dǎo)建立社會責(zé)任體系。在有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)倡導(dǎo)建立社會責(zé)任體系，發(fā)布社會責(zé)任報告，并在行業(yè)組織的會長、副會長、常務(wù)理事單位逐步推開，擴(kuò)大會員的參與度，提高會員的積極性，把建立社會責(zé)任體系納入企業(yè)信用與自律建設(shè)范疇。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（3）建立信息公開機(jī)制。加大信息披露力度，建立行業(yè)組織信息披露機(jī)制和信息管理平臺，建立信息動態(tài)記錄、社會評價、誠信公示、失信懲戒和“黑名單”等信用管理制度，按信息等級公開行業(yè)及成員的自律與信用信息，不宜向社會公開的內(nèi)部信息、會務(wù)信息、決策信息，納入政府信息監(jiān)管范疇，實現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督。對失信違法的會員根據(jù)情節(jié)予以警告、取消會員資格或者除名，對誠信守法經(jīng)營的會員予以公示，給誠信經(jīng)營會員企業(yè)在信貸、招投標(biāo)等方面出具誠信證明。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
3．發(fā)揮會員主體在行業(yè)自律中的作用。
（1）自覺履行社會責(zé)任。發(fā)揮會員主體自我服務(wù)、自我教育、自我約束、自我管理的作用，提高自覺遵守法律法規(guī)、行規(guī)行約意識，將履行社會責(zé)任納入核心業(yè)務(wù)運作重要內(nèi)容，遵守社會公德、商業(yè)道德，改變片面追求利潤的觀念，在創(chuàng)造利潤、對投資者承擔(dān)法律責(zé)任的同時，關(guān)注員工價值，注重對消費者、環(huán)境和社會的貢獻(xiàn)，主動承擔(dān)對員工、消費者、社會和環(huán)境的責(zé)任，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任、環(huán)境責(zé)任的動態(tài)平衡。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（2）建立自律機(jī)制。依照法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部誠信和守法經(jīng)營自律機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力。制定行為準(zhǔn)則、行為規(guī)范、規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)、責(zé)任和懲戒措施，完善內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施以保證制度落實。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和實施過程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，及時加以改進(jìn)和調(diào)整。構(gòu)建與社會公眾、消費者互動機(jī)制，及時準(zhǔn)確收集、傳遞內(nèi)控相關(guān)信息，確保有效溝通，提升內(nèi)控機(jī)制有效性。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（3）建立公開承諾制度。通過各種宣傳方式方法，向全社會公布企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，公示企業(yè)經(jīng)營行為、獎懲記錄、納稅記錄、安全生產(chǎn)經(jīng)營、遵守行業(yè)組織章程和行規(guī)行約等信息檔案，公開作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾、服務(wù)承諾，接受政府和社會公眾、消費者的監(jiān)督。完善客戶服務(wù)體系，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)并妥善處理解決投訴問題，樹立并維護(hù)企業(yè)良好聲譽和形象。（牽頭單位：市民政局、市工商聯(lián)）
（4）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。將誠信、守法、自律納入企業(yè)文化核心價值觀，制定誠信守則，強(qiáng)化日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮管理人員引領(lǐng)作用，樹立員工誠信典型，培育管理人員和員工誠信理念，營造誠信文化氛圍。建立健全激勵制度，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)方式方法，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力和競爭力，樹立良好的企業(yè)形象，實現(xiàn)企業(yè)和全體員工的共同成長。（牽頭單位：市工商聯(lián)、市民政局）
（六）推進(jìn)消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系建設(shè)。
創(chuàng)新消費維權(quán)機(jī)制和手段，構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的消費維權(quán)和社會監(jiān)督體系，推進(jìn)“一個平臺、一個網(wǎng)絡(luò)、一套機(jī)制”（即“一個投訴舉報平臺、一個社會維權(quán)和監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)、一套消費維權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)督協(xié)作機(jī)制”）建設(shè)，保護(hù)消費者合法權(quán)益，營造公平競爭環(huán)境，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。
1．加強(qiáng)投訴舉報平臺建設(shè)。
（1）建設(shè)投訴舉報平臺。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報資源，通過政府采購、服務(wù)外包方式，以“12345”行政服務(wù)熱線為載體，建設(shè)“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”的便民、高效的消費維權(quán)申訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴平臺。規(guī)范職能部門處理投訴的程序，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，暢通公眾參與和社會監(jiān)督的渠道，實現(xiàn)投訴舉報平臺上線運行。投訴舉報平臺管理單位負(fù)責(zé)投訴舉報平臺日常管理，制定投訴舉報平臺工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程等；各職能部門負(fù)責(zé)處理投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦的申訴舉報業(yè)務(wù)，并根據(jù)本部門處理申訴舉報職能及實際情況，建立完善申訴舉報處理機(jī)制和制度。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（2）強(qiáng)化部門協(xié)作，提高行政效能。依托投訴舉報平臺，組織具有消費維權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督職能的行政部門、司法機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織建立聯(lián)席會議機(jī)制，制定申訴舉報業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦原則及爭議處理制度，協(xié)調(diào)處理投訴舉報平臺轉(zhuǎn)辦申訴舉報業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題，加強(qiáng)工作溝通和執(zhí)法協(xié)作。2014年建立消費維權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（3）建立消費安全和經(jīng)濟(jì)違法突發(fā)事件預(yù)警處置機(jī)制。依托投訴舉報平臺建立健全消費安全和經(jīng)濟(jì)違法突發(fā)事件預(yù)警防范和應(yīng)急機(jī)制，制定突發(fā)事件監(jiān)測制度、應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)及職責(zé)，規(guī)范處置流程，提高市場監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力，預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠及時有效啟動應(yīng)急預(yù)案并迅速妥善予以處置。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（4）加強(qiáng)消費侵權(quán)熱點和典型侵權(quán)行為治理。開展征集消費侵權(quán)熱點問題和典型侵權(quán)案例活動，具有消費維權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督職能的聯(lián)席會議成員單位，負(fù)責(zé)收集職能范圍的消費侵權(quán)熱點問題和典型侵權(quán)行為及案例，制定專項治理方案，開展專項治理，重點規(guī)范治理虛假促銷、誤導(dǎo)消費、強(qiáng)制消費等嚴(yán)重侵害消費者合法權(quán)益行為，提高預(yù)先防范意識，著力改善消費環(huán)境。2014年，初步建立消費侵權(quán)熱點和典型侵權(quán)行為治理機(jī)制，有效形成治理消費侵權(quán)熱點和典型侵權(quán)行為治理的工作格局。（牽頭單位：市工商局、市監(jiān)察局、市消委會）
2．建立健全消費維權(quán)和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（1）建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)消費者權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在消費維權(quán)和社會監(jiān)督中的作用。建立和完善行業(yè)組織和經(jīng)營者誠信經(jīng)營、監(jiān)督互助的自律體系，構(gòu)建多元消費糾紛解決機(jī)制。指導(dǎo)市場、商場、超市、企業(yè)、景區(qū)等與民生消費密切相關(guān)的經(jīng)營主體建立消費維權(quán)服務(wù)站，大力推行經(jīng)營者與消費者協(xié)商和解等維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)消費者合法權(quán)益；在消費集中區(qū)域和重點行業(yè)建立具有消費宣傳教育、消費糾紛調(diào)解和社會監(jiān)督功能的綜合型消費維權(quán)服務(wù)站，提高專業(yè)性服務(wù)水平，就近解決消費糾紛。建設(shè)消費維權(quán)和市場活動監(jiān)督志愿者隊伍，發(fā)展消費維權(quán)律師團(tuán)，從事消費調(diào)查、消費教育、消費宣傳、經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督、消費糾紛調(diào)解、法律援助等工作，充分發(fā)揮社會組織、志愿者的服務(wù)和監(jiān)督作用。（牽頭單位：市工商局、市消委會、市民政局）
（2）健全行規(guī)行約監(jiān)督機(jī)制。2014年建立行規(guī)行約磋商和評議機(jī)制，審查行規(guī)行約的合法性、合理性，清理行規(guī)行約中的“霸王條款”，推動企業(yè)守法自律、規(guī)范發(fā)展；規(guī)范格式合同條款，開展挑戰(zhàn)消費潛規(guī)則評議活動，優(yōu)化消費環(huán)境。（牽頭單位：市民政局、市消委會）。
（3）加強(qiáng)“訴調(diào)對接”，強(qiáng)化司法保護(hù)。加強(qiáng)法院與行政部門、消費者權(quán)益保護(hù)組織的溝通，探索建立消費維權(quán)訴訟與調(diào)解工作的對接機(jī)制，完善訴調(diào)對接相關(guān)制度和文書。加強(qiáng)司法調(diào)解、行政調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解與人民調(diào)解的協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建多元消費糾紛解決機(jī)制。（牽頭單位：市中級法院、市司法局、市消委會）
3．建立和完善消費教育與輿論監(jiān)督機(jī)制。
加強(qiáng)消費教育和對經(jīng)濟(jì)違法行為的監(jiān)督，建立新聞單位與消費維權(quán)組織、職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，有組織有計劃，多形式多渠道開展輿論監(jiān)督和消費教育工作，充分發(fā)揮媒體在消費維權(quán)宣傳和經(jīng)濟(jì)違法行為監(jiān)督中的重要作用，大力宣傳相關(guān)法律知識、消費知識，積極營造良好的消費維權(quán)輿論氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立輿論監(jiān)督與行政監(jiān)管的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，通過公布商品質(zhì)量信息、消費侵權(quán)熱點，披露重大典型侵權(quán)和經(jīng)濟(jì)違法案件、曝光嚴(yán)重失信企業(yè)，動員和鼓勵廣大消費者主動參與消費者權(quán)益保護(hù)和對市場活動的監(jiān)督工作。加強(qiáng)消費引導(dǎo)，通過發(fā)布消費提示、消費警示、編制消費教育手冊、曝光侵權(quán)行為、開展消費調(diào)查、舉辦消費咨詢及講座等多種形式，及時傳遞消費信息，關(guān)注消費者的知情權(quán)、受教育權(quán)，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理消費，倡導(dǎo)健康、文明、理性的可持續(xù)消費模式，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市委宣傳部、市消委會）
（七）推進(jìn)市場監(jiān)管法制體系建設(shè)。
建立權(quán)責(zé)明確、查處有力、打擊有效的行政執(zhí)法規(guī)范體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管的法制化、制度化，保障市場監(jiān)管執(zhí)法行為的合理性、合法性，逐步建立形成有利于市場流通、有利于維護(hù)市場公平、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場監(jiān)管法制機(jī)制。
1．按照公平準(zhǔn)入、規(guī)范執(zhí)法原則，開展規(guī)范性文件清理工作。
（1）市各市場監(jiān)管行政執(zhí)法部門和鎮(zhèn)區(qū)各自負(fù)責(zé)清理本部門、本鎮(zhèn)區(qū)發(fā)布的或牽頭起草以市政府及市府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件。對妨礙市場監(jiān)管體系建設(shè)、尤其是阻礙市場流通的規(guī)范性文件需要修改的，部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件經(jīng)修改后報市法制局審核備案后發(fā)布；以市政府及市府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)修改后報市法制局審核后，按程序報市政府通過后發(fā)布；需廢止的，按程序廢止并公布。同時各部門負(fù)責(zé)梳理涉及本領(lǐng)域、本行業(yè)的政府規(guī)范性文件中妨礙市場流通的限制性規(guī)定，提出處理建議報市法制局。（牽頭單位：市法制局）
（2）市法制局負(fù)責(zé)審核處理各行政執(zhí)法部門清理規(guī)范性文件的結(jié)果并向社會公告。同時負(fù)責(zé)審核各行政執(zhí)法部門報送的政府規(guī)范性文件處理建議，對需修改或廢止的，按程序報市政府通過后修改或廢止并公布。（牽頭單位：市法制局）
2．完善規(guī)范性文件的制定及審查機(jī)制。
（1）健全規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件不得設(shè)定或變相設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可事項及行政事業(yè)性收費項目；如無上位法依據(jù)，任何規(guī)范性文件都不得作出限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定；制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，并經(jīng)市政府常務(wù)會議集體討論決定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。（牽頭單位：市法制局）
（2）逐步建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布及規(guī)范性文件有效期制度。（牽頭單位：市法制局）
（3）完善規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。市政府規(guī)范性文件，必須經(jīng)市法制局合法性審查；部門和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)范性文件，必須報市法制局審查備案。（牽頭單位：市法制局）
3．完善規(guī)范性文件后評估機(jī)制。
對市場監(jiān)管的政府規(guī)范性文件運行情況進(jìn)行評估，檢驗規(guī)范性文件實施效果。通過評估及時發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件中妨礙市場流通、公平準(zhǔn)入的限制性規(guī)定以及與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)定，適時進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效。（牽頭單位：市法制局）
4．落實行政執(zhí)法責(zé)任制。
貫徹《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》，進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（1）規(guī)范行政執(zhí)法主體。一是及時公告行政執(zhí)法主體。核準(zhǔn)、公告行政執(zhí)法主體及其職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)；將行政執(zhí)法主體公告程序常態(tài)化，凡有執(zhí)法主體或執(zhí)法主體執(zhí)法權(quán)變動的，都要重新核準(zhǔn)公告。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體管理。配合開展《廣東省行政執(zhí)法主體信息管理系統(tǒng)》開發(fā)運用工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體資格網(wǎng)上審查、網(wǎng)上備案、網(wǎng)上公開及執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)調(diào)整的實時更新和動態(tài)管理。（牽頭單位：市法制局）
（2）規(guī)范行政執(zhí)法程序。細(xì)化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法步驟，完善行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則；規(guī)范行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)將行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政檢查等行政執(zhí)法行為的相關(guān)文書、監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料按照有關(guān)規(guī)定及時立卷歸檔；加強(qiáng)執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法中存在的問題。（牽頭單位：市法制局）
（3）規(guī)范行政執(zhí)法人員管理。創(chuàng)新對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核模式，通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程考試等信息化手段，建立統(tǒng)一考核平臺，將綜合法律知識及專業(yè)知識培訓(xùn)納入行政執(zhí)法人員的年度培訓(xùn)計劃，實現(xiàn)全市行政執(zhí)法人員統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核方式，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。（牽頭單位：市法制局）
（4）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。按照《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》要求，抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，制定完善行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則，將行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為各環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上管理，實行行政處罰事項目錄標(biāo)準(zhǔn)化、自由裁量量化檔次標(biāo)準(zhǔn)化管理。（牽頭單位：市法制局）
5．加強(qiáng)市場監(jiān)管法制宣傳。
深入開展法制宣傳，通過開設(shè)法制宣傳平臺、組織宣講、設(shè)置法制宣傳欄等多種形式，擴(kuò)大法制宣傳的受眾面，為企業(yè)和消費者提供個性化的法律政策服務(wù)，提升企業(yè)守法經(jīng)營和消費者依法維權(quán)意識。（牽頭單位：市司法局、市委宣傳部）
（八）推進(jìn)市場監(jiān)管信息平臺體系建設(shè)。
加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在市場監(jiān)管體系建設(shè)中的作用，推進(jìn)市場準(zhǔn)入、