中共中山市委、中山市人民政府關于加強社會建設創(chuàng)新社會管理的實施意見
（中委〔2011〕14號 2011年9月1日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）文件精神，進一步完善社會建設和管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定，現結合我市實際，就加強社會建設和創(chuàng)新社會管理提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和目標任務
1．指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真學習領會科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央和省委的戰(zhàn)略部署，按照最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以推動包容增長、促進社會和諧為目標，以破解城鄉(xiāng)二元結構和城市二元結構為突破口，以保障和改善民生為重點，以創(chuàng)新社會管理為動力，以促進公平正義為保障，以組織動員全社會參與為基礎，勇于先行先試，積極探索獨具我市特色的新模式，全面加快推進幸福和美中山建設，努力爭當加強社會建設和創(chuàng)新社會管理的排頭兵。
2．基本原則。加強社會建設和創(chuàng)新社會管理必須堅持以下幾個基本原則。
――包容增長、民生為本。堅持包容增長，切實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，注重完善保障和改善民生的制度安排，讓更多的人享受發(fā)展成果，讓弱勢群體得到保護。
――依法管理、發(fā)揚民主。堅持把人民當家作主與依法管理有機統一，依法調整社會關系、規(guī)范社會行為。運用民主方式、群眾工作方式、說服教育方式，平等溝通、協商、協調、引導等辦法化解社會矛盾。
――改革創(chuàng)新、突出重點。堅持重點領域率先突破，以破解雙重二元結構為重要切入點，著力解決基礎性、普遍性、根本性問題，不斷創(chuàng)新體制機制、方式方法，推動社會建設規(guī)范化、法制化、制度化。
――統籌協調、有序推進。堅持科學謀劃、系統設計、由點到面推進社會建設。綜合運用法律法規(guī)、經濟調節(jié)、行政管理、輿論引導等手段，加強和創(chuàng)新社會管理。
――廣泛動員、共建共享。堅持社會協同、公眾參與，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵和支持社會各界參與社會管理，動員和引導全體社會成員積極參與社會建設，形成共建共享的良好局面。
3．目標任務。經過5― 10年的努力，搭建起黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，繼續(xù)探索具有中山特色的“一個理念，兩個突破，三個共享”的社會建設和管理模式，走出一條以包容增長理念為引領，更為有效地破除城市人與農村人、本地人與外地人雙重二元結構的制度性障礙，真正實現全民共享經濟發(fā)展成果、全民共享基本公共服務、全民共享平等發(fā)展機遇的新路子。重點實現以下目標。
――社會環(huán)境更加文明。社會主義核心價值體系深入人心，道德建設不斷升華，優(yōu)秀文化傳承弘揚，文明有禮、守法誠信、崇尚科學、積極向上的社會風尚全面形成。包容增長、共建共享的理念牢固樹立。
――社會關系更加和諧。城市人與農村人、本地人與外地人兩種身份壁壘有效突破，心理隔閡基本消除，全社會人際關系、群體關系、勞動關系、鄰里關系、家庭關系和諧。
――民生福祉顯著增加。社會事業(yè)全面快速發(fā)展，市民收入較快增加，城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%以上，人均收入差距進一步縮小。全民共建共享經濟發(fā)展成果的格局更加健全，人民群眾安居樂業(yè)。
――社會服務更加完善?；竟卜粘醪竭_到發(fā)達國家水平?；竟卜站然潭让黠@提高，居民平均預期壽命達到78.6歲。全民共享基本公共服務機制更加健全，人民群眾幸福感不斷增強。
――社會管理更加科學。社會管理體制日益完善，社會民主不斷發(fā)展，基本實現社會服務管理網格化、社區(qū)建設規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化，形成“樞紐型”社會組織工作體系。全民共建共享平等發(fā)展機遇，人民群眾滿意度不斷提高。
二、培育核心價值觀，共建和美精神家園
4．樹立包容增長理念。進一步解放思想，努力改變單純追求經濟增長的思維定勢與工作慣性，在可持續(xù)發(fā)展中重視社會轉型，解決好發(fā)展中出現的社會問題。不斷增強黨的理想信念對社會主流價值觀的引領作用。弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統和“博愛、包容、和諧、創(chuàng)新”的新時期中山人精神，尋求思想觀念上的“最大公約數”，夯實共有精神家園的思想文化基礎。加強對積極心理學研究和普及，培養(yǎng)科學的幸福觀，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。豐富“慈善萬人行”活動形式與內涵。開展“幸福中山、和美家園”主題實踐活動。加快實施文化民生工程，完善 “八大文化工程”。大力建設文化名城，讓文化為城市增精彩，為市民添幸福。
5．開展全民修身行動。圍繞提升市民綜合素質，增強城市競爭力和發(fā)展后勁的總體要求，組織實施“全民修身行動”。開展公民意識培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導、公共文明實踐、傳統文化弘揚、幸福指數提升、新中山人融合、陽光少年自強、領導干部尚德、和美環(huán)境創(chuàng)造等十項行動，提高市民的文明道德素養(yǎng)、科學文化水平、民主法制觀念、衛(wèi)生健康意識和公共安全常識，培育與經濟、社會、城市發(fā)展相適應的現代文明市民。建立健全創(chuàng)建文明城市長效機制，有效推動社會建設、創(chuàng)新社會管理。
6．加強社會誠信建設。完善社會誠信體系和行為規(guī)范，健全守信激勵、失信懲戒制度。加強政府誠信建設，提高施政公信力和運作透明度。加強司法誠信建設，提高司法公信度。加強企事業(yè)單位誠信建設，建立單位信用檔案和信用系統，推動企業(yè)誠實納稅、守法經營。加強個人誠信建設，規(guī)范公民行為。開展“責任企業(yè)”、“誠信公民”等實踐活動。探索建立以組織機構代碼和公民身份證號碼為基礎的信用記錄平臺。對信用良好的單位和個人，按規(guī)定給予優(yōu)先支持；對有嚴重失信行為的單位和個人，依法向社會公開披露；構成犯罪的，依法追究法律責任。加強信用服務市場監(jiān)管，規(guī)范信用服務機構行為，依法保護個人隱私和商業(yè)秘密。培育和發(fā)展種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務機構。
三、推進社會體制改革，保持社會安定有序
7．完善人口服務管理制度。率先突破城鄉(xiāng)和城市雙重二元結構的體制障礙，形成“同是中山人”的利益共同體。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，實現農村與城市在生產方式、生活方式、文化心理等方面的協同發(fā)展。全面深化農村股份合作制改革，為農民向市民轉型奠定基礎；繼續(xù)完善村級經濟組織統一核算，為集體經濟走向市場創(chuàng)造條件；穩(wěn)妥推進“村改居”工程，推動農村向社區(qū)轉變，實現城鄉(xiāng)居民在福利待遇上的同質化。完善流動人口積分制管理制度，繼續(xù)把社保、醫(yī)療、住房等更多的基本公共服務逐步納入積分制管理，努力消除本地人與外地人的身份隔閡。在外來務工人員比較集中的鎮(zhèn)區(qū)建立黨政領導定期聽取外來務工人員意見、訴求的制度。繼續(xù)在優(yōu)秀外來務工人員中招考機關事業(yè)單位工作人員。健全人口服務管理區(qū)域協作機制。構建境外人員入境、居留、就業(yè)、出境全過程動態(tài)服務管理體系。整合人口登記信息，逐步建立以公民身份號碼為唯一代碼、資源共享的人口綜合信息服務管理平臺。
8．創(chuàng)新社會服務管理運行機制。進一步推進大部門制改革，優(yōu)化機構設置，探索扁平化管理新模式。健全基層社會管理體制，推進簡政強鎮(zhèn)事權改革。拓展鎮(zhèn)區(qū)社會管理、公共服務等功能，規(guī)范公共服務的職責任務和工作程序。大力運用信息技術提升社會服務管理水平，提高社會運行效率。探索建立公民網頁，提供個性化、主動式的公共服務。到“十二五”期末，行政審批、公共資源交易、政府采購等事項80%以上實現“一站式”集中辦理。
9．完善應急管理體制機制。充實應急管理機構的職能，充分發(fā)揮日常危機預警、統一指揮協調、統籌善后處置等作用。提高應急管理機構的權威性和協調性，建立扁平高效的應急管理模式。健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制，完善應急預案體系。建立統一領導和分級負責、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應急響應、專業(yè)搶險和群眾自救互救、善后處理和恢復重建有機結合、整體運作的制度體系。推進應急技術平臺建設，健全應急管理信息系統。強化應急物質儲備供應體系和應急避難場所建設，狠抓應急救援隊伍建設。加強危機管理，建設應急廣播電視網絡，規(guī)范突發(fā)事件信息報送和新聞報道制度。加強應急演練，加大專業(yè)化應急知識培訓和宣傳力度，普及應急救援和自我救護知識，提高全民應急自救和互救能力。加強反恐處突專業(yè)力量建設和實戰(zhàn)演練。完善國防動員機制，鞏固軍政軍民團結。
10．健全安全生產監(jiān)管制度。健全安全生產聯席會議制度，完善安全生產聯合監(jiān)管執(zhí)法機制。落實安全生產“一崗雙責”、“一票否決”制度，深化安全生產專項治理。嚴格實施公共安全和突發(fā)事件責任追究制度。堅持重典治亂，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，健全質量追溯制度，建立食品安全信用體系。防范水污染風險，加強水安全應急管理。提高火災防控水平，加強消防安全監(jiān)督管理。加大安全生產宣傳教育工作。以社區(qū)為基礎、家庭為單位開展事故防范與救助工作，強化社區(qū)和公眾的應對能力。
11．強化社會治安綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動，健全人防、物防、技防相結合的立體化治安防控體系。加快社會治安圖像采集系統建設和資源整合，構建市際、鎮(zhèn)際治安卡口監(jiān)控系統“兩道防線”。堅持群防群治，理順治安管理、保安服務業(yè)管理和城管綜合執(zhí)法體制，健全基層治安協作聯防機制。加強治安復雜場所管控，認真落實許可備案制度和分級分類管理措施，對群眾反映強烈的治安問題和重點地區(qū)實行掛牌整治。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策。加強公安機關基層基礎建設，強化公安指揮中心的統一指揮作用。
12．加強網絡虛擬社會建設和管理。推進光網城市建設，加快光纖入戶工程。建設人口、法人、信用、地理信息等重點公共基礎數據庫，建立全覆蓋、更新快、功能全、互通共享的社會管理綜合信息服務體系，完善城市社區(qū)和農村基層綜合信息服務網絡。加強政務網站建設，健全網絡發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，推進網絡問政和網上建言獻策活動。鼓勵街道、社區(qū)建立服務型網站，扶持有社會責任感的民間網站，積極利用博客、微博、網上社區(qū)等渠道，加強在線交流和溝通協商。堅持依法管網，落實誰經營誰負責、誰接入誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管責任制。建立網絡輿情監(jiān)測體系，加強網絡輿情研判，健全網上輿論引導機制。加強舉報熱線、網站自律專員等機制建設，構建文明辦網、文明上網長效機制。規(guī)范網絡信息傳播秩序，依法治理網絡虛假、色情、詐騙等不良信息，打擊違法犯罪。
四、大力發(fā)展民生事業(yè)，增強人民群眾幸福感
13．鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極實施創(chuàng)業(yè)富民工程、大學生創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。實施就業(yè)謀福工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)能力的人享有均等的就業(yè)機會。健全勞動力就業(yè)服務體系和職業(yè)技能培訓平臺，到“十二五” 期末，完善以免費服務為基礎的基本公共就業(yè)和人才服務平臺。推廣社區(qū)工作坊和農業(yè)工作坊，促進困難群體社區(qū)靈活就業(yè)。大力實施“百萬青年技能培訓工程”、 “技能提升計劃”等職業(yè)培訓項目，實行就業(yè)培訓補貼。
14．加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，組織實施教育九大重點工程，形成育人為本、激發(fā)潛能的人才培育新模式，形成均衡優(yōu)質、協調發(fā)展的基礎教育新布局，形成覆蓋區(qū)域、面向全民的終身學習新體系，在更高水平上促進和維護教育公平。到“十二五”期末，25周歲以上人口平均受教育年限不低于13年。完善普惠型公共文化服務體系，實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產品和服務的供給。堅持基本公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行基本藥物制度。加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系及其隊伍建設，初步建立起充滿生機和活力的全科醫(yī)生制度。加快公共體育設施建設，健全公共體育服務體系，深入開展全民健身活動。
15．健全社會保障體系。著力完善城鄉(xiāng)居民與農村居民、戶籍居民與外來務工人員平等共享的社會保險制度，推行同參保、同繳費、同待遇、同服務，實現基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。推進社會保障“一卡通”工程，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立健全社會保障與經濟發(fā)展水平相掛鉤的調節(jié)機制。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，健全醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算制度。加大保障性安居工程建設力度，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系。加快推進農村低收入住房困難戶危房改造工程。
16．大力扶持困難群體。以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利保障范圍，完善貧有所濟、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災有所救的社會救助制度，建設普惠型社會福利體系。健全以最低生活保障制度為基礎、專項救助相配套、臨時困難救助和社會互助為補充的綜合性社會救助體系。健全財政投入、社會投資和慈善捐贈等多元保障機制。完善殘疾人津貼制度、重度殘疾人護理補貼制度和高齡老人津貼制度。建立養(yǎng)老服務示范基地和綜合型社區(qū)服務中心，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，推廣政府購買服務。“十二五”期末，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。鼓勵弱勢群體開展自助和互助，支持民間公益組織為弱勢群體提供幫助。在全社會普及接納、關愛和保護弱勢群體的意識。
五、培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮群眾主體作用
17．發(fā)展培育社會組織。建立培育發(fā)展社會組織工作聯席會議制度，健全社會組織工作協調機制，逐步形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監(jiān)督的社會組織管理體制。探索公益慈善類、社會福利類、社會服務類、工商經濟類社會組織直接申請登記制。支持單位、個人獨立或聯合組建慈善組織、文體組織、科技組織、衛(wèi)生組織以及其他方便群眾生產生活的服務組織等。規(guī)范以地籍為單位的外來務工人員社會組織。完善政府購買公共服務機制，引導社團組織開展多層次、多樣化的社會公益活動。積極實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，創(chuàng)新扶持機制，建立孵化基地，落實優(yōu)惠政策。
18．加強社會組織監(jiān)督管理。建立社會組織負責人管理、資金管理、年度檢查、重大活動報告、信息披露、誠信獎勵、查處退出、外部審計等制度。完善內部治理結構，健全誠信自律機制。完善等級評估制度，“十二五”期末，完成全市社會組織的全面評估。大力引導社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規(guī)范社會行為、擴大公共參與、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用。加強對其他社會組織的正面引導和監(jiān)督管理工作，深入開展社會組織誠信建設活動，引導社會組織依法辦事。
19．加強非公有制企業(yè)和社會組織黨組織建設。加大非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作力度，增強黨建“主業(yè)”意識，健全黨建工作領導機構，加快黨組織組建步伐，建立工作臺賬和經費保障機制，制定黨員發(fā)展總體規(guī)劃，壯大黨建指導員和聯絡員隊伍，切實提高黨組織覆蓋面和影響力，努力實現在職員工100人以上的非公有制經濟組織和30人以上的社會組織建立黨組織；在職員工50人以上的非公有制經濟組織和15人以上的社會組織有黨員，黨員納入黨組織管理。推行黨群工作一體化，黨工青婦組織同步設置、工作同步謀劃、制度同步完善、活動同步結合，構建“部門聯動、共建互促、優(yōu)勢互補”的黨群共建工作格局。堅持開展主題實踐活動、落實黨員承諾制、創(chuàng)建黨員示范崗、開展黨員志愿者服務，切實發(fā)揮黨組織、黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
20．完善社會志愿服務體系。弘揚志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務熱情，推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。推進慈善愛心店、應急救援隊、心聲咨詢服務中心、親子義工隊等特色志愿服務隊建設，開辟志愿服務新領域。鼓勵物業(yè)管理公司牽頭組建小區(qū)志愿服務隊。完善志愿服務政府購買機制，促進社區(qū)（農村）志愿事業(yè)發(fā)展基金健康發(fā)展。開展志愿服務研究與培訓，加強志愿者骨干培訓。推行“社工＋志愿者”模式，建立聯動發(fā)展機制，有效整合發(fā)展社工、志愿者隊伍，推動全民參與。完善以星級認證為主要內容的志愿者激勵機制，保障志愿者權益。大力推廣“快樂義工，快樂奉獻”、“把志愿服務作為一種生活方式”等特色志愿文化理念，積極引導群眾加入志愿服務隊伍?！笆濉逼谀?，全市注冊志愿者占常住人口的15%以上。
六、完善社區(qū)服務功能，夯實社會建設基礎
21．完善社區(qū)服務管理格局。建立和健全以社區(qū)黨組織為領導核心、村（居）委會為主體、社區(qū)服務中心（站）為依托、社區(qū)社會組織為補充，駐社區(qū)單位和組織協同配合，社區(qū)家庭和居民廣泛參與的現代社區(qū)治理結構和新型社區(qū)服務管理體系。構建社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)服務“三位一體”的工作格局。進一步厘清街道辦與村（居）委會的工作職責，各部門、單位向村（居）民委員會延伸的行政管理事項必須經市委、市政府審議批準，實行權隨責走、人隨事調、責隨事轉。
22．增強社區(qū)公共服務能力。擦亮全國“農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位”品牌，積極探索“村民自治＋社區(qū)化管理”模式。整合充實社區(qū)現有服務資源，完善“2＋8＋N”的社區(qū)管理模式，推進社區(qū)事務“一站式”服務，打造“15分鐘社區(qū)服務圈”。鼓勵和引導駐區(qū)機關、企事業(yè)單位向社區(qū)居民開放其內部服務設施，推動文化、教育、體育等資源逐步向社區(qū)居民開放共享。加強社區(qū)辦公及服務活動設施建設，制定社區(qū)服務標準，全面推進社區(qū)服務規(guī)范化建設。改善社區(qū)信息技術裝備條件，積極推進服務管理工作電子化，逐步實現“一網式”、“一號式”服務。建立黨代表、人大代表、政協委員以及公職人員聯系社區(qū)、接待群眾和兼職服務制度。引進社工人才，為村（居）民提供個性化、專業(yè)化服務。
23．提高社區(qū)自治水平。完善以居民委員會為主體的自治制度，健全居民會議（或居民代表會議）制度，推廣居民議事會、民主監(jiān)事會、居民議事小組等制度。健全以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要形式的民主決策制度。建立社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)議事決策與執(zhí)行相分離的工作機制。深入開展村（居）務公開民主管理示范創(chuàng)建活動，“十二五”期末，規(guī)范率達到90%。規(guī)范村（居）考核制度，完善村（居）兩委成員評議制度。積極引導物業(yè)管理小區(qū)成立業(yè)主委員會，推進業(yè)主委員會健康發(fā)展，鼓勵支持居委會和業(yè)主委員會交叉任職。
24．開展幸福村居創(chuàng)建活動。實施幸福村（居）建設工程，全面提升村（居）服務水平和管理功能，努力構筑管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。發(fā)展村（居）群眾活動團隊，豐富村（居）民文體活動。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關系，構建平安和諧的幸福村（居）。加大福彩基金投入，以社工和志愿者帶動活力社區(qū)建設。大力開展“六好”平安和諧社區(qū)建設，“十二五”期間，爭取所有社區(qū)成為省“六好”平安和諧社區(qū)，10%的社區(qū)成為“全國和諧社區(qū)建設示范單位”。
七、加強民主法治建設，促進社會公平正義
25．完善社會建設管理政策。按照有利于保障人民群眾根本利益、有利于激發(fā)社會活力、有利于促進社會公平正義、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的要求，統籌規(guī)劃事關社會管理全局和長遠的制度建設。加快完善基本公共服務、社會管理創(chuàng)新、社區(qū)服務、社會組織等政策體系。完善黨委、政府決策咨詢機制和專家咨詢制度，健全咨詢論證專家?guī)旌椭橇?，加強與民間智庫、研究機構的聯系。建立重大項目、重大決策的社會風險評估機制，規(guī)范政策實施效果的社會評價制度。完善科學民主決策制度，建立健全重大決策評估跟蹤和責任追究制度。
26．建設法治政府。加強社會領域綜合行政執(zhí)法，推動行政執(zhí)法重心下移。推進行政復議規(guī)范化建設，暢通行政復議渠道。各級政府依法向本級人大報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協民主監(jiān)督作用，推進政協民主協商、民主評議、專題調研制度化。堅持和完善特約人員工作制度。建立和完善建設性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權。健全政府信息公開監(jiān)督問責機制和政府信息公開績效考核體系。不斷推動行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。堅持法理情相統一。深入開展法治城市創(chuàng)建活動和“陽光法治、法治惠民”主題實踐活動，扎實推進“六五”普法教育，引導全體社會成員自覺學法知法守法用法。完善法律援助綠色通道，成立基層法律援助站，開展“法律援助便民服務”主題活動。進一步規(guī)范和完善司法救助體系，加大困難群眾訴訟費減免力度。
27．確保司法廉潔公正。深入實施“陽光司法工程”，努力實現陽光管理、陽光執(zhí)法、陽光服務。對容易滋生違紀違法問題的審判、執(zhí)行重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵崗位排查廉政風險，實施廉政風險動態(tài)監(jiān)控。推行主動執(zhí)行改革，完善法院執(zhí)行與市相關部門的協調合作與信息共享機制。強化審限管理，確保審判權規(guī)范運行。加強積案清理，提高司法效率。強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，加強預防瀆職侵權違法犯罪工作。加強對社會影響較大案件的辦理和宣教，以司法公正促進社會和諧。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。
28．建立市民參與民主管理機制。擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，依法保障群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，動員組織群眾依法理性有序參與社會服務管理。積極探索群眾依法參與社會服務管理的有效途徑，支持、推動村（居）民依法實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。整合“城市論壇”、“網絡問政”等資源，健全群眾利益表達機制和政治參與機制，暢通群眾參與社會管理的渠道。
29．健全群眾權益保障機制。探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，健全黨和政府主導的群眾權益保障機制。在征地拆遷、勞動用工等矛盾多發(fā)領域搭建平等協商平臺，完善利益平等協商機制，保障各方的知情權、參與權和平等對話權。堅持和完善領導干部接訪制度，進一步加強人大代表與選民、政協委員與社會各界人士的溝通聯系，使社會各階層、各地區(qū)、各界別的利益訴求得到充分表達。探索用群眾工作統攬信訪工作新機制，建立健全群眾工作網絡，鎮(zhèn)區(qū)建立群眾工作站，村（居）委建立群眾工作室。推進群眾來訪接待大廳和網上信訪、手機信訪建設。積極推動新聞傳媒成為不同群體利益表達的窗口，鼓勵網絡民意表達和官民網絡直接對話。建立司法便民機制。依紀依法從嚴查處侵犯勞動者合法權益的案件。報刊、電視等媒體開辟專欄專題，定期公布關系群眾切身利益的熱點問題。
30．健全社會矛盾調處機制。堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰(zhàn)”工作方針，完善社會矛盾多元調解體系，健全人民調解、行政調解、司法調解以及社會組織、法律服務志愿者等社會調解相互銜接的“大調解”格局。加強專職人民調解員隊伍建設。強化源頭預防矛盾糾紛，大力推進矛盾糾紛、治安問題、重點人員、安全隱患“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化，構建全面覆蓋的矛盾糾紛排查網絡。對排查出來的矛盾糾紛，實行包干到人，分類調處。建立健全公眾情緒評估預警機制，做好重點人群心理疏導。凡涉及群眾切身利益、影響面廣的重大事項，必須落實社會穩(wěn)定風險評估責任。建立和完善轉型升級保障機制、組織領導機制、勞動執(zhí)法機制、薪資分配機制、民主管理機制、職工發(fā)展機制、人文關懷機制、矛盾化解機制等八大機制，全力構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。
八、加強統籌協調，確保社會建設和管理取得實效
31．加強社會建設和管理的組織領導。成立市社會工作委員會，由市委、市政府有關領導任正、副主任，市直相關單位作為成員單位。主要負責牽頭制定社會建設的規(guī)劃、重大改革方案等宏觀政策，參與擬定相關政策法規(guī)，協調有關重大問題，指導、督促各級相關部門整體推進社會建設工作和群眾工作。各鎮(zhèn)區(qū)成立相應社會工作機構，建立切實有力的工作機制確保社會建設各項任務落到實處。
32．加大財政投入力度。明確各級政府社會建設的職責范疇、事權和支出責任，優(yōu)化財政支出結構，確?！笆濉睍r期市、鎮(zhèn)兩級財政對社會建設支出的比重逐年遞增2個百分點。健全政府購買社會公益服務的機制，逐步從政府直接提供社會服務向政府通過購買間接提供服務轉變，不斷擴大采購范圍。完善財政資金撥付和監(jiān)管，促進資金安全高效使用。
33．鼓勵社會資金參與社會建設。發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵和吸引社會資金參與社會建設，逐步建立以不同方式對各類社會組織的資助標準體系。加大政策扶持力度，認真落實上級有關稅收優(yōu)惠政策。對社會組織及個人向符合條件的社會團體公益性捐贈實行稅前抵扣，營造熱心公益、樂于回饋社會的良好風氣。
34．加強社會工作人才隊伍建設。堅持育建并舉，建設一支具有一定規(guī)模、結構合理、素質優(yōu)良的社會工作人才隊伍。制定社會工作人才隊伍建設5― 10年規(guī)劃，明確社會工作高級人才、中級人才和初級人才的培養(yǎng)目標、結構比例。探索建立高校學歷教育、專業(yè)培訓、知識普及有機結合的社會工作人才培養(yǎng)體系，推動本地高等院校開設社會工作專業(yè)，開展現有社會服務領域從業(yè)人員社會工作提升轉換工程。加強社會工作人才專業(yè)化建設，推行社會工作人才職業(yè)資格認證、執(zhí)業(yè)資格和職稱制度，制訂配套政策，建立健全人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制及職業(yè)規(guī)范、從業(yè)標準。借鑒港澳經驗，創(chuàng)新性開展社會管理工作。拓寬社會工作人才服務領域和發(fā)展空間，按照“城市和農村兼顧，社會與院舍并舉”的原則，推行政府購買服務，開發(fā)設置社工崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)、社會維穩(wěn)及社會服務各領域逐步推廣社會工作。“十二五”期末，全市實現每萬人中有5名社工的目標。
35．強化督查考核。各級黨委政府要把社會建設擺在堅持科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。制定實施辦法，分解任務，落實工作責任制。強化對各鎮(zhèn)區(qū)、各責任單位和社會建設重點項目的督查督辦，實施年度檢查考評并形成督查報告。研究制定社會建設考核指標體系，在領導干部實績考核中增加公共服務群眾滿意度評價、民生財政投入等指標，提高相應的分值或權重，形成鮮明的政績導向。