重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的意見

（渝辦發(fā)〔2012〕287號(hào)）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2012〕6號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理提出如下意見。

一、總體要求

加強(qiáng)和完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，要堅(jiān)持滿足公益事業(yè)發(fā)展需要與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持改革和完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；堅(jiān)持政事分開、事企分開和管辦分離的要求，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)；堅(jiān)持事業(yè)單位分級(jí)管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)公益事業(yè)健康發(fā)展；堅(jiān)持分類實(shí)行差別管理，建立完善總量控制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

二、對(duì)公益類事業(yè)單位實(shí)行差別管理

事業(yè)單位分類完成后，對(duì)不同類型的公益類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)行差別管理。

公益一類和公益二類事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)設(shè)置繼續(xù)實(shí)行審批制。對(duì)新設(shè)立的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公益一類和公益二類事業(yè)單位，建立專家學(xué)者論證的決策咨詢制度。對(duì)原有的公益一類和公益二類事業(yè)單位，凡職能萎縮的，編制逐步收回，職責(zé)逐步整合，機(jī)構(gòu)逐步撤銷。原則上不再新設(shè)公益三類事業(yè)單位。

公益一類事業(yè)單位，其編制增減繼續(xù)實(shí)行審批制。公益二類事業(yè)單位，其編制增減可依據(jù)相關(guān)事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行備案制，并建立健全備案程序。加快推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)制定和完善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療服務(wù)等公益一類事業(yè)單位以及高等院校、公立醫(yī)院、中等職業(yè)學(xué)校、公立幼兒園等公益二類事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)。明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的主要依據(jù)和指標(biāo)體系。公益一類和公益二類事業(yè)單位的用編計(jì)劃，由主管部門審查后報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，事業(yè)單位或主管部門按核定后的用編計(jì)劃實(shí)施。公益三類事業(yè)單位現(xiàn)有余編原則上由市和區(qū)縣（自治縣）編委收回，人員實(shí)行鎖定管理，編制實(shí)行“出一收一”管理方式。

三、加強(qiáng)行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位過渡期管理

不再審批設(shè)立行政類事業(yè)單位。行政類事業(yè)單位，從市和區(qū)縣（自治縣）編委認(rèn)定機(jī)構(gòu)類別到調(diào)整到位、完成改革的過渡期內(nèi)，繼續(xù)使用事業(yè)編制且只減不增，實(shí)行“退二進(jìn)一收一”的管理方式。行政類事業(yè)單位的用編計(jì)劃，由主管部門審查后報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，主管部門按審核批準(zhǔn)的用編計(jì)劃實(shí)施。

不再審批設(shè)立經(jīng)營類事業(yè)單位。經(jīng)營類事業(yè)單位，從市和區(qū)縣（自治縣）編委認(rèn)定機(jī)構(gòu)類別到調(diào)整到位、完成改革的過渡期內(nèi)，余編全部由市和區(qū)縣（自治縣）編委收回，人員實(shí)行鎖定管理，編制實(shí)行“出一收一”管理方式。

四、逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別

按照先立后破、逐步過渡的原則，創(chuàng)造條件逐步取消面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位的行政級(jí)別。按照教育、衛(wèi)生、科技、文化等不同行業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)事業(yè)單位的屬性、地位、作用、規(guī)模等具體情況，加快推動(dòng)建立符合事業(yè)單位管理需要的等級(jí)規(guī)格。對(duì)已建立新的等級(jí)規(guī)格的行業(yè)或領(lǐng)域，逐步取消事業(yè)單位原有行政級(jí)別，其領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)人員的管理及待遇，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保障其依法決策、獨(dú)立自主開展活動(dòng)并承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

五、建立總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公益服務(wù)的需求，綜合考慮財(cái)政能力、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件、公益服務(wù)多元化程度等多方面因素，以五年為周期合理確定市和區(qū)縣（自治縣）公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。市機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)區(qū)縣（自治縣）公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制。采取“撤銷一批、整合一批、規(guī)范一批”的方式，對(duì)事業(yè)單位的布局、類型和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障公益類事業(yè)單位所需機(jī)構(gòu)編制。推進(jìn)基層事業(yè)單位綜合化、專業(yè)化設(shè)置，降低行政管理人員和后勤服務(wù)人員比例，提高公益服務(wù)效率和質(zhì)量。

六、完善事業(yè)單位登記管理制度

加快推進(jìn)事業(yè)單位登記管理工作重心由登記向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，登記管理事項(xiàng)由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變，依法做好對(duì)事業(yè)單位章程制定的指導(dǎo)和核準(zhǔn)備案。進(jìn)一步完善事業(yè)單位年度報(bào)告制度，建立健全相關(guān)信息公開制度，全面推進(jìn)網(wǎng)上登記管理。建立健全事業(yè)單位法人登記管理信息平臺(tái)，為事業(yè)單位法人和社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息咨詢服務(wù)。行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的，應(yīng)撤銷事業(yè)機(jī)構(gòu)或不再納入事業(yè)單位管理，并及時(shí)辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

機(jī)構(gòu)編制部門要按照管理權(quán)限和規(guī)定程序，定期或不定期對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行處理，對(duì)原承擔(dān)任務(wù)已經(jīng)完成或工作任務(wù)不足的事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行撤并，對(duì)社會(huì)功能有所變化的事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整其職責(zé)任務(wù)和機(jī)構(gòu)類別。加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評(píng)估工作，建立評(píng)估機(jī)制，規(guī)范評(píng)估程序，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位是否按章程運(yùn)行的監(jiān)督，并適時(shí)開展登記管理事項(xiàng)實(shí)地核查。

重慶市人民政府辦公廳
2012年10月19日

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