淄博市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的意見(jiàn)
（淄政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕68號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市生態(tài)和諧宜居城市建設(shè)，經(jīng)市政府研究，決定在全市開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的重要意義
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，既不可或缺又無(wú)以替代。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)保障，對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的重要作用。我市是一座重化工業(yè)城市，同時(shí)又是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市和重點(diǎn)防洪城市，近年來(lái)，在全市人民的共同努力下，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，但水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱仍是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。開(kāi)展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措和有效途徑，對(duì)于統(tǒng)籌解決“水資源短缺、水災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化”三大水問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，具有十分重要的意義。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，切實(shí)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，構(gòu)建人水和諧、生態(tài)良好的水生態(tài)保障體系，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持現(xiàn)代治水理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)一體化發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)淄博建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加可靠的水利基礎(chǔ)支撐和生態(tài)安全保障。
（二）總體目標(biāo)
水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，應(yīng)遵循生態(tài)平衡的法則和要求，以城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)為依托，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為主要目標(biāo)，對(duì)照《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB37/T2172-2012），著力打造人水和諧、人水相親的宜居城市，營(yíng)造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展的目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)水生態(tài)文明市、水生態(tài)文明區(qū)縣。
（三）基本原則
1. 以人為本原則。始終將保障民生作為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體與核心，在水生態(tài)文明城市的規(guī)劃與建設(shè)中，充分體現(xiàn)以人為本理念，在確保水利工程防洪、供水等基本功能的基礎(chǔ)上，讓城鄉(xiāng)居民能夠近水、親水，與自然和諧相處，提高幸福感和滿意度。
2. 生態(tài)優(yōu)先原則。突出生態(tài)文明理念，特別是在工程建設(shè)和維護(hù)中貫穿生態(tài)文明理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中強(qiáng)化生態(tài)文明理念，在生產(chǎn)生活中倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。
3. 協(xié)調(diào)發(fā)展原則。以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代水網(wǎng)構(gòu)建為依托，結(jié)合河道治理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)等水利項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境改善、社會(huì)保障等工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)各方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
4. 項(xiàng)目帶動(dòng)原則。重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，在城市建設(shè)、水系生態(tài)建設(shè)、工業(yè)污染源治理、水土保持、河道治理等方面規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)觀念、技術(shù)和模式的創(chuàng)新發(fā)展。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)
（一）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，應(yīng)符合《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》確定的下列基本條件，即：城市防洪工程設(shè)施應(yīng)滿足《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201）中根據(jù)城市等級(jí)確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全面落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理；地下水采補(bǔ)平衡；供水保證率≥95%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；城市建成區(qū)地表水、地下水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)功能水體質(zhì)量要求，城市建成區(qū)河道出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省考核目標(biāo)；城市污水集中處理率≥91%；城市建成區(qū)內(nèi)至少有1處省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)；近三年城市建成區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大、特大洪澇災(zāi)害、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞事故，無(wú)重大違反相關(guān)水法律法規(guī)的案件；城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥42%，或人均占有公共綠地面積≥16平方米。
（二）工作重點(diǎn)
1. 健全水資源保護(hù)體系。建立健全水資源中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和配置方案、年度取水計(jì)劃、水資源統(tǒng)一調(diào)配方案，建立城市備用水源地；非常規(guī)水源供水量達(dá)到城市總供水量的20%以上；劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，制定落實(shí)相關(guān)保護(hù)措施，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑；加快生態(tài)文明企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約用水，確保生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放；加大中水回用力度，提高中水回用率；加快排污管網(wǎng)配套建設(shè)，增強(qiáng)污水集中處理能力，杜絕污水直排；確保規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量低于16立方米/萬(wàn)元；供水管網(wǎng)漏失率≤12%；加強(qiáng)節(jié)水宣傳，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
2. 加快水生態(tài)體系建設(shè)。增大城市適宜水面面積，保證全年均有生態(tài)水量，且水域80%以上水體清澈；在河道兩岸合理配置綠化植物，確保綠化長(zhǎng)度占岸線長(zhǎng)度比率≥80%；加大生物物種保護(hù)力度；嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，確保申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率均≥95%；加大水土流失防治力度，確保水土流失治理率≥95%。
3. 加大水景觀體系建設(shè)力度。實(shí)施河道綜合整治，進(jìn)行清淤疏浚，清理垃圾，綠化美化，確保水系治理長(zhǎng)度、面積均≥80%；加強(qiáng)親水設(shè)施建設(shè)，設(shè)施種類達(dá)到3種以上；合理規(guī)劃，推進(jìn)人工濕地、生態(tài)濕地或氧化塘建設(shè)，優(yōu)先在污水處理廠排放口、直排企業(yè)下游及支流入干流處建設(shè)人工濕地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能與景觀功能相統(tǒng)一；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，營(yíng)造優(yōu)美的水域及周邊自然環(huán)境。
4. 保證水工程體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保水工程100%達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)備完好率≥85%，水利工程與周邊自然環(huán)境和諧融洽。
5. 建立完善的水管理體系。加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，制定完善的防洪、供水、水污染防治及水事應(yīng)急處置預(yù)案并報(bào)政府批準(zhǔn)；健全水管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，保證管理經(jīng)費(fèi)；強(qiáng)化水利公益服務(wù)職能，確保公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度≥80%。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利與漁業(yè)局，具體負(fù)責(zé)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的組織落實(shí)。各區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)要把水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，制定并落實(shí)創(chuàng)建工作方案和具體措施，確保取得實(shí)效。發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，形成工作合力，積極支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。
（二）制定落實(shí)規(guī)劃。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況，科學(xué)編制水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃。規(guī)劃要依據(jù)《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，按照城市總體規(guī)劃，以提升城市防洪能力和生態(tài)功能為前提，以構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)為依托，結(jié)合河道防洪治理、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)省市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)涉水事務(wù)，細(xì)化分解工作任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的工作目標(biāo)。
（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。城市建成區(qū)內(nèi)已有省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)縣，要堅(jiān)持典型示范、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)的原則，嚴(yán)格對(duì)照《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，首先確保符合申報(bào)水生態(tài)文明城市的基本條件，并在此基礎(chǔ)上，積極整改薄弱環(huán)節(jié)，提升標(biāo)準(zhǔn)要求，爭(zhēng)取盡早申報(bào)水生態(tài)文明城市。城市建成區(qū)內(nèi)尚無(wú)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)的區(qū)縣，要全力加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，盡早具備申報(bào)水生態(tài)文明城市的基本條件。
附件：淄博市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
淄博市人民政府辦公廳
2013年1月29日
附件
淄博市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長(zhǎng)：李燦玉（副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：霍自國(guó)（市政府督查室主任）
王永勝（市水利與漁業(yè)局局長(zhǎng)）
成員： 齊孝福（市發(fā)展改革委副主任）
趙林超（市人力資源社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）
王昌暉（市財(cái)政局黨組成員）
張德平（市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)）
尚明樓（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）
蔣衛(wèi)霞（市水利與漁業(yè)局副局長(zhǎng)）
于學(xué)祥（市林業(yè)局副局長(zhǎng)）
于照春（市環(huán)保局副局長(zhǎng)）
張同秀（市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利與漁業(yè)局，蔣衛(wèi)霞兼任辦公室主任。