安徽省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)
（皖政辦〔2017〕13號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)），深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）基本思路。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)自身杠桿約束、完善企業(yè)救治和退出機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)和融資結(jié)構(gòu)、有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國(guó)有企業(yè)深化改革，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)。
到2020年末，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，不良貸款率低于全國(guó)平均水平；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)控制在60%以下；全省直接融資占全部融資比重提高到30%以上，證券化率達(dá)到60%。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)企業(yè)自身財(cái)務(wù)杠桿約束。
1．明確企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿的第一責(zé)任主體，強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計(jì)激勵(lì)約束機(jī)制，處理好長(zhǎng)期發(fā)展和短期業(yè)績(jī)的關(guān)系，樹(shù)立審慎經(jīng)營(yíng)觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度負(fù)債。將降杠桿納入國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員未履行或未正確履行職責(zé)，致使過(guò)度負(fù)債危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重不良后果的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等，列第一位的為牽頭責(zé)任單位，下同）
2．建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)省屬企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的企業(yè)負(fù)債行為決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化股份制改造。支持股份制企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省政府金融辦、省地稅局、省國(guó)稅局等）
（二）完善企業(yè)救治和退出機(jī)制。
3．分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)。對(duì)于暫時(shí)困難、未來(lái)現(xiàn)金流有合理市場(chǎng)預(yù)期的企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組、債務(wù)和解等方式降低債務(wù)負(fù)擔(dān)；對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依法依規(guī)推動(dòng)其通過(guò)破產(chǎn)重組等方式市場(chǎng)化退出。推動(dòng)混合所有制改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式引入民營(yíng)資本。支持我省建材、汽車、家電、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組。加大煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算力度，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。建立企業(yè)兼并重組供需服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦等）
4．加大對(duì)企業(yè)救治和退出的金融支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)并購(gòu)重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，合理確定貸款期限和還款方式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資金等合作，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資、銀團(tuán)貸款等多種方式參與企業(yè)兼并重組。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等實(shí)施“一企一策”，靈活采取續(xù)貸、展期等差異化金融支持措施。推動(dòng)國(guó)有控股上市公司依托資本市場(chǎng)加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
5．減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。完善商業(yè)銀行及企業(yè)抵押貸款環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)清單，全面落實(shí)各類商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)明碼標(biāo)價(jià)制度。加強(qiáng)銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，清理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資金“通道”和“過(guò)橋”等環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范與貸款掛鉤的評(píng)估、登記、審計(jì)、公證、保險(xiǎn)等收費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通。（責(zé)任單位：安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省物價(jià)局等）
6．減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化“放管服”改革，在推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，建立公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，著力降低制度性交易成本，方便企業(yè)辦事。嚴(yán)格落實(shí)《安徽省中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和已出臺(tái)的各項(xiàng)清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費(fèi)以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)政策。剝離依附行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，清理和取消中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職能。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作，支持企業(yè)在降杠桿過(guò)程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)。（責(zé)任單位：省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省法制辦、省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳等）
（四）多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。
7．分類清理企業(yè)存量資產(chǎn)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清查、處置等工作。規(guī)范化處置企業(yè)存量資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)相關(guān)盡職調(diào)查、資產(chǎn)清查、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等工作，清退無(wú)效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人資分離，使資產(chǎn)達(dá)到可交易狀態(tài)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦等）
8．有效盤(pán)活企業(yè)閑置資產(chǎn)。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，處置閑置的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)采取租賃、回租等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)。加大存量和低效利用土地盤(pán)活力度，允許存量土地使用權(quán)人依法依規(guī)對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，市、縣政府依法收回的低效利用土地，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
9．有序開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。積極開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。支持鐵路、公路、水利工程等流動(dòng)性不強(qiáng)但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過(guò)證券化手段回收現(xiàn)金。爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，加快推進(jìn)住房和汽車貸款資產(chǎn)證券化，探索開(kāi)展綠色資產(chǎn)證券化。擴(kuò)大資產(chǎn)支持票據(jù)發(fā)行規(guī)模，爭(zhēng)取符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等）
（五）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
10．妥善處置企業(yè)資金拖欠。梳理政府拖欠企業(yè)工程款情況，多方籌措資金，盡快清償欠款。支持地方政府利用存量資金或通過(guò)拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金用于清償拖欠賬款。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)重新評(píng)估貸款期限、增加有效抵押物等方式，對(duì)效益比較好的資金拖欠源頭企業(yè)給予流動(dòng)性支持。政府部門(mén)和企業(yè)在安排項(xiàng)目時(shí)必須先落實(shí)資金來(lái)源，避免因后續(xù)資金不足造成工程款拖欠。督促大企業(yè)遵守市場(chǎng)規(guī)則，降低商業(yè)承兌匯票支付比例。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等）
11．鼓勵(lì)開(kāi)展企業(yè)債務(wù)置換。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)在與債權(quán)方協(xié)商一致的前提下，將短期債務(wù)置換成長(zhǎng)期債務(wù)、高息債務(wù)置換成低息債務(wù)。對(duì)運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)，在償債保障措施完善的基礎(chǔ)上，研究探索發(fā)行企業(yè)調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)債券，置換期限短、利率高的存量債務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極配合企業(yè)進(jìn)行債務(wù)置換。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委等）
12．有序推動(dòng)企業(yè)債務(wù)重組。鼓勵(lì)由主債權(quán)銀行牽頭成立債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)各債權(quán)人積極整合資源，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，依法規(guī)范開(kāi)展債務(wù)重組，積極推廣應(yīng)收賬款保理等貿(mào)易融資產(chǎn)品，妥善解決企業(yè)之間債務(wù)鏈條延長(zhǎng)、債務(wù)回款滯后、回款比例降低等“三角債”問(wèn)題。對(duì)債務(wù)重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。妥善化解“三煤一鋼”企業(yè)到期債務(wù)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局等）
13．合理調(diào)控國(guó)有企業(yè)負(fù)債水平。合理控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁開(kāi)展各種無(wú)正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（融資擔(dān)保公司除外）擔(dān)保，累計(jì)擔(dān)保余額原則上不得超過(guò)其上年度經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的80%。建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)定期報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，按季度向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)、風(fēng)險(xiǎn)及管控情況。加大融資平臺(tái)公司舉借債務(wù)監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期對(duì)舉債成本、期限結(jié)構(gòu)、資金支付、償債能力等進(jìn)行分析。將國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)債水平、融資成本、償債能力納入企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)范圍。（責(zé)任單位：省國(guó)資委、省政府金融辦、省財(cái)政廳等）
（六）不斷優(yōu)化企業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。
14．落實(shí)差別化信貸政策。完善金融工作考核指標(biāo)體系，對(duì)工業(yè)貸款、制造業(yè)貸款進(jìn)行單獨(dú)考核，引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸存量，優(yōu)化信貸增量，對(duì)鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，對(duì)“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決壓縮退出產(chǎn)能相關(guān)貸款，將更多的信貸資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等領(lǐng)域，以及中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦等）
15．強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建立債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制，完善客戶信息共享，綜合確定企業(yè)授信額度，避免過(guò)度授信。有效限制對(duì)高杠桿企業(yè)貸款，對(duì)授信銀行超過(guò)一定數(shù)量、授信金額超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)，原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式發(fā)放貸款。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)外業(yè)務(wù)統(tǒng)一授信管理。引導(dǎo)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)減少配置風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)和降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。（責(zé)任單位：安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）
16．著力推進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)基金工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，通過(guò)資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持全省看得準(zhǔn)、有回報(bào)，不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目試點(diǎn)，支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的本金、約定收益及其他相關(guān)費(fèi)用提供全額連帶責(zé)任擔(dān)保，促進(jìn)專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目特別是民間投資項(xiàng)目簽約落地。進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金擔(dān)保流程，降低擔(dān)保費(fèi)率。用足用好支持省級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)建設(shè)基金。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、省財(cái)政廳等）
17．積極開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)各市成立融資租賃公司，支持融資租賃公司開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。企業(yè)通過(guò)融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購(gòu)置，與自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫嫦硎芡却觯蠗l件的承租企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展存量工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的市、縣對(duì)企業(yè)租賃工業(yè)廠房或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局等）
（七）大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。
18．推動(dòng)企業(yè)上市掛牌融資。實(shí)施上市掛牌達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)。將與國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向契合度高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有良好發(fā)展前景和增長(zhǎng)潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全部納入上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)企業(yè)的培育輔導(dǎo)。推動(dòng)符合條件的企業(yè)境內(nèi)外上市融資，加大力度推動(dòng)暫未達(dá)到公開(kāi)發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的各類中小企業(yè)在“新三板”、省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌。鼓勵(lì)支持上市掛牌企業(yè)增發(fā)、配股，擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模。（責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委等）
19．持續(xù)推進(jìn)企業(yè)債券融資。積極引導(dǎo)和推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)利用債券市場(chǎng)提高直接融資比重，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券、私募債券、中期票據(jù)、短期融資券等債券融資規(guī)模。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)行綠色債券和城市停車場(chǎng)、城市地下綜合管廊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造等專項(xiàng)債券。在科學(xué)設(shè)置發(fā)行條件的前提下，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)面向符合一定條件的合格投資者發(fā)行“高收益、高風(fēng)險(xiǎn)”債券。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券、小微企業(yè)增信集合債券、創(chuàng)投債等其他創(chuàng)新品種債券。支持符合條件的企業(yè)境外發(fā)行債券。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）
20．完善省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。拓展省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)功能，健全小額、快速、靈活、多元的融資機(jī)制。推進(jìn)掛牌企業(yè)真實(shí)披露信息工作。支持省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新交易產(chǎn)品和模式，探索開(kāi)展報(bào)價(jià)交易，提高股權(quán)交易活躍度。建立與各類股權(quán)投資基金對(duì)接機(jī)制，探索建立省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)專門(mén)做市基金。規(guī)范未上市企業(yè)股權(quán)登記，支持省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)與工商部門(mén)開(kāi)展股權(quán)登記對(duì)接，建立股權(quán)登記信息交換機(jī)制，為掛牌、托管企業(yè)提供便捷的股權(quán)轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押登記服務(wù)，打造股權(quán)轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)股債融資服務(wù)功能，探索將省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)打造成各級(jí)政府中小微企業(yè)扶持政策綜合運(yùn)用和服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范調(diào)整跨區(qū)經(jīng)營(yíng)行為，確保省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)專注服務(wù)安徽企業(yè)。支持省股權(quán)托管交易中心加強(qiáng)皖北融資中心建設(shè)，提升綜合金融服務(wù)能力。支持省股權(quán)托管交易中心搶抓機(jī)遇，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行合格投資者制度。探索設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、私募投資基金管理公司等，開(kāi)展集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，為掛牌企業(yè)提供全鏈條融資服務(wù)。推進(jìn)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)合作，積極申請(qǐng)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)推薦業(yè)務(wù)首批試點(diǎn)資格。（責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽證監(jiān)局、省股權(quán)托管交易中心等）
（八）加快構(gòu)建股權(quán)投資體系。
21．拓寬股權(quán)投資基金資金來(lái)源。通過(guò)政策扶持、財(cái)政資金引導(dǎo)，不斷拓寬股權(quán)投資資金來(lái)源，逐步構(gòu)建以財(cái)政資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體的多元化資本格局。研究通過(guò)從省級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持資金中存量調(diào)整或增量追加方式，拓寬股權(quán)投資基金資金來(lái)源。支持有條件的市、縣（市、區(qū)）政府和各類開(kāi)發(fā)園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”原則設(shè)立股權(quán)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)支持符合條件的證券公司、保險(xiǎn)公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)、社?；?、企業(yè)年金等在我省依法投資或發(fā)起設(shè)立各類股權(quán)投資基金及管理企業(yè)。積極推動(dòng)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)資本金。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、安徽證監(jiān)局、省國(guó)資委、省科技廳等）
22．加快發(fā)展覆蓋企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資基金。努力建成覆蓋企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期全生命周期的股權(quán)投資體系。鼓勵(lì)天使投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度，提高投資容錯(cuò)率。完善創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目的對(duì)接機(jī)制，在合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、重大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，開(kāi)放項(xiàng)目（企業(yè)）資源，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺(tái)，打通創(chuàng)業(yè)資本和項(xiàng)目之間的通道。完善“產(chǎn)業(yè)＋基金”“基金＋集群”等運(yùn)行模式，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）發(fā)起設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資基金在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不同發(fā)展階段上的合理布局、全面覆蓋。加快安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目對(duì)接，圍繞我省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)加大投資力度。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、安徽證監(jiān)局、省國(guó)資委、省科技廳、安徽保監(jiān)局等）
23．完善股權(quán)投資政策體系。支持具備條件的國(guó)有出資股權(quán)投資基金開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，研究建立市場(chǎng)化的決策、估值、退出、跟投等運(yùn)營(yíng)機(jī)制。依法依規(guī)豁免國(guó)有股權(quán)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。積極爭(zhēng)取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。進(jìn)一步研究制定吸引天使投資人的激勵(lì)政策，形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的股權(quán)投資生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、安徽證監(jiān)局、省國(guó)資委、省投資集團(tuán)、省信用擔(dān)保集團(tuán)等）
（九）有序開(kāi)展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。
24．明確適用企業(yè)和債權(quán)范圍。債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)由各相關(guān)市場(chǎng)主體依據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定。鼓勵(lì)面向發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，禁止將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)等作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象。轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主，適當(dāng)考慮其他類型債權(quán)。轉(zhuǎn)股債權(quán)質(zhì)量和類型由債權(quán)人、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
25．通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。各地要加快研究組建或充實(shí)地方資產(chǎn)管理公司和地方國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。鼓勵(lì)支持金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等多種類型實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，或允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。支持不同銀行通過(guò)所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)交叉實(shí)施債轉(zhuǎn)股。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
26．推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象市場(chǎng)化選擇、價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)、資金市場(chǎng)化籌集、股權(quán)市場(chǎng)化退出等長(zhǎng)效機(jī)制。銀行、企業(yè)和債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件。經(jīng)批準(zhǔn)，允許參考股票二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格確定國(guó)有上市公司轉(zhuǎn)股價(jià)格，允許參考競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)報(bào)價(jià)或其他公允價(jià)格確定國(guó)有非上市公司轉(zhuǎn)股價(jià)格。鼓勵(lì)實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用各種市場(chǎng)化方式和渠道籌集社會(huì)資本，用于實(shí)施債轉(zhuǎn)股。實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)股權(quán)有退出預(yù)期的，可與企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
27．推進(jìn)法治化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，支持銀行依法依規(guī)設(shè)立新機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。債轉(zhuǎn)股企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行公司設(shè)立或股東變更、董事會(huì)重組等，完成工商注冊(cè)登記或變更登記手續(xù)。涉及上市公司增發(fā)股份的應(yīng)履行證券監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的相關(guān)程序。實(shí)施債轉(zhuǎn)股過(guò)程中，要依法依規(guī)落實(shí)和保護(hù)債權(quán)人、投資者和股東的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
（十）營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境。
28．落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策。貫徹落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》，研究采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保公司等地方法人金融機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，確?！盃I(yíng)改增”后金融業(yè)整體稅負(fù)不增加。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)等政策。創(chuàng)新開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，大力推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等）
29．提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大不良資產(chǎn)核銷處置力度，用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進(jìn)度，做到“應(yīng)核盡核”。認(rèn)真落實(shí)貸款損失稅前扣除政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司等采用市場(chǎng)化手段，多渠道、批量化處置不良資產(chǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司在參與企業(yè)破產(chǎn)重組和債務(wù)處置中的作用。支持金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活抵債資產(chǎn)，有條件的市、縣（市、區(qū)）可對(duì)金融機(jī)構(gòu)因盤(pán)活抵債資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行等）
30．加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。完善安徽省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽），健全與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，逐步消除“信息孤島”。培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，建立健全相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，在金融、旅游、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣使用信用記錄和信用報(bào)告。構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究惡意逃廢債和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省工商局等）
31．完善融資擔(dān)保體系。完善政策性、商業(yè)性、行業(yè)性等多元化覆蓋的全省融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、融資租賃、股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新推出組合融資產(chǎn)品。對(duì)評(píng)級(jí)A以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低保證金比例、提高融資擔(dān)保放大倍數(shù)。加大政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)力度，將政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款年擔(dān)保費(fèi)率降低至不超過(guò)1.2%。發(fā)揮省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)龍頭作用，突出再擔(dān)保功能。完善政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)撥備覆蓋率。完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)法人治理機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。深入推進(jìn)并完善“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，著力防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省信用擔(dān)保集團(tuán)等）
32．穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過(guò)協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、開(kāi)展“雙創(chuàng)”等方式，多渠道分流安置富余人員。支持重組后的企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)扶持政策，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提供公共就業(yè)服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等）
33．嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息溝通與研判預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性、有效性，嚴(yán)密監(jiān)控和有效防范降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化證券、期貨公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等各類交易場(chǎng)所的監(jiān)管，完善交易制度和規(guī)則。加強(qiáng)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，完善信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)分類監(jiān)管評(píng)級(jí)。扎實(shí)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，完善互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。落實(shí)屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)定期排查機(jī)制，確保所有行業(yè)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范不留真空，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省公安廳等）
34．規(guī)范履行相關(guān)程序。在降杠桿過(guò)程中，涉及政府管理事項(xiàng)的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。為適應(yīng)工作需要，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)進(jìn)一步明確、規(guī)范和簡(jiǎn)化相關(guān)程序，對(duì)于已取消和下放的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為，提高行政效率。按照國(guó)家部署，及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄及政府核準(zhǔn)、備案投資項(xiàng)目管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省法制辦等）
35．更好發(fā)揮政府作用。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要營(yíng)造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范股權(quán)變更、退出程序，依法依規(guī)落實(shí)和保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保降杠桿工作在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)履行好國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，在國(guó)有企業(yè)降低杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國(guó)有股東權(quán)利。金融管理部門(mén)要按照職責(zé)分工盡快研究制定市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施方案和配套措施，研究解決市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題。各部門(mén)和單位不得強(qiáng)制企業(yè)、銀行及其他機(jī)構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股，不得干預(yù)債轉(zhuǎn)股市場(chǎng)主體具體事務(wù)，不承擔(dān)債轉(zhuǎn)股損失的兜底責(zé)任。（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委等）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，研究解決問(wèn)題，做好風(fēng)險(xiǎn)處置，確保工作成效。各責(zé)任單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。
各級(jí)各部門(mén)要密切跟蹤國(guó)家政策，研究制定配套工作措施，細(xì)化工作任務(wù)，抓好工作落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)會(huì)同有關(guān)單位推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。其他各責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，積極配合做好工作。
（三）強(qiáng)化政策評(píng)估。
各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)研究、解決降杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要通過(guò)政策解讀、宣傳報(bào)道等多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要及時(shí)歸集、整理相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究，適時(shí)開(kāi)展降杠桿政策效果評(píng)估。
（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。
在推進(jìn)降杠桿過(guò)程中，要按照 總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大正向激勵(lì)。對(duì)按程序集體研究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行，符合中央方針政策及省委、省政府決策部署，沒(méi)有為自己、他人或單位謀取私利，未與其他單位和個(gè)人惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益，但因政策界限不明確、政策調(diào)整影響等出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差等情況的，可以依法依規(guī)容錯(cuò)免責(zé)。
安徽省人民政府辦公廳
2017年2月3日????