常州市政府關于加快建設中國以色列常州創(chuàng)新園的實施意見
（常政發(fā)〔2017〕49號）
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局、市各有關單位：
中國以色列常州創(chuàng)新園是國內(nèi)首個兩國政府間合作共建的國際化科技創(chuàng)新園區(qū)，對常州加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，樹立開放創(chuàng)新“江蘇標志”、打造創(chuàng)新驅動“國際典范”具有重要意義。為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實上級關于建設中以常州創(chuàng)新園有關行動計劃、實施協(xié)議和規(guī)劃綱要等文件精神，制定本實施意見。
一、指導思想
按照把中以常州創(chuàng)新園打造成為國家經(jīng)濟轉型升級時期以科技創(chuàng)新為驅動的國際合作典范的要求，堅持高起點謀劃、高標準推進、高質(zhì)量建設，不斷豐富園區(qū)的科技內(nèi)涵，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，整合國際創(chuàng)新資源，探索中以合作的最佳模式，在根植先進理念、引進專家人才、孵育科技項目、培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)、搭建平臺載體等方面做出特色和成效。
二、基本原則
1. 堅持政府主導、合作共建。在中以兩國政府層面主導推進的大框架下，依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會工作機制，發(fā)揮部、省、市各級積極性，整合政府、市場、社會多方資源力量，協(xié)同推進園區(qū)建設。
2. 堅持創(chuàng)新為核、全面推進。中以常州創(chuàng)新園最重要的核心就是“創(chuàng)新”，在發(fā)展中要始終突出創(chuàng)新這個關鍵，不斷探索以色列創(chuàng)新模式的本地化實踐，形成健全、高效、可操作性強的科技創(chuàng)新體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時推進在科技、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等多領域全方位合作。
3. 堅持先行先試、示范引領。借鑒學習以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念和模式，深化體制改革創(chuàng)新，積極先行先試新機制、新模式、新業(yè)態(tài)，為探索國際合作新路徑提供示范引領。
4. 堅持市場機制、多方共贏。充分發(fā)揮市場在資源配置中的導向作用，通過利益機制充分調(diào)動各方面的積極性，激發(fā)各類主體活力，集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)多方參與合作共贏。
5. 堅持以人為本、產(chǎn)城融合。著力提升園區(qū)人居、營商、服務、人文環(huán)境的國際化水平，完善園區(qū)基礎設施和公共服務，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、發(fā)展目標
圍繞“一心一基地，一軸聯(lián)五片”的總體規(guī)劃布局，發(fā)展醫(yī)療器械、石墨烯、電子商務、高效農(nóng)業(yè)、影視新媒體等產(chǎn)業(yè)，至“十三五”期末，形成2-3個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億元，建設成為具有較強科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力的以色列企業(yè)集聚區(qū)、來華投資的第一站、中小企業(yè)孵化基地和技術成果轉移基地，打造成集現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代生活于一體的國際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。
四、重點任務
圍繞構建國際化開放創(chuàng)新大格局，努力建設“五個區(qū)”：
（一）建設創(chuàng)新型經(jīng)濟國際化示范區(qū)
以色列是擁有大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的創(chuàng)新國度，針對這一顯著特點，有的放矢開展對以合作，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，以創(chuàng)新為主要的驅動力，發(fā)揮本土的企業(yè)、市場、資金等優(yōu)勢，積極引進、投資以色列原創(chuàng)技術，逐步在我市形成創(chuàng)新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型和增長方式轉型。至2020年，吸引中以合作創(chuàng)新企業(yè)100家，中以技術轉移100項，吸納孵化創(chuàng)業(yè)資金50億元。
1. 加快項目和企業(yè)引進。加快落實《中以常州創(chuàng)新園共建計劃：以色列企業(yè)進駐常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園激勵政策》，與以色列經(jīng)濟部、以色列創(chuàng)新署密切合作，共建中以常州創(chuàng)新園聯(lián)合辦公室，引進以色列高技術企業(yè)。利用園區(qū)在國際國內(nèi)的廣泛影響，廣開渠道，著力引進、培育一批以色列原創(chuàng)技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和咨詢服務機構。吸引國內(nèi)各地知名企業(yè)牽頭的中以合作、國際合作項目和企業(yè)入駐園區(qū)，形成以以色列項目和企業(yè)為主要特色，各類項目和機構集聚的國際創(chuàng)新園區(qū)。
2. 發(fā)揮本土企業(yè)積極性。引導和支持有實力的企業(yè)開展國際合作，貼近國際市場，通過收購、兼并、合作開發(fā)等方式，充分利用以色列豐富的人才、項目、企業(yè)、機構、資金等國際資源和國際優(yōu)勢，跟蹤世界發(fā)展趨勢，開展新技術、新產(chǎn)品的國際聯(lián)合研究與開發(fā)工作，鼓勵有條件的企業(yè)在以色列設立科研機構和投資項目。發(fā)揮骨干企業(yè)在市場銷售和資金投入等方面的優(yōu)勢，與以色列原創(chuàng)技術相結合，逐步培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和較強國際影響力的本土企業(yè)。
3. 加強創(chuàng)新資本在企業(yè)發(fā)展中的作用。針對以色列中小微企業(yè)眾多的特點，發(fā)揮中國的市場規(guī)模以及資金優(yōu)勢，圍繞創(chuàng)業(yè)鏈配置資金鏈，促進以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與“中以創(chuàng)新發(fā)展基金”等資本的快速對接。著力發(fā)展以“創(chuàng)投”為重點的股權投資，以“科貸”為優(yōu)先的銀行貸款，發(fā)展多層次資本市場，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面。大力推廣“孵化＋創(chuàng)投”等新模式，推動在孵創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)加速成長。
（二）建設創(chuàng)新資源國際化集聚區(qū)
致力構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡，吸引以色列等國際創(chuàng)新技術、人才、項目、企業(yè)、平臺、資金等資源向園區(qū)集聚，實現(xiàn)重點聚焦和關鍵突破，共建國際科技經(jīng)濟多元開放共贏的合作局面。至2020年，簽約國際合作項目30項，吸引國際合作、交流人才1000人次，集聚中以合作科技創(chuàng)新平臺3-5家。
1. 引進先進技術。針對以色列全球領先的電子信息技術、生命科學技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、水技術等高科技領域，利用國際技術轉移機構、國內(nèi)高校院所、在常高校等渠道，圍繞常州優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力引進以色列技術，開展國際科技合作，線上與線下、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、孵化與投資相結合，實現(xiàn)引進消化吸收再創(chuàng)新。
2. 引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。放眼全球視野，積極引進國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，鼓勵企業(yè)通過國際科技合作或建立海外研發(fā)機構引進國際化高端人才。加強國內(nèi)外人才交流互動，開展高級獵頭、高端培訓、管理咨詢、市場拓展等服務，引進、培育一批國內(nèi)外知名專業(yè)人才，支持、培育一批專業(yè)服務機構。
3. 打造國際科技創(chuàng)新平臺。加強科技基礎設施建設，與以方共建以色列元素的科技創(chuàng)新平臺，搭建國際技術轉移中心、中以創(chuàng)新孵化器、中以產(chǎn)業(yè)技術研究院、中以產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)合創(chuàng)新中心等平臺，提高園區(qū)承接以色列技術轉移和再創(chuàng)新的能力，立足園區(qū)輻射常州，打造全國領先的對以國際技術轉移高地。
（三）建設創(chuàng)新生態(tài)國際化引領區(qū)
學習借鑒以色列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進經(jīng)驗，與以色列有關機構合作，促進創(chuàng)業(yè)培育孵化和科技服務業(yè)的發(fā)展，積極爭取政策支持和先行先試，打造創(chuàng)新生態(tài)全鏈條。至2020年，孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目30個，吸引投融資、管理咨詢、技術轉移、法律顧問、教育培訓、知識產(chǎn)權服務等中介服務機構20家。
1. 建設中以孵化器。與以色列產(chǎn)業(yè)技術孵化器及高校院所的技術轉移機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構開展合作，建設中以孵化器，學習以色列創(chuàng)業(yè)培育孵化模式，引進以色列初創(chuàng)企業(yè)和人才團隊。針對企業(yè)在發(fā)展初期的投融資、教育培訓、人力資源、信息咨詢、企業(yè)管理、法律法規(guī)等需求，為初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全方位服務。對創(chuàng)業(yè)團隊進行技術與市場層面的輔導和培育，加強國際國內(nèi)產(chǎn)學研合作，提供來自以色列及世界各地專家的研發(fā)建議、商業(yè)計劃、創(chuàng)投資金等國際資源，協(xié)助初創(chuàng)企業(yè)拓展國際國內(nèi)市場，讓極具市場潛力的初創(chuàng)企業(yè)脫穎而出，成為成長型企業(yè)或其它企業(yè)并購的目標。
2. 健全國際化科技服務體系。學習以色列先進做法，鼓勵技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、風險投資、科技咨詢等科技服務機構的發(fā)展，發(fā)展科技服務新興業(yè)態(tài)，形成互為配套的生態(tài)鏈條。建立以色列科技成果項目庫和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時發(fā)布網(wǎng)上技術需求及創(chuàng)新成果，探索建設網(wǎng)上技術交易平臺。依托國家和省“國際知識產(chǎn)權合作與保護實驗區(qū)”平臺，建立健全知識產(chǎn)權保護體系，建設知識產(chǎn)權專業(yè)審判庭、維權援助中心、評估中心和運營交易平臺，促進國際技術規(guī)范有序交易流轉。
3. 開展區(qū)域先行先試。依托中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會中方成員單位，圍繞以方提出的知識產(chǎn)權保護等訴求，以及在園區(qū)發(fā)展過程遇到的制約瓶頸、體制機制、資源要素等問題，積極爭取國家和省級層面的政策支持。以中以兩國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判為契機，以國內(nèi)先進的自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)為樣板，學習借鑒經(jīng)驗做法，積極開展體制機制改革探索，爭取政策先行先試。
（四）建設人文交流國際化特色區(qū)
進一步鞏固和加強與以色列雙向人文、商品和服務經(jīng)貿(mào)合作，深化在民生、文化、教育事業(yè)等的交流與合作，加強友城交流，增進中以人民友誼，形成人文交流的鮮明特色。至2020年，開展中以經(jīng)貿(mào)交流20項，中以文化交流20項，中以教育交流10項以上。
1. 開展經(jīng)貿(mào)交流。與以色列開展商品和服務貿(mào)易往來互通，引進以色列優(yōu)勢技術，在醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領域開展交流、合作和試點示范。
2. 促進文化交流。加強友好城市建設，與以色列文化部門、民間藝術組織的合作對接，通過開展畫展、藝術團組互訪等形式，加強與以色列文化藝術等領域的合作與交流。
2. 開展教育交流。推動國內(nèi)外高校合作，建立中以友好學校，組織中以教育交流活動。整合全市的優(yōu)勢科教資源與以色列開展交流合作，打造特色學科優(yōu)勢明顯、多學科協(xié)調(diào)發(fā)展、教學科研并重的國際人才培訓基地。
（五）建設人居環(huán)境國際化風情區(qū)
提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境和社會管理水平，融合產(chǎn)業(yè)、居住、教育、金融、宗教、健康醫(yī)療、旅游等功能，營造國際化人居環(huán)境，逐步建成具有鮮明猶太文化特色又兼容多元文化的風情區(qū)。
1. 打造完善的產(chǎn)業(yè)基礎設施。打造醫(yī)療器械、石墨烯、電子商務、影視新媒體等產(chǎn)業(yè)片區(qū)，建設國際化標準廠房、商業(yè)配套、住宅、研發(fā)辦公樓、物流倉儲用房等基礎設施，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、生活于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
2. 打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌依托西太湖秀麗的江南自然景觀，堅持生態(tài)優(yōu)先，以人為本，科學規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。圍繞猶太人文、歷史、宗教、建筑等特色元素，展現(xiàn)猶太歷史風貌和文化特征，實現(xiàn)休閑、體驗、旅游為一體的特色街區(qū)。
3. 打造國際化生活社區(qū)。打造外籍人士宜居的國際生活社區(qū)，逐步完善猶太禮堂、潔食餐廳等配套服務設施，滿足猶太文化特殊需要及外籍人士對宗教服務、教育文化和社交平臺的差異化需求。提供語言培訓、生活指南、活動組織等各方面服務，完善社會服務功能。
五、保障措施
1. 完善工作機制。充分發(fā)揮各個管理層級的作用，建立健全溝通和工作機制，全力推進園區(qū)建設。依托中以兩國“中以創(chuàng)新合作聯(lián)委會”機制，每年匯報園區(qū)共建工作重要事項；依托科技部、江蘇省政府、以色列創(chuàng)新署，定期溝通園區(qū)共建工作；依托我市中以常州創(chuàng)新園工作領導小組，定期召開工作推進會。將園區(qū)建設的各項目標任務納入各有關部門的年度工作內(nèi)容，按照細化的工作目標和重點工作進行跟蹤、督查和考核。
2. 加大資金投入。加大市、區(qū)兩級資金支持力度，設立中以專項資金，用于園區(qū)工作推進、公共服務平臺建設、重點項目支持等方面。同時引導各類社會資金注入園區(qū)，放大資金杠桿效應，提高使用效益。對落戶園區(qū)的以色列項目及中以合作項目進行優(yōu)先支持，開展以色列領先技術在我市的推廣應用。
3. 形成發(fā)展合力。充分發(fā)揮武進區(qū)在園區(qū)建設中的主體作用，強化“中以常州創(chuàng)新園管理辦公室”工作機構，調(diào)動市中以常州創(chuàng)新園工作領導小組各成員單位的積極性，在全市范圍內(nèi)對以色列資源統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先向園區(qū)集聚，爭取形成高地效應，避免有限的以色列創(chuàng)新資源在市內(nèi)分散競爭，在經(jīng)濟、民生、人文、科教等領域，在人才、項目、資本等方面，政、產(chǎn)、學、研緊密結合，在全市上下營造創(chuàng)新國際化的氛圍。
常州市人民政府
2017年4月25日