德陽市人民政府辦公室關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見
各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市級各部門：
根據(jù)省政府辦公廳《關于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕73號）精神，經(jīng)市政府七屆五十四次常務會議審定，現(xiàn)結合我市實際提出如下實施意見。
@@ 一、總體要求和主要任務
（一）總體要求
緊緊圍繞“五個走在全省前列”的總體目標，堅持普惠性與扶持性政策相結合、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導與市場主導協(xié)同、輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與扶貧開發(fā)互相促進的原則，加強統(tǒng)籌謀劃，健全體制機制，整合創(chuàng)業(yè)資源，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，掀起吸引和支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，催生民生改善、經(jīng)濟結構調整與社會和諧穩(wěn)定新動能。
（二）主要任務
1．推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快轉型發(fā)展步伐，在打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、先導服務業(yè)集散區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展先導區(qū)過程中，引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，結合各地產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展低碳、環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和相關配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
2．引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家融入縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，支持其在休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等領域創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與地域經(jīng)濟優(yōu)勢、歷史文化特色和新農(nóng)村建設結合起來，引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。圍繞建設西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
3．支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場、營銷組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在承包經(jīng)營、土地流轉評估、資金扶持、實用技術等方面提供優(yōu)先服務。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)合涉農(nóng)高校院所知名專家、本地農(nóng)業(yè)專家、特色技能人才，連接產(chǎn)業(yè)基地和新型經(jīng)營主體，組建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立合作營銷渠道，打造特色品牌，共同抵御市場風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
4．推動農(nóng)村電子商務發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村聚居點商品網(wǎng)點、電商服務體系和物流配送體系，支持“農(nóng)民＋協(xié)會＋加工企業(yè)＋物流公司＋互聯(lián)網(wǎng)公司”等形式的地方性優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品公共服務平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＋配送＋技術＋服務”為一體的運營模式，帶動農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家通過相關網(wǎng)站或開辦網(wǎng)店等方式，將本地資源、產(chǎn)品與外地市場進行有效對接，積極引導發(fā)展線上線下產(chǎn)品銷售和“農(nóng)家樂”、“游憩體驗”等休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5．引導農(nóng)民企業(yè)家回家鄉(xiāng)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力實施回引工程，加強政策扶持，強化要素保障，優(yōu)化政務環(huán)境，營造良好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強與駐外商會和農(nóng)民企業(yè)家的聯(lián)系，主動為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家牽線搭橋，引導農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家回鄉(xiāng)投資傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導型服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
@@ 二、健全基礎設施
（一）抓好基礎設施建設。全力打造德陽城市升級版，精心規(guī)劃建設街道、廣場、道路節(jié)點等基礎設施，提升城鎮(zhèn)品位和價值，加大對交通、通信、電力、水利、物流、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設的財政投入，推進農(nóng)村公路三年攻堅工程和農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，全面改善農(nóng)村公路和電網(wǎng)，打造一批工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)和旅游鎮(zhèn)，增強農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家投資農(nóng)村基礎設施和興辦各類事業(yè)，參與農(nóng)村公益性工程和項目的建設、管護和運營，引導建設工程采用新技術、新工藝、新材料，提高建設質量。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家通過流轉土地創(chuàng)業(yè)并經(jīng)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)及國土部門認定的設施農(nóng)業(yè)給予用地支持。
（二）搭建電子商務平臺。推進“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村電子商務平臺建設。對項目總投資1億元以上、建成面積10000平方米以上的電子商務聚集區(qū)，給予最高150萬元一次性補貼。支持電子商務平臺建設，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣培育工作，對承擔全省農(nóng)村商務信息試點縣（市、區(qū)）項目建設的單位給予最高50萬元補貼。對應用第三方電子商務平臺開展業(yè)務，網(wǎng)絡零售額20萬元以上的企業(yè)，對其產(chǎn)生的服務費、推廣費按不高于50%給予最高10萬元補貼。
（三）建設農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。以縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)開區(qū)管委會為主導，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地和物流園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、閑置廠房等存量資源，采取一園多區(qū)、一區(qū)多點等方式，整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為入園創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供場地、設施保障和政策支持。有條件的地區(qū)，可依托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，采取老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地或農(nóng)村宅基地盤整、與權屬方簽訂合約等方式，建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），提供場地、水、電、通訊等方面的優(yōu)惠和服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引更多返鄉(xiāng)人員在電子商務、現(xiàn)代物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、機械加工、新材料等新興行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
@@ 三、完善服務體系
（一）加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務。加強基層公共創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，完善創(chuàng)業(yè)服務措施和手段，提高創(chuàng)業(yè)服務質量，切實幫助農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的問題和困難。在實施各類培訓項目的同時，要結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)特點和需求，有針對性地組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、技術培訓和技能培訓，并對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。各地、各部門要及時為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供戶籍管理、社會保障、住房、子女入學、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、權益維護等公共服務，解決其后顧之憂。
（二）培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中介市場。建立投資項目中介服務機構信息庫和中介服務平臺，采取政府購買服務的方式，培育和壯大專業(yè)化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務。培育和完善科技中介服務體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家興辦的實體提供高新技術及知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理等服務。加大對中介機構違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務質量。
（三）引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。按照《德陽市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施方案》（德府發(fā)〔2015〕30號）確定的總體要求、發(fā)展目標、主要任務及措施，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與“雙創(chuàng)”活動有效對接和聯(lián)動發(fā)展。各類眾創(chuàng)空間要向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家主動開放，并提供同等優(yōu)惠政策和全程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。提高基層科技管理服務水平，帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用、轉化和推廣科技成果。
@@ 四、優(yōu)化政策措施
（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。允許返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為電子商務創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。放寬注冊資本登記條件和經(jīng)營范圍，實行“非禁即入”。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等方面的服務。將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。在投資建設項目審批、證件辦理、竣工驗收等方面推進“并聯(lián)審批”，為進入市內各類園區(qū)投資的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家上門辦理營業(yè)執(zhí)照，為從事網(wǎng)店經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家上門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照電子鏈接標識。
（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、吸納失業(yè)人員就業(yè)等各項稅收優(yōu)惠政策。對持有就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)登記證的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)，以及創(chuàng)辦商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的中小型家庭服務企業(yè)在繳納城鎮(zhèn)土地使用稅時確有困難的，可按規(guī)定申請減免城鎮(zhèn)土地使用稅，因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。對符合國家、省政策規(guī)定的，可免征教育費附加和水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。
（三）加大財政支持力度。發(fā)揮我市“陽光天使投資基金”等基金和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，將具備條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目納入扶持范圍，并給予同等招商引資優(yōu)惠政策支持。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉土地給予獎補。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，新增就業(yè)崗位招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，以及創(chuàng)辦的家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)照料服務、病患陪護服務和重癥殘疾人托養(yǎng)服務企業(yè)，新增就業(yè)崗位招用符合條件的勞動者就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼或崗位補助。農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)老家庭服務機構、殘疾人托養(yǎng)服務機構，與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務機構用電、用水、用氣不高于工業(yè)價格。對農(nóng)民利用自有住宅從事旅游經(jīng)營的，其用水按照居民生活類價格水價執(zhí)行。對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵和場租補貼。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，可按規(guī)定給予降低失業(yè)保險、工傷保險、生育保險費率和失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策扶持。對農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的外貿(mào)企業(yè)使用保稅倉庫開展跨境電子商務所發(fā)生的倉庫費用，給予不高于50%倉庫費用且不超過20萬元的補助。
（四）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。創(chuàng)新融資方式，搭建直接融資平臺，拓寬融資渠道，推動符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)在滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和成都（川藏）股權交易中心等多層次資本市場直接融資，對上市掛牌成功的企業(yè)，按規(guī)定給予支持。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品、降低利率，加大對農(nóng)民工及農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。通過資本注入、新設等方式，做大做強政府主導的融資性擔保機構，推動成立服務“三農(nóng)”、小微企業(yè)的政策性擔保公司，為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供擔保。鼓勵金融機構通過聯(lián)?；ケ！⒈ｋU保證、農(nóng)村資產(chǎn)抵押、農(nóng)村土地流轉收益保證等多種擔保方式為農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)辦理貸款業(yè)務。落實個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，并按規(guī)定給予全額貼息，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。實施“SYE－青年（大學生）創(chuàng)業(yè)促進計劃”，對符合條件的創(chuàng)業(yè)青年提供3年3－10萬元免息、免擔保的創(chuàng)業(yè)啟動資金貸款。鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構積極開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險險種，財政加大保費獎補力度，降低農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。
（五）完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權向“有資金、有項目、懂技術”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工流轉，解決規(guī)模用地問題。對被認定為市級的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（孵化）園區(qū)（基地），由市財政給予10萬元的一次性補貼。“省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”可獲得省級50-100萬元的專項支持。支持園區(qū)吸引農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的電子商務企業(yè)入駐發(fā)展，對提供辦公用房優(yōu)惠等支持的園區(qū)，按每戶企業(yè)1萬元/年給予補貼，每年最高不超過120萬元。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)辦的注冊成立不滿3年、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的科技型小微企業(yè)，進入工業(yè)園區(qū)小企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地租用生產(chǎn)場地，給予企業(yè)50%的廠房租金補貼，最高不超過5萬元。
@@ 五、強化組織實施
（一）加強組織協(xié)調。各縣（市、區(qū)）、德陽經(jīng)開區(qū)是支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施主體，要結合當?shù)貙嶋H，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大支持力度。市政府建立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，并將農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入對各地和市勞務開發(fā)暨農(nóng)民工工作領導小組成員單位的重點考核內容，與其他就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作一并進行考核通報。工商、統(tǒng)計、人社等部門要加強農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計工作，完善統(tǒng)計指標體系，夯實工作基礎。各牽頭單位要按照《德陽市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）》（見附件），于每年12月25日前將所牽頭負責的工作任務年度落實情況報市支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室（市人社局）。
（二）強化示范帶動。各地要結合本地產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，打造一批支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)（孵化基地），扶持一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點企業(yè)，培育一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型。市政府將定期開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新星”評比活動，對創(chuàng)業(yè)項目好、規(guī)模大、吸納就業(yè)人數(shù)較多、稅收貢獻大、輻射帶動作用強的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)典型進行表揚和獎勵。
（三）抓好宣傳引導。大力宣傳支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，展示創(chuàng)業(yè)項目，交流創(chuàng)業(yè)信息，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。爭取社會各方面支持，形成廣泛共識，激發(fā)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，掀起吸引和支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。
（四）大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策參照本實施意見執(zhí)行。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年，由市人社局負責解釋。
德陽市人民政府辦公室
2015年11月18日
附件
德陽市鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）
序號行動計劃名 稱工作任務實現(xiàn)路徑責任單位1提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力行動計劃加強基層就業(yè)和社會保障服務等平臺基礎設施建設，提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務能力推進縣和縣以下基層就業(yè)和社會保障服務平臺、中小企業(yè)公共服務平臺、工會幫扶中心（站）、農(nóng)村基層綜合公共服務平臺建設；鼓勵各地依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務職能，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務平臺。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局會同有關部門（列第一位者為牽頭單位，下同）2整合發(fā)展農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動計劃依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以市、縣為主，依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街和科研培訓設施，整合發(fā)展一批農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市國土局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局、人行德陽中心支行3開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保護與發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，促進創(chuàng)業(yè)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結合起來，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合；對傳統(tǒng)手工藝品和地方特色農(nóng)產(chǎn)品進行挖掘、升級、品牌化。市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市旅游局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局、市扶貧移民辦4完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃改善信息、交通、物流等基礎設施條件支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費；加大交通運輸及物流等基礎設施投入，支持地方政府依據(jù)規(guī)劃與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流配送能力；鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通局、市商務局、市財政局、市國土局、市住建局5電子商務進農(nóng)村綜合示范行動計劃培育一批電子商務進農(nóng)村綜合示范縣開展電子商務進農(nóng)村綜合示范縣培育工作，支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系；建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點；支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質量保障體系建設，以及農(nóng)林產(chǎn)品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。市商務局、市交通局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市林業(yè)局、市郵政管理局6創(chuàng)業(yè)培訓專項行動計劃推進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)培訓資源下縣鄉(xiāng)組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育行動、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、農(nóng)村青年電商培育工程等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼；充分發(fā)揮群團組織的組織發(fā)動作用，支持其利用各自資源對農(nóng)村青年、婦女開展創(chuàng)業(yè)培訓。市人社局、市農(nóng)業(yè)局、市商務局會同有關部門及團市委、市婦聯(lián)等群團組織7返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接行動計劃引導和推動建設一批市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間推行科技特派員制度，組織實施一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務；鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)；鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業(yè)加大投入，建設市場化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。市科知局、市教育局會同相關部門