福建省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)
（閩政辦〔2017〕60號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)），推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補(bǔ)”工作，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股
（一）鼓勵(lì)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)多元化。支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機(jī)構(gòu)，及地方法人銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合規(guī)定的新機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)銀行向非本行所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)，支持銀行間通過(guò)所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)交叉開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等多種實(shí)施機(jī)構(gòu)，參與開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。支持組建由國(guó)有資本引導(dǎo)，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他各類社會(huì)資本參與的債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)基金。引導(dǎo)多種社會(huì)資本投資債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)行的債轉(zhuǎn)股專項(xiàng)金融債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開(kāi)定向票據(jù)等金融產(chǎn)品。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦，福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行
（二）實(shí)施差別化債轉(zhuǎn)股政策。按照市場(chǎng)化、法治化原則，建立債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)有市場(chǎng)、有前景的符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的守信企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)入債轉(zhuǎn)股對(duì)象清單，有序?qū)嵤﹤D(zhuǎn)股。積極培育債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過(guò)IPO、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失，可按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦，福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行，省地稅局，省國(guó)稅局
（三）建立債轉(zhuǎn)股股權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)可與企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式。債轉(zhuǎn)股企業(yè)為上市公司的，債轉(zhuǎn)股股權(quán)可以依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓退出。非上市公司的債轉(zhuǎn)股股權(quán)，鼓勵(lì)利用回購(gòu)、并購(gòu)、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)交易、證券交易所上市等渠道轉(zhuǎn)讓退出。
責(zé)任單位：福建證監(jiān)局，省金融辦，人行福州中心支行
（四）強(qiáng)化監(jiān)管約束機(jī)制。禁止將扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)等作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。強(qiáng)化債轉(zhuǎn)股企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿約束，在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中，相關(guān)主體應(yīng)對(duì)企業(yè)未來(lái)債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范，共同制定合理的債務(wù)安排和融資規(guī)劃，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率做出明確約定。嚴(yán)格規(guī)范債轉(zhuǎn)股企業(yè)股東特別是大股東的資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)禁掏空企業(yè)資產(chǎn)、占用和挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)等侵害其他股東權(quán)益的行為。嚴(yán)厲打擊借債轉(zhuǎn)股逃廢銀行債務(wù)的行為，引導(dǎo)企業(yè)、銀行、實(shí)施機(jī)構(gòu)等參與主體建立損失和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦，福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
二、大力發(fā)展股權(quán)融資
（一）推動(dòng)企業(yè)上市掛牌融資。完善企業(yè)上市培育、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，篩選一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、有上市意向的企業(yè)作為省重點(diǎn)上市后備企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)在上交所、深交所、港交所、新三板、海峽股權(quán)交易中心等境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資、增資擴(kuò)股。篩選儲(chǔ)備一批生物與新醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、電子信息等科技含量高的企業(yè)，作為傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)有上市公司的并購(gòu)標(biāo)的，盡快進(jìn)入資本市場(chǎng)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委，福建證監(jiān)局，省國(guó)資委、經(jīng)信委、金融辦
（二）創(chuàng)新股權(quán)融資機(jī)制。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等創(chuàng)新股權(quán)融資工具，探索運(yùn)用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式為企業(yè)降杠桿提供直接融資。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極設(shè)立轉(zhuǎn)型升級(jí)并購(gòu)基金。充分利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)設(shè)立各類專業(yè)基金或與地方政府合作設(shè)立各類股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、職業(yè)年金等依法依規(guī)進(jìn)行股權(quán)投資。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，穩(wěn)妥開(kāi)展股票期權(quán)、收益憑證、場(chǎng)外衍生品等業(yè)務(wù)。優(yōu)化省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金子基金功能，加快儲(chǔ)備基金投資項(xiàng)目，促進(jìn)基金加快投放。
責(zé)任單位：福建證監(jiān)局、福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦
（三）完善區(qū)域性金融要素市場(chǎng)。建立海峽股權(quán)交易中心與工商部門的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)全省非上市股份有限公司在海峽股權(quán)交易中心完成合法確權(quán)手續(xù)后，辦理股權(quán)集中登記托管，創(chuàng)新股權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。充分發(fā)揮海峽股權(quán)交易中心“中小微企業(yè)融資增信資金池”作用，在原增信業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，加大對(duì)中小微企業(yè)股權(quán)融資增信支持力度。推動(dòng)海峽股權(quán)交易中心建立服務(wù)臺(tái)企的全國(guó)性股權(quán)交易板塊，引導(dǎo)各類臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融資。
責(zé)任單位：省金融辦、經(jīng)信委、工商局，福建證監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
三、推進(jìn)企業(yè)兼并重組
（一）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)兼并重組。行業(yè)主管部門要建立兼并重組項(xiàng)目備選庫(kù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，開(kāi)展并購(gòu)重組。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，聚集上下游企業(yè)開(kāi)展兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)兼并重組拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，多元化、集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等再融資方式，推進(jìn)并購(gòu)重組和上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）加大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組力度。加大鋼鐵、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算力度，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵、船舶企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組。引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，重塑產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。理順省屬企業(yè)管理體制，將政府相關(guān)部門脫鉤剝離出來(lái)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源注入省屬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)整合重組，發(fā)揮資本效益。建立企業(yè)兼并重組供需服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息溝通。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（三）多方籌集兼并重組資金。鼓勵(lì)各類龍頭企業(yè)、國(guó)有企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、并購(gòu)票據(jù)等融資工具實(shí)施兼并重組。鼓勵(lì)各地針對(duì)兼并重組股權(quán)“過(guò)橋”設(shè)立實(shí)施機(jī)構(gòu)，為企業(yè)兼并重組提供橋梁和緩沖地帶。鼓勵(lì)各類投資者通過(guò)設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)重組基金等多種形式參與兼并重組。支持海峽股權(quán)交易中心、省產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)為企業(yè)兼并重組中涉及的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。在省工業(yè)和信息化發(fā)展資金中安排資金，支持企業(yè)兼并重組，對(duì)重大企業(yè)兼并重組項(xiàng)目發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、法律顧問(wèn)等前期費(fèi)用及并購(gòu)貸款利息予以補(bǔ)助。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局、福建銀監(jiān)局，省財(cái)政廳、金融辦、經(jīng)信委、國(guó)資委
（四）有序推進(jìn)混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與我省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，通過(guò)出資入股、股權(quán)收購(gòu)、定向增發(fā)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券、股權(quán)置換、合資合作等途徑依法參與重點(diǎn)行業(yè)國(guó)有企業(yè)改制重組，逐步調(diào)整我省國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例。積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本平等進(jìn)入。積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)行混合所有制改造。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
四、依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)重整
（一）引導(dǎo)企業(yè)破產(chǎn)重整。堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)關(guān)停，多破產(chǎn)重整、少破產(chǎn)清算。對(duì)于扭虧無(wú)望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格，及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，有效利用各種資源，依托海峽股權(quán)交易中心股權(quán)登記托管與交易平臺(tái)等，推動(dòng)債轉(zhuǎn)股使企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。積極開(kāi)展破產(chǎn)與和解重整，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商，對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)施和解。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）健全依法破產(chǎn)體制機(jī)制。支持完善破產(chǎn)清算司法政策，細(xì)化工作流程規(guī)則。加快建立常態(tài)化府院企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，支持各中級(jí)人民法院設(shè)立破產(chǎn)審判庭，集中立案受理。支持拓寬破產(chǎn)案件受理渠道，探索設(shè)立涉“僵尸企業(yè)”案件“簡(jiǎn)易審”流程等綠色通道，采用執(zhí)行程序轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序等創(chuàng)新措施，依法快審快結(jié)。積極支持加大破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員培訓(xùn)力度，為破產(chǎn)審判崗位配備優(yōu)秀人才。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、金融辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（三）完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度。制定相關(guān)破產(chǎn)制度，支持加快破產(chǎn)案件審執(zhí)，為企業(yè)破產(chǎn)、清算、銀行打包核銷創(chuàng)造條件。健全破產(chǎn)管理人的履職保障制度，規(guī)范和引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力。支持各地政府設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，幫助無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)加快破產(chǎn)退出；指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)與職工充分協(xié)商制定職工安置方案，解決職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善做好破產(chǎn)重組企業(yè)的職工分流安置工作。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工商局、人社廳、國(guó)資委、經(jīng)信委
五、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)
（一）有效盤活企業(yè)資產(chǎn)。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，處置閑置的生產(chǎn)設(shè)備、土地房產(chǎn)、在建工程、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)采取租賃、回租等方式盤活閑置資產(chǎn)。盤活存量和低效利用的土地，允許存量土地使用權(quán)人依法依規(guī)對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，地方政府依法收回的低效利用土地，根據(jù)評(píng)估結(jié)果按規(guī)定給予補(bǔ)償。規(guī)范清理盈利能力差、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度較低的土地房產(chǎn)、設(shè)備、股權(quán)投資等低效無(wú)效資產(chǎn)，采用市場(chǎng)化方式依法剝離，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。開(kāi)展企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)展應(yīng)收賬款保理、質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)賬齡較長(zhǎng)且回收存在困難的應(yīng)收賬款可采用折扣轉(zhuǎn)讓、打包出售等市場(chǎng)化方式盡快變現(xiàn)，增加現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國(guó)資委，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（二）有序開(kāi)展企業(yè)資產(chǎn)證券化。積極開(kāi)展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化。支持鐵路、公路、水利工程等流動(dòng)性不強(qiáng)但可產(chǎn)生預(yù)期穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)通過(guò)證券化手段回收現(xiàn)金。擴(kuò)大資產(chǎn)支持票據(jù)發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的地方金融機(jī)構(gòu)參與不良資產(chǎn)證券化和收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。
責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行
（三）加快各類拖欠資金清理。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。各級(jí)政府要按政府（含國(guó)有企事業(yè)單位）和工商企業(yè)賬款拖欠、銀行信貸拖欠、其他資金拖欠等問(wèn)題類型，依托現(xiàn)有的清理政府欠款專項(xiàng)整治、企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等工作機(jī)制，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，引導(dǎo)債權(quán)債務(wù)人通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)、流動(dòng)性支持、資產(chǎn)證券化、貸款模式創(chuàng)新、債券發(fā)行、不良貸款核銷、債務(wù)重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)聯(lián)合重組等方式，協(xié)商形成處置資金拖欠的措施方案，有效解決轄區(qū)內(nèi)的資金拖欠問(wèn)題。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、經(jīng)信委、國(guó)資委、住建廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）降低企業(yè)融資環(huán)節(jié)費(fèi)用。加強(qiáng)銀行業(yè)收費(fèi)監(jiān)督檢查，清理和規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資金“通道”和“過(guò)橋”等環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范與貸款掛鉤的評(píng)估、登記、審計(jì)、公證、保險(xiǎn)等收費(fèi)行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等各類低成本資金，降低企業(yè)融資成本。推廣工業(yè)園區(qū)企業(yè)資產(chǎn)按揭貸款、市場(chǎng)化中小微企業(yè)轉(zhuǎn)續(xù)貸服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等融資服務(wù)模式。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，實(shí)行資金集中管理、加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，提高資金使用效率。
責(zé)任單位：福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行，省物價(jià)局、經(jīng)信委
六、營(yíng)造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境
（一）落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策。全面執(zhí)行降杠桿財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于落實(shí)降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕125號(hào)），對(duì)開(kāi)展降低杠桿率或降低杠桿率取得實(shí)際成效且符合條件的企業(yè)，予以涉及項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀黝愗?cái)政性獎(jiǎng)補(bǔ)資金傾斜支持。加強(qiáng)財(cái)稅政策與金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入。創(chuàng)新開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，大力推進(jìn)“稅融通”業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：省財(cái)政廳、經(jīng)信委、地稅局、金融辦，省國(guó)稅局
（二）實(shí)施差別信貸支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則，實(shí)施差別化信貸政策。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為正常，有技術(shù)、有訂單、有技術(shù)改造或擴(kuò)建在建項(xiàng)目，但由于階段性原因拖欠關(guān)聯(lián)企業(yè)款項(xiàng)的資金拖欠源頭企業(yè)，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款、重新評(píng)估貸款期限、增加有效抵押物等方式，繼續(xù)提供信貸資金支持。對(duì)過(guò)度授信、資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高但具備一定清償能力的企業(yè)嚴(yán)格信貸準(zhǔn)入，在幫助企業(yè)維持基本經(jīng)營(yíng)的情況下，逐步降低企業(yè)杠桿率水平，實(shí)現(xiàn)信貸平穩(wěn)退出。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，有效開(kāi)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省金融辦
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、信息溝通與研判預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性、有效性，嚴(yán)密監(jiān)控和有效防范降杠桿可能導(dǎo)致的金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好債權(quán)人委員會(huì)重要作用，避免過(guò)度授信，防范企業(yè)杠桿率超過(guò)合理水平。落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，確保所有行業(yè)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防范不留真空，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
責(zé)任單位：省金融辦，福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、人行福州中心支行，省經(jīng)信委、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)
（四）加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。完善福建省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），實(shí)現(xiàn)與國(guó)家信用信息平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”。培育發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)債轉(zhuǎn)股企業(yè)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用約束，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信行為及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站、“信用福建”網(wǎng)站等媒體上公開(kāi)披露、并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）上予以公示。依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國(guó)有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、工商局，人行福州中心支行
七、加強(qiáng)工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要依法依規(guī)，遵循市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步完善政策，強(qiáng)化監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，確保降杠桿在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。
（二）健全工作機(jī)制。省經(jīng)信委和省金融辦牽頭建立降低企業(yè)杠桿率廳際聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)實(shí)施降杠桿相關(guān)政策和監(jiān)管措施，全面推廣優(yōu)化企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)、降低不良貸款率的有效做法，推動(dòng)我省降低企業(yè)杠桿率相關(guān)工作；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，日常工作由省經(jīng)信委承擔(dān)。各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、政策宣傳解讀和跟蹤落實(shí)督辦，及時(shí)研究解決降杠桿過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)，適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)降杠桿政策效果進(jìn)行評(píng)估。
本實(shí)施意見(jiàn)與國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào)文、省政府《關(guān)于有序降低杠桿率水平防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕32號(hào)）一并實(shí)施，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并于每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)將降杠桿及市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作進(jìn)展情況報(bào)送省經(jīng)信委（廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室），以便匯總上報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（國(guó)家發(fā)展改革委）。
福建省人民政府辦公廳
2017年6月14日