阜陽市人民政府辦公室關(guān)于全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施意見
（阜政辦〔2012〕32號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為建立健全街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實(shí)基層消防工作責(zé)任，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，根據(jù)省消防安全委員會(huì)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的通知》（皖防〔2012〕4號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理提出如下實(shí)施意見：
一、明確消防安全網(wǎng)格化管理目標(biāo)任務(wù)
按照屬地管理原則，充分依靠基層政府和社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，以街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政轄區(qū)為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以樓院、村組、單位場(chǎng)所組成的責(zé)任片區(qū)為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。今年7月，各地要完成消防安全網(wǎng)格劃分。2012年，全市70%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2013年，全市90%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行消防安全網(wǎng)格化管理；2014年，全市100%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推行消防安全網(wǎng)格化管理；力爭(zhēng)到2015年，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。
二、認(rèn)真落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任
（一）落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大網(wǎng)格管理責(zé)任。成立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，社會(huì)管理綜合治理、安全監(jiān)管、居（村）民委員會(huì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作人員以及公安派出所、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)整體消防工作，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。每季度至少召開1次消防工作例會(huì)，分析工作形勢(shì)，研究解決問題。要依托社會(huì)管理綜合治理等部門設(shè)立消防辦公室，確定專（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作；鼓勵(lì)有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)。
（二）落實(shí)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)中網(wǎng)格管理責(zé)任。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人，對(duì)本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)。要成立消防辦公室，由社區(qū)、村“兩委”負(fù)責(zé)人牽頭，社區(qū)、村“兩委”委員，巡防隊(duì)、治保會(huì)負(fù)責(zé)人，以及社區(qū)（駐村）民警等為成員，組織建立防火安全公約，督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”工作落實(shí)，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。社區(qū)、村“兩委”委員應(yīng)確定1至2名消防專（兼）職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。
（三）落實(shí)居民樓院、村組、單位場(chǎng)所小網(wǎng)格管理責(zé)任。小網(wǎng)格原則上社區(qū)按街區(qū)道路，農(nóng)村按村組進(jìn)行劃分，每個(gè)小網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長(zhǎng)，承擔(dān)日常工作。居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由居民樓院長(zhǎng)、村組負(fù)責(zé)人牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等為成員的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；沿街門店、家庭式作坊等小場(chǎng)所、小單位要結(jié)合實(shí)際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保員工達(dá)到“一懂三會(huì)”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)火場(chǎng)逃生自救）的要求。
（四）落實(shí)基層有關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任。社會(huì)管理綜合治理、安全監(jiān)管、居（村）民委員會(huì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作人員以及公安派出所、工商所等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。社會(huì)管理綜合治理工作人員要聯(lián)合治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳；安全監(jiān)管工作人員要結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門；公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；居（村）民委員會(huì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作人員要將居（村）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層組織做好消防管理工作；工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查；公安消防部門要建立健全分包聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村屯落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作。
三、扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化管理有序開展
（一）開展常態(tài)化消防安全檢查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度要組織開展針對(duì)性的消防安全檢查，加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)防火檢查。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)每月要組織“兩委”成員、巡防隊(duì)、治保會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)（駐村）民警等，對(duì)居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開展排查；居民樓院（小區(qū)）、村組要每周以空巢老人、留守兒童等弱勢(shì)群體家庭為重點(diǎn)進(jìn)行防火檢查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對(duì)上級(jí)政府、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項(xiàng)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織和發(fā)動(dòng)各方力量積極參與，全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（二）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。
（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊(duì)伍。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊(duì)員在開展日常巡邏時(shí)要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能，保安隊(duì)員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對(duì)社區(qū)和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動(dòng)巡邏車、電動(dòng)消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要； 村莊要編制、落實(shí)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。
（五）實(shí)施消防安全“戶籍化”管理。對(duì)三級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的單位信息及火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時(shí)采集更新、登記造冊(cè)，特別是小場(chǎng)所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺(tái)賬，建立電子“戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要督促單位落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施。
四、強(qiáng)化網(wǎng)格化管理工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層火災(zāi)防控的重要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好落實(shí)。各級(jí)要制定網(wǎng)格化管理圖、組織機(jī)構(gòu)圖。要明晰分包責(zé)任，縣、市、區(qū)政府和相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)分包“大網(wǎng)格”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作人員分包“中網(wǎng)格”，行政村社區(qū)人員分包“小網(wǎng)格”，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作落實(shí)，實(shí)行責(zé)任捆綁，同獎(jiǎng)同罰。要堅(jiān)持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則，10月底前各縣、市、區(qū)至少培育1個(gè)網(wǎng)格化管理示范點(diǎn)，樹立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大工作推進(jìn)力度。要拓寬經(jīng)費(fèi)保障途徑，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號(hào)）有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)服務(wù)管理。對(duì)易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要積極推廣簡(jiǎn)便、適用、有針對(duì)性的消防科研成果，實(shí)時(shí)掌握社會(huì)單位火災(zāi)隱患和消防設(shè)施運(yùn)行等基本情況，定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，采取針對(duì)性防范措施，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督察內(nèi)容，定期檢查考評(píng)，推動(dòng)工作落實(shí)。各級(jí)綜治、安全監(jiān)管、民政、公安部門要將消防網(wǎng)格化管理納入本部門日常督察檢查內(nèi)容，加大督導(dǎo)檢查力度。市政府消防委員會(huì)將適時(shí)組織考核驗(yàn)收，對(duì)工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。
二○一二年七月十二日