滁州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理的意見
（滁政〔2012〕80號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（皖政〔2012〕71號(hào)），夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防安全管理基礎(chǔ)，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理提出以下意見：
一、網(wǎng)格劃分
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政轄區(qū)為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以樓院、村組、單位場所組成的責(zé)任片區(qū)為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管，力爭2012年全市70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推行消防安全網(wǎng)格化管理，2013年達(dá)到90%，2014年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。
二、責(zé)任落實(shí)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”責(zé)任。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的主要責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要牽頭成立由綜治、安監(jiān)、公安、民政、工商等部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全工作小組，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)整體消防工作，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每半年至少召開一次消防工作例會(huì)，分析形勢，研究問題、解決問題。要依托綜治、安監(jiān)等部門確定消防專職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)成立消防工作專門機(jī)構(gòu)；行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要成立專門的消防機(jī)構(gòu)。
（二）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)“中網(wǎng)格”責(zé)任。
1. 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人，對(duì)本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)。
2. 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要成立消防辦公室，由社區(qū)、村“兩委”負(fù)責(zé)人牽頭，社區(qū)、村“兩委”委員，巡防隊(duì)、治保會(huì)負(fù)責(zé)人，以及社區(qū)（駐村）民警等為成員，制定防火安全公約，督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”工作落實(shí)，開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。
（三）居民樓院、村組、單位場所“小網(wǎng)格”責(zé)任。
1. 居民樓院（小區(qū)）、村組要建立由居民樓院長、村組負(fù)責(zé)人牽頭，小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、消防志愿者等組成的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
2. 網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)；沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實(shí)際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作。
（四）基層有關(guān)部門責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的綜治、安監(jiān)、派出所、民政、工商等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治辦要發(fā)動(dòng)治安巡防隊(duì)員、基層治保員等綜治力量，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳。安監(jiān)辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場整改的要督促整改，不能當(dāng)場整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門。公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。民政辦要將居（村）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作。工商所要協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位中消防安全狀況的監(jiān)督檢查。
三、機(jī)制完善
（一）開展常態(tài)化消防安全檢查。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要組織綜治、安監(jiān)、派出所、民政、工商等部門，開展針對(duì)性的消防安全檢查?；馂?zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加強(qiáng)防火檢查。
2. 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要每兩個(gè)月要組織“兩委”成員、巡防隊(duì)、治保會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)（駐村）民警等，對(duì)居民樓院（小區(qū)）、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查。
3. 居民樓院（小區(qū)）、村組要經(jīng)常進(jìn)行防火檢查；巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。
4. 對(duì)上級(jí)政府、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項(xiàng)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織和發(fā)動(dòng)各方力量積極參與，全面排查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的，及時(shí)移交公安派出所或公安消防部門依法處理。
（二）開展經(jīng)常性消防宣傳教育。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定一個(gè)工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動(dòng)期間，要組織開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、公共場所設(shè)置消防宣傳櫥窗（標(biāo)牌），開展經(jīng)常性的消防安全提示。
2. 有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。
（三）壯大基層火災(zāi)防控力量。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊(duì)伍。天長市秦欄鎮(zhèn)、銅城鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)，明光市管店鎮(zhèn)、潘村鎮(zhèn)，來安縣汊河鎮(zhèn)、半塔鎮(zhèn)，全椒縣十字鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)，定遠(yuǎn)縣池河鎮(zhèn)、爐橋鎮(zhèn)，鳳陽縣武店鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“成建制、有駐址、有裝備、有消防員”的標(biāo)準(zhǔn)，依托公安派出所建立多種形式消防隊(duì)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“有人、有器材裝備、有管理制度、能發(fā)揮作用”的多種形式消防隊(duì)伍。
2. 要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式，加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。
3. 要大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。
（四）加強(qiáng)消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的裝備器材建設(shè)，因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
2. 城市社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要；要編制、落實(shí)消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。
（五）實(shí)施消防安全“戶籍化”管理。
公安消防部門要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實(shí)消防安全責(zé)任人和管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，?shí)施動(dòng)態(tài)管理。
四、保障到位
各級(jí)政府應(yīng)將消防安全網(wǎng)格化管理列為消防安全委員會(huì)工作的重要內(nèi)容，各縣、市、區(qū)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好本地區(qū)網(wǎng)格化管理宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作，并盡快出臺(tái)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)管部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，齊抓共管，形成合力。各地要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督查內(nèi)容，定期檢查考評(píng)，推動(dòng)工作落實(shí)。市政府將適時(shí)組織考核驗(yàn)收，對(duì)工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。
二??一二年七月四日