廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見(jiàn)
（桂政發(fā)〔2015〕61號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)），構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)民合作社提出如下意見(jiàn)。
一、明確總體要求，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展
（一）深化機(jī)制體制改革，增強(qiáng)合作社發(fā)展動(dòng)力。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為依托，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為手段，以提升農(nóng)民合作社跨越發(fā)展為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，注重示范帶動(dòng)，積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)，不斷擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。
（二）堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，不改變農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，不搞強(qiáng)迫命令、包辦代替。三是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，因社施策，不搞“一刀切”。四是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置在資源中的決定性作用和更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向，進(jìn)一步引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本投資農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社。
（三）主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加快發(fā)展多元化多類型農(nóng)民合作社。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”和產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，圍繞“10＋3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊、生豬10大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工、銷售，農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利、林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等多種類型合作社發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等涉農(nóng)單位和個(gè)人領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。
（四）明確發(fā)展目標(biāo)，提升農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模和水平。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到50000個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)民合作社示范社5000個(gè)，全區(qū)實(shí)有入社和帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，成員收入水平高于當(dāng)?shù)仄渌瑯I(yè)農(nóng)戶30%以上。農(nóng)民合作社規(guī)模明顯擴(kuò)大、質(zhì)量明顯提高。
二、實(shí)施“兩行動(dòng)兩工程”，夯實(shí)農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)
（五）開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動(dòng)。著力培育一批有規(guī)范的章程、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、有合理的利益分配辦法、有較強(qiáng)的服務(wù)帶動(dòng)能力的“五有”農(nóng)民合作社示范社。按照分類指導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)的原則，建立健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)定機(jī)制，分級(jí)建立農(nóng)民合作社示范社名錄。從2015年起，每個(gè)設(shè)區(qū)市每年培育20-30個(gè)市級(jí)農(nóng)民合作社示范社，每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年培育5-10個(gè)縣級(jí)農(nóng)民合作社示范社，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)扶持的辦法，把各級(jí)農(nóng)民合作社示范社作為政策扶持重點(diǎn)，通過(guò)示范社創(chuàng)建推動(dòng)全區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。
（六）開展資源整合扶持行動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先投向農(nóng)民合作社及相關(guān)項(xiàng)目。要將農(nóng)民合作社作為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)符合政府投資補(bǔ)助政策的農(nóng)民合作社建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排投資。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社自發(fā)開展耕地整治，對(duì)農(nóng)民合作社自發(fā)開展耕地整治符合有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)補(bǔ)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社建立健全項(xiàng)目資金管護(hù)機(jī)制。要將農(nóng)民合作社納入各級(jí)各類項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象范圍，對(duì)農(nóng)民合作社申報(bào)且符合相關(guān)政策規(guī)定的項(xiàng)目，要優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先支持。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民合作社承擔(dān)的規(guī)模。
推動(dòng)支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交農(nóng)民合作社，并建立健全支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作社承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，依法由農(nóng)民合作社持有和管護(hù)的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護(hù)機(jī)制。對(duì)于政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，所形成資產(chǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，可將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給符合有關(guān)要求的農(nóng)民合作社，視同國(guó)家補(bǔ)助資產(chǎn)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊(cè)為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給注冊(cè)為農(nóng)民合作社后的基層供銷合作社持有和管護(hù)。
（七）實(shí)施人才強(qiáng)社工程。依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)院校等機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、“雙高”糖料蔗基地、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品示范項(xiàng)目區(qū)，建立一批農(nóng)民合作社培訓(xùn)基地，結(jié)合各級(jí)各類培訓(xùn)項(xiàng)目，用3年時(shí)間完成對(duì)全區(qū)農(nóng)民合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理核心人員的輪訓(xùn)，著力打造一批懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有熱情的帶頭人，努力培養(yǎng)一批懂制度、會(huì)理財(cái)、精核算的財(cái)會(huì)人員。
加強(qiáng)農(nóng)民合作社的人才引進(jìn)和科技支撐。優(yōu)先扶持大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與的農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和農(nóng)林業(yè)科技、管理人才以技術(shù)入股合作等方式到農(nóng)民合作社就業(yè)或提供有償服務(wù)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動(dòng)合同，參加各類社會(huì)保險(xiǎn)。在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定中，對(duì)在農(nóng)民合作社就業(yè)的農(nóng)林業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)聘用期滿后的大學(xué)生村官到農(nóng)民合作社就業(yè)。有關(guān)部門要為在農(nóng)民合作社就業(yè)的大學(xué)生提供人事檔案、戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系等管理服務(wù)。
（八）支持農(nóng)民合作社實(shí)施“三品一標(biāo)”工程。支持農(nóng)民合作社開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持農(nóng)民合作社擁有自主注冊(cè)商標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。支持農(nóng)民合作社建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和自律性檢測(cè)檢驗(yàn)制度，免收農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)。積極組織農(nóng)民合作社參加產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民合作社與各大連鎖超市、社區(qū)、學(xué)校等對(duì)接，扶持農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、連鎖店，為農(nóng)民合作社辦理進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)提供便捷服務(wù)，暢通農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道。建設(shè)農(nóng)民合作社電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售平臺(tái)。
三、落實(shí)扶持政策，增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展后勁
（九）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要積極籌措資金，加大對(duì)農(nóng)民合作社的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)農(nóng)民合作社與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。支持農(nóng)民合作社示范社開展設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌創(chuàng)建等活動(dòng)。自治區(qū)財(cái)政重點(diǎn)扶持發(fā)展國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)民合作社示范社，市、縣級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展本級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社。探索建立農(nóng)民合作社的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。
（十）提供用地用電優(yōu)惠。農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖場(chǎng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，國(guó)土資源部門應(yīng)統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，按時(shí)辦理用地手續(xù)。開辟農(nóng)民合作社用電業(yè)務(wù)綠色通道，對(duì)農(nóng)民合作社從事各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（十一）落實(shí)稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民合作社的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)和發(fā)票工本費(fèi)，加強(qiáng)稅收政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，為農(nóng)民合作社提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，確保農(nóng)民合作社依法享受相關(guān)稅收政策。
（十二）強(qiáng)化金融支持力度。推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民合作社信用等級(jí)評(píng)定，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作社示范社給予授信，有條件的市、縣（市、區(qū)）予以貸款貼息。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社法人授信與農(nóng)民合作社成員單體授信相結(jié)合，“宜戶則戶、宜社則社”，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，提供信貸優(yōu)惠和服務(wù)便利。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社，應(yīng)當(dāng)給予貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡(jiǎn)化等便利。創(chuàng)新各類符合法律和實(shí)際需要的物權(quán)抵（質(zhì)）押貸款品種，抵（質(zhì)）押物擴(kuò)大到農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等。各級(jí)政府扶持的擔(dān)保公司要把農(nóng)民合作社納入服務(wù)范圍，在同等條件下優(yōu)先提供貸款擔(dān)保。經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，積極探索在農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上組建農(nóng)村資金互助社。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社與村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作。鼓勵(lì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先投向農(nóng)民合作社。支持農(nóng)民合作社及農(nóng)民合作社成員之間，依法依規(guī)開展風(fēng)險(xiǎn)救助和信用貸款擔(dān)保等。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善農(nóng)民合作社服務(wù)管理體系
（十三）做好登記管理服務(wù)工作。各級(jí)工商部門要采取有效措施，為農(nóng)民合作社的設(shè)立、變更、注銷登記等提供便捷服務(wù)，依照政策法規(guī)給予相關(guān)費(fèi)用減免優(yōu)惠。指導(dǎo)農(nóng)民合作社注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。支持符合條件的基層供銷合作社作為農(nóng)民合作社進(jìn)行工商登記注冊(cè)。支持農(nóng)民合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極探索農(nóng)民合作社聯(lián)合社等類型農(nóng)民合作社的登記工作。對(duì)農(nóng)民合作社成員在其家庭院落、本戶承包地和林地養(yǎng)殖的，不進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)民合作社新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。允許農(nóng)民以實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等向農(nóng)民合作社出資。
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，把農(nóng)民合作社發(fā)展納入各級(jí)政府年
度工作目標(biāo)。要建立健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)管理體系，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)已經(jīng)并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確專門人員負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)民合作社的管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)明確適應(yīng)工作開展需要的輔導(dǎo)員。將農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員崗位納入支農(nóng)、支教、扶貧、科技特派員等計(jì)劃。落實(shí)全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由聯(lián)席會(huì)議研究提出全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及政策措施，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后實(shí)施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、稅務(wù)、工商、金融、供銷、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、銀監(jiān)等成員單位要各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、形成合力。制定落實(shí)支持農(nóng)民合作社發(fā)展的措施，建立和完善農(nóng)民合作社的信息交流與共享機(jī)制，確保農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施辦法。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
2015年12月10日