廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見
（桂政發(fā)〔2012〕51號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40 號），以環(huán)境倒逼機制推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、堅持經(jīng)濟社會與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象。多年來，各地各部門各單位深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持“以人為本，安全第一，綜合治理”的方針，一手抓經(jīng)濟，一手抓安全，在全區(qū)經(jīng)濟社會取得輝煌成就的同時，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。實踐證明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處于趕超跨越的關(guān)鍵時期，也是各類生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期、多發(fā)期。各地各部門各單位一定要充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，扎實有效深入推進安全生產(chǎn)各項工作，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）破除制約科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展障礙。當(dāng)前我區(qū)己經(jīng)站在一個新的歷史起點上，加快發(fā)展己經(jīng)成為時代的主題。但是，影響和制約安全生產(chǎn)的問題仍然突出，重效益、輕安全，重發(fā)展、輕安全的思想觀念嚴(yán)重束縛著我區(qū)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。主要表現(xiàn)在，少數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)未與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃，部分建設(shè)項目安全設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用，安全保障能力建設(shè)未落實到位；屬地管理與分級負責(zé)、行業(yè)管理與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)未嚴(yán)格履行，打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）未落實到位；有的部門未能把履行部門工作職能與落實安全責(zé)任結(jié)合起來，審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目未審核安全生產(chǎn)條件，“誰主管，誰負責(zé)”原則未嚴(yán)格落實到位。各地各部門各單位要切實落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，堅決破除制約安全生產(chǎn)的思想觀念和機制障礙，堅持走科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的道路，確保我區(qū)經(jīng)濟社會與安全生產(chǎn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)
（三）全面貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)。以宣傳貫徹《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及《危險化學(xué)品安全管理條例》為契機，修訂《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，制定《廣西壯族自治區(qū)實施〈危險化學(xué)品安全管理條例〉辦法》以及有關(guān)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)項目安全準(zhǔn)入管理等方面的規(guī)范性文件；完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動工作制度，健全我區(qū)安全生產(chǎn)制度保障體系。
（四）加大安全生產(chǎn)普法工作力度。將新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》納入全區(qū)“六五”普法內(nèi)容；充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)與新興媒體，微博、手機短信等先進信息傳播手段，以墻報板報、公益廣告、文藝節(jié)目、快報簡報等形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)；創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”活動形式，面向基層、面向企業(yè)、面向職工開展安全生產(chǎn)法制宣傳，開展安全生產(chǎn)月普法活動。
（五）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法?？茖W(xué)制定、全面落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法計劃，加強重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）的日常執(zhí)法、跟蹤執(zhí)法，完善跨地區(qū)、多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，確保執(zhí)法實效。要以小煤窯、小礦山、煙花爆竹小作坊為重點，深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為執(zhí)法行動，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的實際控制人和有關(guān)責(zé)任人。全面落實各級政府特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府“打非”責(zé)任。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本轄區(qū)“打非”工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是“打非”工作的直接責(zé)任人。凡對“打非”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人和牽頭部門負責(zé)人的責(zé)任。對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)，采取掛牌督辦，并通過媒體向社會公開曝光。
（六）依法嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。對未按規(guī)定組織事故調(diào)查、依法定時限提交調(diào)查報告，未按規(guī)定批復(fù)結(jié)案、落實對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，或事故調(diào)查報告失實的，實行掛牌督辦。對無證、證照不全、超出許可范圍、證照過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)；或應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)閉后擅自復(fù)產(chǎn)；或停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)；或違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行執(zhí)法指令等導(dǎo)致發(fā)生事故的，實行跟蹤督辦。凡列入掛牌督辦和跟蹤督辦的事故，在事故調(diào)查報告形成初稿后，由事故調(diào)查牽頭單位或本級安委辦向上一級安委辦寫出書面報告，經(jīng)審核同意后方可報本級政府批復(fù)結(jié)案。
三、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
（七）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人要對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，依法設(shè)置安全管理機構(gòu)和配備安全管理人員，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，組織排查治理事故隱患。二是落實安全生產(chǎn)技術(shù)責(zé)任。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)在安全設(shè)施建設(shè)、安全隱患治理和應(yīng)急處置技術(shù)選用等方面的職能，強化企業(yè)主要技術(shù)負責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。三是落實安全生產(chǎn)物資保障責(zé)任，及時淘汰落后的工藝技術(shù)，采用先進適用的設(shè)施設(shè)備，依法對重大危險源實施監(jiān)測監(jiān)控和定期評估，確保生產(chǎn)場所和設(shè)施設(shè)備滿足安全標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施必須與主體工程“三同時”。四是落實安全生產(chǎn)教育責(zé)任。企業(yè)負責(zé)人、項目負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全生產(chǎn)能力考核合格后才能從事管理活動，特種作業(yè)人員要經(jīng)專門培訓(xùn)合格取得資格后才能上崗，職工要全部培訓(xùn)合格后才能從業(yè)。五是落實安全生產(chǎn)資金投入責(zé)任，保證安全生產(chǎn)條件必需的資金投入，保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和勞動防護用品必需經(jīng)費。六是落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生險情時，必須第一時間停產(chǎn)撤人，立即組織事故搶險和應(yīng)急救援，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
（八）加強政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。各級政府班子成員和有關(guān)部門的負責(zé)人，要嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》的規(guī)定，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，同時應(yīng)當(dāng)擔(dān)任本級安委會主任；分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)要對貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時應(yīng)當(dāng)擔(dān)任安委會常務(wù)副主任，其他副職領(lǐng)導(dǎo)要對分管行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作負責(zé)并承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（九）強化有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和管理職能。一是安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照“誰主管，誰負責(zé)”的要求，監(jiān)督管轄行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，依法實施安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。二是負有行業(yè)管理職能的部門要把安全生產(chǎn)納入行業(yè)管理的內(nèi)容，組織、指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，組織開展本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)專項整治，督促責(zé)任單位排除生產(chǎn)安全事故隱患。編制、發(fā)改、財政等部門要在人、財、物等方面為安全生產(chǎn)工作提供保障。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，加強安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督。
（十）充分發(fā)揮安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。各級安委會是同級政府組織安全生產(chǎn)工作的綜合組織，代表政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。安委會組成部門要嚴(yán)格按照《安委會成員單位工作職責(zé)規(guī)定》，切實抓好本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作。各有關(guān)部門要嚴(yán)格服從安委會的統(tǒng)一安排，自覺完成安委會安排的工作任務(wù)，特別是聯(lián)合執(zhí)法行動、打擊非法行動、事故掛牌督辦、安全生產(chǎn)督查以及對下級政府的安全生產(chǎn)履職考核等，做到不扯皮、不推諉。
（十一）按“屬地管理，分級負責(zé)”原則落實安全生產(chǎn)責(zé)任。自治區(qū)一級重點負責(zé)貫徹國家安全生產(chǎn)決策部署和法律法規(guī)，督促檢查市、縣政府落實安全生產(chǎn)責(zé)任，采取有效措施推動全區(qū)安全生產(chǎn)工作；市、縣履行本轄區(qū)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督檢查本區(qū)域企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，督促企業(yè)實施重大危險源監(jiān)控，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，依法打擊和取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、排查巡查非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動方面的作用，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動發(fā)生。全面落實“擴權(quán)強縣”政策，進一步下放安全生產(chǎn)審批權(quán)，按照審批權(quán)限分級落實管理責(zé)任。
四、全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（十二）著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快對礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)生產(chǎn)要素整合重組，促進礦山資源優(yōu)化配置。推進非煤礦山合并重組，制定并實施非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未達最低開采規(guī)模的非煤礦山。堅決淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備水平低的煤礦，新建煤礦規(guī)模原則上不低于30 萬噸/年。到“十二五”期末，全區(qū)煤礦數(shù)量控制在100 處以內(nèi)，非煤礦山開發(fā)主體壓減10%以上，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)壓減到400 家以內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要比2010 年減少20%。自治區(qū)工信、發(fā)改等部門要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)，支持可有效消除重大隱患的技改和搬遷項目。
（十三）嚴(yán)格建設(shè)項目安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。礦山和生產(chǎn)存儲危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等高危行業(yè)的建設(shè)項目，以及化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、公路、水運、軌道交通、水利、電力等行業(yè)的國家和自治區(qū)級重點建設(shè)項目，在立項、核準(zhǔn)和備案階段，建設(shè)單位應(yīng)就項目對區(qū)域安全和環(huán)境衛(wèi)生的影響、項目選址及其周邊自然條件對建設(shè)項目的安全影響、擬選工藝技術(shù)是否可滿足安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生要求等進行安全條件論證和安全預(yù)評價。有關(guān)部門要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)項目安全準(zhǔn)入的實施意見》（桂政發(fā)〔2012〕41 號）的規(guī)定，做好建設(shè)項目安全條件審核工作。
（十四）嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)行為。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)在安全評價、安全檢驗和職業(yè)衛(wèi)生檢測等方面的服務(wù)功能，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。開展安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，大力整頓安全生產(chǎn)服務(wù)管理秩序，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)行為，提高安全生產(chǎn)服務(wù)市場準(zhǔn)入條件，依法追究專業(yè)服務(wù)機構(gòu)非法違法行為。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對其提供的技術(shù)結(jié)果獨立承擔(dān)法律責(zé)任。
（十五）加強企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。2015 年前，全區(qū)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、道路運輸、水上運輸、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)，以及存在重大危險源的企業(yè)，要建立本企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)控系統(tǒng)。各級安監(jiān)部門和負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，要采取有效措施，督促負責(zé)監(jiān)管的企業(yè)逐步建立安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)場所實施動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控。
（十六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作力度。煤礦企業(yè)要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上鞏固提升；非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，要在2013 年底前達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級；交通運輸企業(yè)和工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)，要在2015 年前達到三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。自治區(qū)安委會要向各地各有關(guān)部門下達“十二五”期間年度安全達標(biāo)企業(yè)的指標(biāo)，并納入各級機關(guān)績效考核的重要內(nèi)容。凡不按規(guī)定完成任務(wù)的，要通報批評。
（十七）加強職業(yè)病危害防治工作。全面貫徹實施國家新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，按照中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104 號）規(guī)定，進一步調(diào)整明確衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源與社會保障、工會等部門的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)分工，形成責(zé)權(quán)匹配、上下一致、運轉(zhuǎn)有效的職業(yè)健康監(jiān)管機制；加強自治區(qū)、市、縣三級安全監(jiān)管部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)；建立健全職業(yè)病防治聯(lián)席會議制度，加強部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。按照屬地分級管理的原則，加大作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作力度。2012 年，中央駐桂企業(yè)、自治區(qū)直屬企業(yè)職業(yè)危害申報率要達到100%，石英砂加工企業(yè)、木質(zhì)家具制造企業(yè)、金礦開采企業(yè)職業(yè)危害申報率要達到100%。以花崗巖和石英巖類礦山、石棉、木質(zhì)家具制造、金礦開采等行業(yè)為重點深入開展專項治理，強化職業(yè)病危害源頭控制，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害事故。
五、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（十八）著力推進煤礦“三化”建設(shè)。學(xué)習(xí)推廣“百色經(jīng)驗”，全面推進我區(qū)煤礦機械化、信息化和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013 年底前，全區(qū)所有煤礦要完成機械化改造，建立完善井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)（“六大系統(tǒng)”）建設(shè)。對不具備機械化改造條件或具備條件而未進行機械化改造的煤礦，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)證照延期審批手續(xù)。
（十九）深化非煤礦山安全專項整治。加快非煤地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，推廣使用機械化鏟裝和錨噴支護技術(shù)。2013 年底前，要全面完成地采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)，逾期未完成的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。露天礦山全面推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機械二次破碎技術(shù)。推行尾礦庫一次性筑壩、在線監(jiān)測和尾礦綜合利用，推廣尾礦干排、尾礦填充技術(shù)，三等以上尾礦庫和特殊位置尾礦庫必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。
（二十）嚴(yán)格危險物品安全管理。加大城區(qū)安全距離不足的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷力度，全面推進高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進區(qū)入園，強制推行危險化工工藝自動化改造，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的危險化學(xué)品企業(yè)。依托危險化學(xué)品安全信息系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫，加強危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控。進一步加強對民用爆炸物品的安全監(jiān)管。深入開展煙花爆竹生產(chǎn)超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途和禮花彈等高危產(chǎn)品專項治理，推行重點生產(chǎn)部位安全監(jiān)控報警系統(tǒng)，著力推進企業(yè)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、科技化、集約化改造。
（二十一）加大交通運輸安全綜合治理力度。各地各有關(guān)部門要切實加強交通安全專項整治，查處、取締掛靠的或非法改裝的車船從事旅客運輸行為，徹底淘汰安全性能差的客運車船。建設(shè)危險品道路運輸全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按規(guī)定強制安裝客貨運輸車輛衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推廣使用貨運車輛限載、限速裝置。進一步提高道路建設(shè)質(zhì)量，完善安全防護設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃長途客運中途休息站點建設(shè)，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理，嚴(yán)格高速鐵路和城市軌道運營安全管理，強化民航、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。依法從嚴(yán)查處校車超員、超速、非法拼改裝和低速載貨車、拖拉機非法載運學(xué)生的嚴(yán)重交通違法行為。
（二十二）加強建筑施工和市政公用施工安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，切實加強工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)證書和超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程、無資格證書從業(yè)等不法行為。堅決淘汰落后施工工藝、技術(shù)和裝備，加強高處墜落、施工坍塌、起重傷害、物體打擊、中毒窒息等危險因素治理，重點開展深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等關(guān)鍵部位環(huán)節(jié)安全隱患專項檢查。抓好城市供水、供氣和市政橋梁安全隱患排查治理。建立燃氣重大危險源數(shù)據(jù)庫，加強燃氣重大危險源安全監(jiān)控。建立和完善城市供水、城市橋梁監(jiān)測體系，加強城市供水、城市橋梁安全監(jiān)控。
（二十三）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。把消防規(guī)劃納入地方城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，提高抗御火災(zāi)能力。實施社會消防安全“防火墻”工程，落實建設(shè)項目消防安全設(shè)計審核、驗收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。加大人員密集場所、高層與地下建筑、“城中村”、“三合一”等火災(zāi)高危場所的消防安全整治，嚴(yán)格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責(zé)任制，嚴(yán)防擁擠踩踏事故發(fā)生。深入開展冶金、有色、建材行業(yè)安全治理，強化電力、農(nóng)機、漁業(yè)船舶安全監(jiān)管，切實落實相關(guān)主管部門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
六、加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
（二十四）建立健全安全生產(chǎn)投入機制。探索建立政府、企業(yè)和社會共擔(dān)的安全生產(chǎn)投入機制，強化政府投資對安全投入的引導(dǎo)和帶動作用。各級政府年度財政預(yù)算中要安排安全專項資金，支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及執(zhí)法裝備建設(shè)、科技研究、技術(shù)支撐、安全文化、應(yīng)急救援、宣傳教育、表彰獎勵以及應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重大隱患治理、應(yīng)急演練等工作，確保落實基層安全監(jiān)管必需的經(jīng)費。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必需的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。全面推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保證事故應(yīng)急處置、搶險救援和善后處理必需經(jīng)費。建立安全生產(chǎn)發(fā)展基金，拓展高危行業(yè)技改、公共隱患治理、重大危險源監(jiān)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金來源。
（二十五）加強安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)廣西安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心，開展安全科技研發(fā)、危害因素檢測、安全設(shè)備檢驗、化學(xué)毒性測定、職業(yè)衛(wèi)生評價、急性中毒救援、煙花爆竹藥物檢測等工作。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中安排安全生產(chǎn)科研經(jīng)費，重點行業(yè)企業(yè)的安全科技研發(fā)費不得少于安全費用的10%。政府每年安排的安全專項經(jīng)費，要重點支持安全生產(chǎn)科技成果推廣應(yīng)用。自治區(qū)科技部門每年優(yōu)先對安全生產(chǎn)科技項目立項并給予研發(fā)經(jīng)費支持。充分發(fā)揮注冊安全工程師、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家組的作用，為安全生產(chǎn)提供智力支持。加快企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，著力提升重大危險源及重點部位的安全測控水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警能力。
（二十六）加強安全技術(shù)人才培養(yǎng)和監(jiān)管能力建設(shè)。引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)安全工程專業(yè)，加快培養(yǎng)安全管理和安全工程技術(shù)人才。加快廣西安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院籌建工作力度，抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)人才培養(yǎng)平臺。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立自治區(qū)、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，定期開展安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力改善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作條件。到“十二五”期末，縣級以上政府配備的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍要達到全國中等水平，執(zhí)法裝備和工作條件達到國家中西部地區(qū)的配備標(biāo)準(zhǔn)。
七、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系
（二十七）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推進廣西安全生產(chǎn)應(yīng)急救援總隊和北部灣、河池、桂林應(yīng)急救援基地建設(shè)，推動廣西礦山排水救災(zāi)中心盡快投入使用，扶持合山礦山救援培訓(xùn)基地和廣西柳州鋼鐵（集團）公司危險化學(xué)品救援培訓(xùn)基地建設(shè)，著力提高現(xiàn)有25 支自治區(qū)級隊伍的應(yīng)急救援能力，引導(dǎo)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立自身應(yīng)急救援隊伍。完善救援隊伍社會性服務(wù)補償機制，推動未建立救援隊伍的企業(yè)與相鄰專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。
（二十八）完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件。建立健全自治區(qū)與各市縣應(yīng)急指揮中心、指揮中心與救援隊伍之間的工作機制，完善指揮機構(gòu)與應(yīng)急管理之間、應(yīng)急管理與應(yīng)急救援之間、專業(yè)救援與社會救援之間、大企業(yè)與小企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動機制。通過中央、地方和單位共擔(dān)，社會救援有償服務(wù)等方式籌措應(yīng)急救援資金，充實應(yīng)急救援裝備和救災(zāi)物資儲備。
（二十九）加強應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系，落實自治區(qū)、市、縣三級預(yù)案報備制度，確保政府預(yù)案與企業(yè)預(yù)案有機銜接；定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，并根據(jù)使用效果適時修訂。賦予企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)、班組長在作業(yè)現(xiàn)場遇險時第一時間停產(chǎn)撤人的指揮權(quán)。一旦發(fā)生安全事故，依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定負有現(xiàn)場指揮職責(zé)的地方政府負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮事故搶險救援。
八、著力推進安全文化建設(shè)
（三十）加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。利用多種形式普及安全生產(chǎn)常識，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動。教育部門要將交通、防火、防溺水、防觸電、防中毒、防地質(zhì)災(zāi)害等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識列入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體每年要安排安全生產(chǎn)公益宣傳。推動企業(yè)抓好全員安全教育，重點加強高危行業(yè)和中小企業(yè)員工安全培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率要達到100%。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化教育機制，把農(nóng)民工安全培訓(xùn)納入政府公共服務(wù)范疇。建立完善安全技術(shù)人員繼續(xù)教育制度。實施政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)工程。
（三十一）深入推進安全文化建設(shè)。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市、安全社區(qū)、安全校園創(chuàng)建活動，提高全民安全文化素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)公益宣傳，大力弘揚“以人為本、關(guān)愛生命”精神，全面營造有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳手段，以安全文化感染人、教育人、影響人，把嚴(yán)厲的安全制度融入到人性化的工作習(xí)慣，充分發(fā)揮安全文化對事故防范的引領(lǐng)和影響作用。
九、完善安全生產(chǎn)激勵約束機制
（三十二）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用聯(lián)動機制。市、縣兩級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估分級結(jié)果、重大安全隱患整改和危險源監(jiān)控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，作為企業(yè)信用評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、資金扶持、評先評優(yōu)等的重要參考依據(jù)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黑名單”制度，組織相關(guān)部門和單位實行安全生產(chǎn)聯(lián)動管理、聯(lián)合服務(wù)、動態(tài)監(jiān)管。
（三十三）健全完善安全生產(chǎn)考核約束機制。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)考核在綜合績效考核中的權(quán)重，把安全生產(chǎn)納入各級政府和有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，納入社會主義精神文明和社會管理綜合治理體系，納入“南珠杯”重要考核內(nèi)容。嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，全面落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對安全生產(chǎn)失職瀆職、違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（三十四）健全完善安全生產(chǎn)社會監(jiān)督機制。加強社會監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做好重特大生產(chǎn)安全事故信息公開、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。各地要全部開通12350 安全生產(chǎn)舉報電話，設(shè)立安全生產(chǎn)舉報信箱和網(wǎng)址，實施有獎舉報。鼓勵廣大職工群眾積極舉報非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和重大事故隱患，推進群防群治。
二○一二年六月十六日