杭州市勞動保障局關(guān)于《杭州市就業(yè)援助證》發(fā)放工作實(shí)施意見
(杭勞社就[2003]1號)
為深入貫徹中央、省、市再就業(yè)工作會議精神，切實(shí)落實(shí)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步做好我市就業(yè)和再就業(yè)工作，根據(jù)市委[2002]28號文件精神，現(xiàn)就《杭州市就業(yè)援助證》(以下簡稱《援助證》發(fā)放工作提出如下實(shí)施意見：
一、申領(lǐng)對象及條件
凡有勞動能力、準(zhǔn)備就業(yè)和再就業(yè)的杭州市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))城鎮(zhèn)人員要求申請領(lǐng)取《援助證》的，經(jīng)核準(zhǔn)符合申領(lǐng)條件的，可按有關(guān)程序辦理《援助證》?！对C》分A、B兩類，《援助證》(A類)封面顏色為紅色，《援助證》(B類)封面顏色為綠色。
(一)申領(lǐng)《援助證》(A類)的對象為符合《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)規(guī)定的實(shí)施再就業(yè)扶持政策的四類對象條件之一的人員，申領(lǐng)條件：
1、仍在再就業(yè)服務(wù)中心，尚未再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工；
2、處于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，尚未再就業(yè)的原國有企業(yè)的失業(yè)人員；
3、已按全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)且仍未再就業(yè)的人員；
4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登記失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員。
(二)申領(lǐng)《援助證》(B類)的對象符合《中共杭州市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作的意見》(市委[2002]28號)實(shí)施再就業(yè)扶持政策的對象的其他人員，申領(lǐng)條件：
1、仍在再就業(yè)服務(wù)中心，尚未再就業(yè)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工；
2、處于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，尚未再就業(yè)的原城鎮(zhèn)集體企業(yè)的失業(yè)人員；
3、已按全市關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃關(guān)閉破產(chǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)中，領(lǐng)取一次性安置并且仍未再就業(yè)的人員；
4、2001年8月1日以后因事業(yè)單位改制而下崗或失業(yè)登記的事業(yè)單位下崗、失業(yè)人員(市政府2001年8月頒發(fā)《關(guān)于市屬事業(yè)單位改制若干政策的意見》、《關(guān)于加快市屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的若干意見》)；
5、因建設(shè)征地、撤村建居由農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市居民并失業(yè)登記男45-60周歲、女35-50周歲；
6、文化程度在初中及以下并具備下列條件之一的就業(yè)困難的下崗、失業(yè)人員：
(1)男50-60周歲、女40-50周歲的人員；
(2)男45-49周歲、女35-39周歲失業(yè)登記1年以上(夫妻雙方失業(yè)、下崗，單親家庭失業(yè)登記或下崗6個(gè)月以上)的人員；
(3)人均收入低于城市最低生活保障線家庭中人員；
(4)一定勞動能力的殘疾人。
申領(lǐng)《援助證》時(shí)，失業(yè)人員原國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)身份，以失業(yè)登記時(shí)本人最后一家工作單位性質(zhì)確定。
申領(lǐng)條件的界定，以個(gè)人申領(lǐng)《援助證》時(shí)所具備的條件為準(zhǔn)。
《援助證》申領(lǐng)對象不包括下列人員：
1、已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；
2、本意見下達(dá)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營的人員；
3、已被用人單位招收的人員；
4、本意見下達(dá)前通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。
二、申領(lǐng)程序
1、申請。要求申領(lǐng)《援助證》的，由本人攜帶失業(yè)證(下崗證，《困難家庭就助證》(低保)，關(guān)閉破產(chǎn)、建設(shè)征地、撤村建居有效證明，有一定勞動能力的殘疾人憑戶籍所在區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《杭州市殘疾人就業(yè)援助認(rèn)定表》)、身份證及戶口簿復(fù)印件和1寸證件照2張，向其戶籍所在社區(qū)勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)提出書面申請，填寫《杭州市就業(yè)援助申請表》(見附件一)。
2、審核。社區(qū)勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)接到申請材料后，在1個(gè)工作日完成審查，對符合條件的由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)在1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。
3、公示。在2個(gè)工作日內(nèi)將審核人員名單在社區(qū)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
4、認(rèn)定。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)公示和審核，同意后，送區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定手續(xù)。
5、發(fā)放。經(jīng)區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定核準(zhǔn)后，由社區(qū)勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)在自申請人提出申請之日起6個(gè)工作日內(nèi)將《援助證》(見附件二)發(fā)放給申請人。
三、使用待遇
1、《援助證》是下崗失業(yè)人員個(gè)人求職就業(yè)、享受就業(yè)和再就業(yè)有關(guān)扶持政策的有效身份證件，也是企業(yè)享受減免稅和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、用工補(bǔ)助的憑據(jù)。
2、《援助證》等同于《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
3、持《援助證》(A類)的，可享受中央稅收扶持政策和杭州市就業(yè)援助政策。
4、持《援助證》(B類)的，可享受杭州市就業(yè)援助政策(中央稅收扶持政策除外)。
四、使用期限
《援助證》最長使用期限暫定截止于2005年底，每年進(jìn)行一次年度審檢。
五、發(fā)證管理
1、《援助證》由區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)。
2、領(lǐng)取《援助證》時(shí)，其失業(yè)證或下崗證由發(fā)證機(jī)構(gòu)收存。
3、持證人員在市區(qū)內(nèi)戶口遷移的，應(yīng)隨戶口一并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；外出市區(qū)就業(yè)的，憑本證到發(fā)證機(jī)構(gòu)調(diào)換失業(yè)證。
4、個(gè)人持《援助證》期間，每年須經(jīng)區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)年度審檢，不參加年檢的自動作廢。
5、享受就業(yè)援助有關(guān)政策以及失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)情況均須在《援助證》上詳細(xì)記載。
6、《援助證》上“享受扶持政策內(nèi)容”一欄，請?zhí)钏硎芏愂辗龀?、收費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)助(貼)、小額貸款擔(dān)保貼息等政策項(xiàng)目的名稱及標(biāo)準(zhǔn)。
7、《援助證》上“就業(yè)情況”一欄，請?zhí)顒?chuàng)辦非正規(guī)組織就業(yè)，創(chuàng)辦個(gè)體工商戶，創(chuàng)辦私營企業(yè)，被服務(wù)型企業(yè)吸納，被其它企業(yè)、個(gè)體工商戶或非正規(guī)勞動組織吸納，從事公益性勞動或勞務(wù)派譴等，及其對應(yīng)的單位與崗位的名稱。
8、持證人員被單位招用的，辦理錄用備案時(shí)，由其戶口所在區(qū)就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在《援助證》上“就業(yè)情況”一欄加蓋“已辦錄用備案手續(xù)”印字，該證由用人單位保管，不需參加年檢。
9、持證人員被非正規(guī)勞動組織吸納，或從事公益性勞動，或勞務(wù)派遣的，《援助證》由其從業(yè)所在街道勞動保障管理機(jī)構(gòu)保管，不須參加年檢。
10、持證人員從事個(gè)體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)或非正規(guī)就業(yè)勞動組織的，《援助證》仍由個(gè)人保管，每年須參加年檢。
11、《援助證》應(yīng)妥善保存，不得涂改、撕頁、轉(zhuǎn)借。若遺失應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)構(gòu)。對冒領(lǐng)、偽造、轉(zhuǎn)讓、租借《援助證》，弄虛作假騙取有關(guān)發(fā)政策和資金等行為，須沒收其證并對其嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
12、凡持《援助證》的人員出現(xiàn)以下情形之一的，發(fā)證機(jī)構(gòu)須收回其《援助證》，三年內(nèi)不再認(rèn)定其為就業(yè)援助對象，不得享受有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策：
(1)有弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)行為的；
(2)被勞改或勞教的；
(3)無正當(dāng)理由，兩次拒不接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供就業(yè)崗位的；
(4)擅自離職或因本人主觀原因與用人單位終止勞動關(guān)系的；
(5)其他不符合就業(yè)援助對象認(rèn)定原則的情形。
六、發(fā)放要求
1.《援助證》的發(fā)放，是貫徹黨的“十六大”精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)，是政府對困難群眾提供幫扶的新舉措，也是就業(yè)困難群眾享受就業(yè)援助政策的重要憑證。各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)一定要從講政治、講穩(wěn)定的高度充分認(rèn)識該項(xiàng)工作重要意義，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感搞好發(fā)放工作。
2.各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，搞好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)和發(fā)放工作的宣傳，確保發(fā)放工作順利開展。
3.在申領(lǐng)發(fā)證中，要加強(qiáng)思想政治工作。在受理申請時(shí)，要針對申請人的思想實(shí)際，做好引導(dǎo)和教育工作，重點(diǎn)講清、講透就業(yè)援助的意義。對就業(yè)援助缺乏正確認(rèn)識的申請人，尤其要做好耐心細(xì)致的思想工作。
4.在申領(lǐng)發(fā)證中，要改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，積極宣傳政策、講解政策，對不符合條件沒有予以認(rèn)定的申請人要做好勸說工作，做到文明規(guī)范服務(wù)，盡量避免矛盾擴(kuò)大激化。
5.對發(fā)證過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，各區(qū)要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真研究解決。
七、其他
1.自下文之日起，發(fā)放《援助證》(A類)和《援助證》(B類)兩種新證
2.自2002年7月1日以來已發(fā)放的《援助證》繼續(xù)有效。其中符合中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定的實(shí)施再就業(yè)扶持政策對象的，經(jīng)個(gè)人申請，可到其戶籍所在社區(qū)勞動和社會保障管理機(jī)構(gòu)辦理換證手續(xù)，換發(fā)《援助證》(A類)，收回原證。
3.在《援助證》發(fā)放時(shí)間上，不作統(tǒng)一硬性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)申請人個(gè)人自愿申報(bào)，自下文之日起，個(gè)人何時(shí)申請，何時(shí)受理辦證；在辦證程序上，先受理個(gè)人申請，再進(jìn)行審核公示、認(rèn)定發(fā)證。
4.在符合申領(lǐng)條件期間，由于個(gè)人無故拖延、未予申領(lǐng)，作為個(gè)人放棄就業(yè)援助論處；若在不符合條件時(shí)，再來申領(lǐng)的，不得申領(lǐng)。
5.有一定勞動能力的殘疾人的就業(yè)援助、安置工作按管轄范圍分別由市、區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
6.蕭山、余杭兩區(qū)和各縣(市)可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。
杭州市勞動和社會保障局
二00三年一月二日