河南省人民政府關于促進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見
（豫政〔2014〕43號）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共河南省委河南省人民政府關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》（豫發(fā)〔2013〕7號）精神，促進我省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）創(chuàng)新、科學發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級提供有力支撐，特提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革為動力，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進科技成果轉化為重點，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，探索經(jīng)濟發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加強一區(qū)多園建設，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為中原崛起河南振興做出新貢獻。
（二）發(fā)展目標。把高新區(qū)建設成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)、體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)、現(xiàn)代化新城區(qū)、創(chuàng)新驅動科學發(fā)展和生態(tài)文明建設示范區(qū)。到2017年，省級以上高新區(qū)達到30家左右，自主創(chuàng)新能力顯著提升，經(jīng)濟保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，構建創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、基礎設施完善、環(huán)境質量優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色突出、覆蓋全省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)核心載體；高新區(qū)主要經(jīng)濟指標的年均增長速度達到18%以上；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到50%，主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到80%以上；高新技術企業(yè)達到1000家左右。
二、主要任務
（三）大力提升自主創(chuàng)新能力。著力集聚創(chuàng)新資源，圍繞戰(zhàn)略目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善創(chuàng)新鏈，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)開展技術攻關，努力突破、掌握一批核心技術，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)競爭制高點。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，高新區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占產(chǎn)品銷售收入比例要達到3%以上。大力支持企業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。到2017年，高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均建設有企業(yè)研發(fā)機構，省級研發(fā)中心達到1000家以上，擁有國家級研發(fā)中心數(shù)量力爭達到50家。支持高新區(qū)骨干企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研機構合作，建設和發(fā)展各類高水平的企業(yè)研發(fā)中心；支持國內(nèi)外高等院校、科研機構圍繞高新區(qū)重點發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高新區(qū)建立研發(fā)總部、檢驗檢測和產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，省、市級財政采用“一事一議”的方式給予重點支持。大力開展高新技術企業(yè)培育行動，鼓勵高新區(qū)設立高新技術企業(yè)培育服務中心，大力培育高新技術企業(yè)。對高新區(qū)企業(yè)符合高新技術企業(yè)認定條件的，科技、財政、稅務等部門要給予優(yōu)先支持，認定為高新技術企業(yè)。
（四）重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)集中在高新區(qū)布局發(fā)展的市級統(tǒng)籌機制?？茖W規(guī)劃，合理布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為高新區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，每個高新區(qū)選擇一個以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展重點，編制發(fā)展規(guī)劃和行動方案，突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加快新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，鄭州、洛陽高新區(qū)要全面實現(xiàn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設目標，進入國家高新區(qū)先進行列；安陽、南陽、新鄉(xiāng)等國家級高新區(qū)要積極建設成為創(chuàng)新型特色園區(qū)。
（五）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。以實施“千人計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”和“百人計劃”為重點，完善人才引進和培養(yǎng)政策服務體系。建設高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，落實高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進普惠性政策，吸引更多的省內(nèi)外人才進入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。集聚一批領軍人才。在信息技術、生命科學、環(huán)境科學、材料科學等領域吸引戰(zhàn)略科學家及其團隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域引進和培育一批有高端領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領銜的高科技創(chuàng)業(yè)團隊。引進和培養(yǎng)具有敏銳市場洞察力和技術思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人。搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺。積極探索創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務模式，促進科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉變。優(yōu)先支持高新區(qū)內(nèi)由高層次人才創(chuàng)辦或聯(lián)辦的企業(yè)建立省級研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)技術研究院，并按照相關政策給予扶持。保障并完善高層次人才的科研工作條件，對擁有核心技術的科技人才，高新區(qū)財政給予創(chuàng)業(yè)啟動資金支持，并在子女入學、住房購置等方面放寬戶籍限制條件，予以妥善安置和照顧。鼓勵高新區(qū)建設專家公寓等，為科技人才提供優(yōu)良的居住條件和工作環(huán)境。加強博士后科研工作站、博士后研發(fā)基地建設，對博士后招收引進、博士后科研創(chuàng)新團隊與企業(yè)合作的項目給予大力支持，促進產(chǎn)學研有效結合，推進科技成果轉化。
（六）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設。把科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術企業(yè)和服務科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。高新區(qū)均要建設有省級以上科技企業(yè)孵化器，對新培育的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園，省財政連續(xù)3年每年給予100萬元的孵化資金扶持。堅持政府主導、多元投資、專業(yè)發(fā)展的原則，積極建設創(chuàng)業(yè)中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、專利孵化中心等各類科技企業(yè)孵化器，鼓勵其在服務空間、服務對象、服務手段、商業(yè)模式等方面開展創(chuàng)新，培育科技創(chuàng)業(yè)者群體。鼓勵支持高等院校、科研機構與高新區(qū)聯(lián)合建設大學科技園。發(fā)展科技企業(yè)加速器，建設有利于企業(yè)快速擴展的空間載體。創(chuàng)新優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式。重點培育風險投資、金融保險、擔保、技術交易、科技信息、公共檢測等中介服務機構100家以上。
（七）推進科技成果轉移轉化。落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。落實技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策。探索高等院校、科研機構科技人員職稱評聘、科技成果評定與成果轉化掛鉤機制。建立高等院校、科研機構與高新區(qū)企業(yè)間的人員雙向流動或互相兼職機制。支持高等院校、科研機構科技人才到高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升，期間重新回原單位工作的恢復原身份。高等院校、科研機構以科技成果作價入股投資的企業(yè)，高等院校、科研機構和國有控股企業(yè)轉讓或轉化職務技術成果的，可將收益或技術權益的一部分獎勵給成果完成人?？萍既藛T以科技成果作價出資創(chuàng)辦科技企業(yè)，科技成果作價份額最高可占注冊資本總額的70%。對科技人員創(chuàng)辦小微科技企業(yè)的，可給予一次性不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)補助。逐步建立完善高新區(qū)專利技術轉化機制。
（八）促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展信息服務、檢驗檢測、科技研發(fā)、工業(yè)設計、快遞物流、服務外包、文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒、教育培訓等產(chǎn)業(yè)，努力打造電子商務、研發(fā)設計、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等服務平臺，推動高端生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。建設“智慧園區(qū)”，搭建高新區(qū)區(qū)域服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升和擴大區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務等活動的效率和范圍，構建對外交流和資源共享的渠道和平臺。依托高新區(qū)，建設文化和科技融合示范基地。
三、創(chuàng)新體制機制
（九）構建科學高效的管理體制和運行機制。高新區(qū)所在省轄市政府要依法賦予高新區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權限和相關的行政管理權限；對法律、法規(guī)規(guī)定不能賦予的專屬經(jīng)濟和行政管理權限，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立有關職能部門統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的工作平臺與機制。鼓勵高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立有利于高新區(qū)發(fā)展的科學高效的新型管理體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，以異地共建、“托管”等方式積極推進“一區(qū)多園”建設，由高新區(qū)的管理機構實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。高新區(qū)實際控制區(qū)內(nèi)的土地出讓收益可根據(jù)土地管理權限，由高新區(qū)征管和支配，主要用于高新區(qū)基礎設施建設。
（十）促進科技與金融結合。支持高新區(qū)加快投融資業(yè)務改革創(chuàng)新步伐，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，建立完善“政府引導、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務體系。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設立科技支行；探索貸款擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系；支持金融機構在高新區(qū)開展知識產(chǎn)權質押、股權質押和動產(chǎn)質押等靈活多樣的金融創(chuàng)新服務；鼓勵在高新區(qū)設立服務本地科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金多渠道進入創(chuàng)業(yè)投資領域，鼓勵社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力吸引國外風險投資基金及其機構進入高新園區(qū)創(chuàng)辦、合辦創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵高新區(qū)建立完善科技企業(yè)信用體系。引導金融機構綜合運用買方信貸、賣方信貸、融資租賃等金融工具，加強對科技型中小企業(yè)的信貸支持。支持高新區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，完善創(chuàng)業(yè)投資進入、運作和退出機制。大力推動高新區(qū)企業(yè)在國內(nèi)外上市融資。
（十一）擴大對外開放合作。積極推動引資、引技、引智有機結合，加快推進中關村南陽科技園建設，鼓勵在高新區(qū)設立國際合作園區(qū)，鼓勵國內(nèi)外政府、科技園區(qū)、跨國公司、大型企業(yè)、戰(zhàn)略投資機構等對高新區(qū)專業(yè)園區(qū)進行整體開發(fā)和建設，設立地區(qū)總部和研發(fā)機構。鼓勵高新區(qū)建立技術轉移中心，積極利用?。ň常┩饪萍假Y源。對引進的重大高新技術成果項目和合作開發(fā)項目，按照我省招商引資專項資金中的引進高新技術企業(yè)項目申報獎勵。對引進的研發(fā)機構，由財政給予一定數(shù)量的經(jīng)費資助；特別重要的，可采用“一事一議”的方式給予特別支持。支持優(yōu)勢企業(yè)開拓國際市場，參與國際競爭，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權，推進具有比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品出口，建設高新技術產(chǎn)品出口基地。鼓勵有條件的企業(yè)在?。ň常┩庠O立研發(fā)機構。對高新區(qū)企業(yè)申請國家及省鼓勵出口的各項資金及配額等，予以優(yōu)先安排。
（十二）加大財稅政策支持力度。落實高新技術企業(yè)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權服務業(yè)、技術先進型服務企業(yè)和小型微利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；切實用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，將在職研發(fā)人員“五險一金”（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金）和研發(fā)活動的儀器、設備維修費等納入加計扣除范圍。支持科技成果轉移轉化，按照《技術合同認定登記管理辦法》規(guī)定，對經(jīng)過技術合同認定登記的技術開發(fā)、技術轉讓合同所取得的收入免征增值稅。對高新區(qū)居民企業(yè)一個納稅年度內(nèi)，技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業(yè)所得稅。高新區(qū)動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，對其增值稅實際稅負3%的部分實行即征即退政策；動漫軟件出口免征增值稅；經(jīng)認定的動漫企業(yè)可自獲利年度起享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”（2年免征，3年減半征收）優(yōu)惠政策。高新區(qū)企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年抵免不足的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。爭取和利用國家高新區(qū)基礎設施項目貸款財政貼息資金，統(tǒng)籌相關財政專項資金，重點對高新區(qū)基礎設施建設項目給予貼息支持，并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的高新區(qū)適當傾斜。加大各級財政對高新區(qū)的創(chuàng)新投入。2014-2016年，各高新區(qū)本級增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過2013年基數(shù)按比例上繳省財政部分，全額獎勵給高新區(qū)，專項用于支持高新區(qū)發(fā)展。各級財政用于扶持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術改造、結構調(diào)整和公共服務平臺的各類專項資金，在同等條件下向高新區(qū)適當傾斜。省轄市分配地方政府債券資金時向高新區(qū)適當傾斜。高新區(qū)財政要將科學技術經(jīng)費作為重點支出予以保障，科學技術經(jīng)費主要向支持企業(yè)研究開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設傾斜。
（十三）優(yōu)化配置土地資源。確保高新區(qū)科學發(fā)展用地。按照土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”的要求，合理確定高新區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模和布局；對因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行重大調(diào)整并經(jīng)省以上批準的，或因經(jīng)濟社會發(fā)展較快致使用地空間確實不足的，支持各地依法依規(guī)對相關土地利用總體規(guī)劃進行修改，為高新區(qū)發(fā)展建設拓展用地空間，所需規(guī)模指標由所在省轄市、縣（市、區(qū)）內(nèi)部調(diào)劑解決。加大新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等用地指標對高新區(qū)的支持力度，大力盤活存量建設用地，保障高新區(qū)基礎設施建設和高新技術產(chǎn)業(yè)、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等重點項目用地。省、省轄市均將高新區(qū)重大建設項目用地作為重點保障對象，其中省級審核批準的建設項目用地由省預留指標統(tǒng)一調(diào)配，其他項目用地由省轄市、縣（市、區(qū)）在下達指標范圍內(nèi)優(yōu)先保障。對符合相關規(guī)定條件的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。統(tǒng)籌安排增減掛鉤和土地利用計劃指標，加大高新區(qū)用地保障支持力度，合理保障高新區(qū)用地。積極推動發(fā)展較好的高新區(qū)結合實際情況，加快土地節(jié)約集約利用評估工作，按國家和省的有關審批原則及程序申請適當擴區(qū)。
（十四）加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。高新區(qū)要科學規(guī)劃，合理布局，在編制發(fā)展規(guī)劃的同時，同步開展規(guī)劃環(huán)評，指導規(guī)劃實施，防止規(guī)劃不當造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞；在建設過程中，堅持開發(fā)與保護并重，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，優(yōu)先完善環(huán)保基礎設施，注重保護飲用水源地、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。促進高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)、城市融合發(fā)展，鼓勵能源、資源節(jié)約集約利用，發(fā)展節(jié)能低碳和新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)，提高資源能源的綜合利用效率；加快完善集中供水、供熱及污水、垃圾集中處理等基礎設施；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，促進園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費過程減量化、再利用和資源化。
四、組織實施
（十五）加強組織領導和宏觀指導。各級政府要進一步提高對高新區(qū)發(fā)展重要性的認識，把高新區(qū)建設作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，采取切實有效措施支持高新區(qū)建設，整合創(chuàng)新資源，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)集中布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，專業(yè)發(fā)展。重點支持高新區(qū)加快創(chuàng)新體系、孵化體系和創(chuàng)新平臺建設，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，全力支持高新區(qū)發(fā)展。高新區(qū)所在省轄市政府要規(guī)范高新區(qū)管委會機構級別、管理職能和編制。加強高新區(qū)管委會領導班子配備，鼓勵所在省轄市政府領導兼任高新區(qū)主要負責人。
（十六）加強動態(tài)管理和目標考核。對高新區(qū)實施動態(tài)管理，在統(tǒng)一參加省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核基礎上，根據(jù)高新區(qū)特點，增加科技創(chuàng)新指標，由省科技部門會同有關部門進行綜合考評。省政府對考核達到優(yōu)秀的高新區(qū)進行表彰和獎勵；對考核不合格的高新區(qū)給予警告，并限期整改；對整改后仍不合格的高新區(qū)將按有關程序予以撤銷。
（十七）強化組織落實。高新區(qū)所在地政府和省有關部門要依據(jù)本意見，盡快制定本地、本部門促進高新區(qū)發(fā)展的具體實施方案和發(fā)展規(guī)劃上報省政府，省科技部門牽頭進行定期督察，確f保各項政策落實到位，努力提升高新區(qū)創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展水平。
河南省人民政府
2014年5月13日