中共河南省委、河南省人民政府
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的實(shí)施意見
（豫發(fā)[2004]4號(hào) 2004年3月16日）
為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提出如下意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確要求，進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和主動(dòng)性
(一)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民占全省人口的70％以上，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)村不活，農(nóng)民不富，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)惠及全省人民更高水平的小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)。各級(jí)黨委、政府務(wù)必從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)民收入對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要性，在黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
二、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力
(二)正確處理增糧與增收關(guān)系。我省是糧食生產(chǎn)大省，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，不僅關(guān)系著保障全省城鄉(xiāng)居民的糧食供給、支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)，也是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要。我省要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，改善種植結(jié)構(gòu)，保證糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量，增加種糧農(nóng)民收入，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。
(三)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)技術(shù)集成能力。全面推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。要擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，建立100個(gè)萬(wàn)畝沃土工程綜合示范區(qū)，增加保水保肥能力。加強(qiáng)大宗糧食作物良種繁育體系建設(shè)，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)因素，擇優(yōu)扶持一定數(shù)量的科技型種子龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)。搞好病蟲害綜合防治，減少病蟲災(zāi)害損失。在每1500萬(wàn)畝土地上建立10個(gè)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制站。緊緊抓住國(guó)家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程的機(jī)遇，選擇一批有基礎(chǔ)、有潛力的糧食生產(chǎn)大縣，通過國(guó)家投入和地方各級(jí)政府的支持，建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地縣。努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加大中型農(nóng)機(jī)具擁有量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)耕作、收獲機(jī)械化。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行一定補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政也要安排一定的補(bǔ)貼資金。
(四)增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金、水利建設(shè)等支農(nóng)資金要統(tǒng)籌使用，提高綜合效益。省本級(jí)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資要重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在糧食產(chǎn)區(qū)投資參股試點(diǎn)工作。從2004年起市、縣兩級(jí)國(guó)有土地出讓金收益的三分之一要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要擴(kuò)大對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行良種直接補(bǔ)貼的范圍，由小麥良種補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到玉米、大豆等作物。省財(cái)政從2004年起加大資金投入，配合國(guó)家補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用。
三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(五)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。加大推廣優(yōu)質(zhì)小麥品種和配套種植技術(shù)的力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盡快把集中連片種植優(yōu)質(zhì)小麥的地區(qū)，建成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，不斷提高小麥加工能力，特別是精深加工能力，通過糧食的精深加工促進(jìn)糧食增值。多元化發(fā)展糧食加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食效益。各級(jí)政府要采取貸款貼息、投資參股等措施，重點(diǎn)扶持糧食加工企業(yè)。在抓好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)和加工基地建設(shè)的同時(shí)，也要切實(shí)抓好玉米、大豆、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加效益。加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。利用灘涂和宜林坡耕地優(yōu)先發(fā)展以紙漿材、人造板材為主的速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林，加快林紙、林板一體化進(jìn)程。大力發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林、木本藥材基地及其加工業(yè)，積極發(fā)展苗木和森林旅游業(yè)。繼續(xù)加快蔬菜、花卉、食用菌、中藥材、桑柞蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊作用。2004年省級(jí)安排農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金5500萬(wàn)元，以后要逐年增加。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金的使用要相對(duì)集中，扶優(yōu)扶強(qiáng)，講求效益。
(六)繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化增值，使畜牧業(yè)真正成為促進(jìn)我省農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。采取發(fā)放小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)大力發(fā)展豬、牛、羊、禽四大產(chǎn)業(yè)。加大黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、豫東平原奶牛養(yǎng)殖基地“一帶一片”開發(fā)力度，抓好30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病保護(hù)區(qū)、人工種草養(yǎng)畜示范區(qū)及京廣鐵路沿線豬禽規(guī)模化生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)區(qū)域的開發(fā)和建設(shè)。加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)的投資力度，重點(diǎn)扶持大型畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，鼓勵(lì)和支持加工龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷直掛等多種形式，形成龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化水平。
(七)全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2007年，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到80％，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到600個(gè)，其中，省級(jí)達(dá)到100個(gè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度。在周口市、洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市開展農(nóng)業(yè)投入品的強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的生產(chǎn)和供應(yīng)。從2004年起，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)；安排資金1500萬(wàn)元以上，爭(zhēng)取3年完成全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年都要安排?？?，搞好資金、技術(shù)、物資儲(chǔ)備。要從管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面入手，對(duì)獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。
(八)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府要根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見》(豫政[2003]47號(hào))，從資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、優(yōu)惠電價(jià)、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等六個(gè)方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策扶持。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要在財(cái)政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。通過扶持龍頭企業(yè)，有力地帶動(dòng)全省農(nóng)戶，提高全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。
(九)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。按照“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，逐步建立層次分明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效精干的新型農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2004年省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金500萬(wàn)元，用于支持有望達(dá)到批量生產(chǎn)和應(yīng)用前的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品的區(qū)域試驗(yàn)與示范，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大面積應(yīng)用或工業(yè)化提供成熟配套技術(shù)。要深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。按照“公益性、區(qū)域性、綜合性、層次性”的原則，加快構(gòu)建國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、分層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要給予保障。切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。多種形式投資建立農(nóng)業(yè)科技示范基地和示范場(chǎng)、科技園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)行農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣三結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
四、大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)
(十)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和發(fā)展。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)。要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。凡是符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求的，農(nóng)村中小企業(yè)都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見。科研、高等院校等單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同構(gòu)建的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)省科技行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定，可享受國(guó)家和省高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真研究制定扶持其發(fā)展的財(cái)政、稅收等政策。從2004年起，省財(cái)政每年安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于產(chǎn)品更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。
(十一)大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。各級(jí)各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)作為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作來(lái)抓。凡是法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。對(duì)從事農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)為月銷售額5000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點(diǎn)為月銷售額3000元，按次納稅的起征點(diǎn)為每次(日)銷售額200元。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要給予大力支持。有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為其貸款提供條件。在資源使用方面，可以直接參與土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓活動(dòng)，依法取得相應(yīng)的資源使用權(quán)。對(duì)專供農(nóng)、林、牧生產(chǎn)使用的拖拉機(jī)免征車船使用稅。
(十二)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大搞活縣域經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)建設(shè)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。繼續(xù)抓好26個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人口。進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)。2004年省級(jí)安排5000萬(wàn)元，用于26個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))城市建設(shè)，安排500萬(wàn)元，用于123個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，各市、縣也要安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金作為重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)資金。要按照“組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、量力而行、美化環(huán)境”的要求，加快推進(jìn)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，建設(shè)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要鼓勵(lì)各縣依托農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、旅游等資源發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、壯基地，帶農(nóng)戶、打名牌。選擇部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的縣(市)，進(jìn)行賦予省轄市部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的試點(diǎn)，加大對(duì)縣級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。統(tǒng)籌運(yùn)用政府性資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。
五、改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入
(十三)進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，維護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)在城鎮(zhèn)具有合法固定住所(含商品房、二手房、房改房、單位分配房、自建房等)人員，可根據(jù)本人意愿，在實(shí)際居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口；對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員，凡暫住一年以上的，準(zhǔn)予本人及直系親屬戶口遷入；對(duì)大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，按照來(lái)去自愿和先入戶后就業(yè)原則，可自由選擇任一城鎮(zhèn)落戶，沒有住房的，戶口可入在親朋好友家中。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)在城市落戶的人員，享受當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢却觯粚?duì)經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶的人員，根據(jù)本人意愿，可保留其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓，其宅基地可根據(jù)本人自愿適時(shí)置換，防止閑置浪費(fèi)。要堅(jiān)決取締針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?cè)诰蜆I(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障、有關(guān)補(bǔ)貼及其他權(quán)益等方面，都要與城市居民一視同仁，同等對(duì)待。農(nóng)民工的合法收入要按時(shí)兌現(xiàn)。各級(jí)政府要明確主管部門，建立責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，依法保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。
(十四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民工勞務(wù)輸出的服務(wù)、管理。要按照“政府統(tǒng)籌，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類培訓(xùn)，就業(yè)拉動(dòng)，依靠社會(huì)”的原則，以引導(dǎo)性培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，兼顧崗位培訓(xùn)。省農(nóng)業(yè)廳要認(rèn)真做好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，與有關(guān)部門密切結(jié)合，充分利用現(xiàn)有教育資源，加大培訓(xùn)力度。逐步形成各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位、社會(huì)各方面共同參與的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)財(cái)政部門要將農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入財(cái)政預(yù)算，安排專門資金，?？顚Ｓ?。當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金也可按一定比例用于扶貧對(duì)象的職業(yè)技能培訓(xùn)。要防止各種強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定現(xiàn)象的發(fā)生。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為增加農(nóng)民收入的主要途徑，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好勞務(wù)輸出工作。要加強(qiáng)外出務(wù)工人員組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)工作，完善勞務(wù)基地建設(shè)，有條件的地方要建立專門的勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，不斷提高我省勞務(wù)輸出的規(guī)模和層次，增加農(nóng)民務(wù)工收入，提高農(nóng)民工資性收入在農(nóng)民收入中的比重。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)富裕農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。
六、進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
(十五)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府要加快制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。工商部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門盡快制定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的確認(rèn)和注冊(cè)辦法，為其辦理登記提供方便。要積極引導(dǎo)組建各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)章程，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好各類服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。積極籌措資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)，各級(jí)也要安排相應(yīng)資金予以扶持。要加快推進(jìn)供銷社改革，大力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，從體制和機(jī)制上加快還社于農(nóng)的步伐，把供銷社培育成為農(nóng)村流通的重要渠道。加快供銷社組織體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和企業(yè)制度的改革與創(chuàng)新。強(qiáng)化政策扶持，切實(shí)解決好供銷社歷史遺留問題。
(十六)著力培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，以專業(yè)性市場(chǎng)為主，建立產(chǎn)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)、個(gè)人到外省建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和開展?fàn)I銷活動(dòng)，開展多種形式經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。要抓好信息服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)，改善條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高信息服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。以發(fā)展糧、棉、畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品物流為突破口，引入現(xiàn)代物流理念，盡快把我省建成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心，形成具有河南特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)外銷群體。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源充足，價(jià)格基本穩(wěn)定。要建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
(十七)大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。從2004年起，每年安排1000萬(wàn)元，用于農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)、項(xiàng)目的貸款貼息和對(duì)出口企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政安排的1000萬(wàn)元外貿(mào)發(fā)展基金，也要向農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜。中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。要幫助出口企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼和相應(yīng)保障措施，保護(hù)我省農(nóng)業(yè)安全。要密切注視國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、疫情動(dòng)態(tài)，建立快速反應(yīng)機(jī)制。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織。要建立和完善重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口商品協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，從組織上為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。
七、多層次、多渠道、多形式增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入
(十八)繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，切實(shí)抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2004年省財(cái)政安排4000萬(wàn)元，繼續(xù)做好25個(gè)縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。今明兩年，省、市、縣安排1．6億元，實(shí)現(xiàn)3年改造600所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的目標(biāo)。省、市、縣三年籌措17．7億元，基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房改造任務(wù)。落實(shí)好新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策。
(十九)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例要保持穩(wěn)定并逐步提高。要適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”建設(shè)的投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。2004年投資50億元用于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，省級(jí)安排6000萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全工程，節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電等工程建設(shè)資金也要逐年有所增加。抓好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程、天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)工程建設(shè)，保質(zhì)保量完成退耕還林任務(wù)。新建和完善800萬(wàn)畝農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，不斷提高森林覆蓋率，搞好植樹造林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)和森林資源保護(hù)等建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。繼續(xù)搞好河道整治、農(nóng)田水利、庫(kù)區(qū)建設(shè)、小流域治理、改水改廁、秸稈氣化等各種小型設(shè)施建設(shè)。要擴(kuò)大信貸并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社要發(fā)揮支農(nóng)貸款主力軍作用，其它各商業(yè)銀行也要調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，調(diào)出一定比例的資金用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。引導(dǎo)城市國(guó)有、私有企業(yè)到農(nóng)村投資建廠，開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和從事農(nóng)產(chǎn)品物流等活動(dòng)。同時(shí)，積極開展對(duì)外交流，引進(jìn)外資發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。
八、著力推進(jìn)農(nóng)村改革
(二十)改革土地征用制度。土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料和基本生活保障，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁亂占亂用農(nóng)村耕地。全面落實(shí)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”制度，提高新增耕地質(zhì)量。要完善土地征用程序，著力解決在征地過程中遺留的安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清等問題。對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償要及時(shí)足額兌現(xiàn)，嚴(yán)禁拖欠和截留。要妥善安置失地農(nóng)民，提供社會(huì)保障，解決好他們的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。
(二十一)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。2004年，農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)7．2億元。除收購(gòu)環(huán)節(jié)的煙葉特產(chǎn)稅外，取消其他所有品目的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民減負(fù)2．29億元。深化糧食流通體制改革，放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，建立對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，2004年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排11．6億元用于對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。通過深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和實(shí)行對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，2004年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)整體減負(fù)40％左右。2004年起，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；制定農(nóng)村村內(nèi)興辦公益事業(yè)“一事一議”籌資辦法，規(guī)范對(duì)農(nóng)民的籌資行為；實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，改革農(nóng)村灌溉用水收費(fèi)征繳體制，防止對(duì)農(nóng)民的亂收費(fèi)；據(jù)實(shí)核減合法征占耕地而減少的計(jì)稅面積，切實(shí)解決一些地方有稅無(wú)地的問題。提高農(nóng)業(yè)稅征收信息化水平，加強(qiáng)管理，依法征稅。
(二十二)改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。通過農(nóng)村金融體制改革，形成農(nóng)村資本市場(chǎng)。要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保方式，積極探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)庫(kù)質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保方式，在有條件的地方，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策金融支農(nóng)作用，在履行好國(guó)家賦予的政策職責(zé)的同時(shí)，根據(jù)職能，調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)銀行和商業(yè)銀行要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革，真正把農(nóng)村信用社建成自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，承擔(dān)起農(nóng)村金融主力軍的重任。農(nóng)村信用社要大力發(fā)展小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極與郵政儲(chǔ)蓄部門溝通，利用郵儲(chǔ)資金增強(qiáng)支農(nóng)資金實(shí)力。省郵政儲(chǔ)匯局要積極向郵儲(chǔ)總局爭(zhēng)取，多在我省農(nóng)村信用社辦理協(xié)議存款，疏通郵儲(chǔ)資金回流渠道。
九、切實(shí)搞好扶貧開發(fā)和救災(zāi)工作
(二十三)進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任制，切實(shí)解決好貧困人口生產(chǎn)生活困難。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開發(fā)資金，加大省市縣級(jí)政府財(cái)政扶貧資金投入力度，積極引導(dǎo)金融資本、企業(yè)及社會(huì)資金投入扶貧開發(fā)。切實(shí)搞好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，對(duì)缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困人口，要制定規(guī)劃、安排資金，逐步實(shí)施移民整體搬遷，幫助其解決生產(chǎn)生活問題。要堅(jiān)持對(duì)口幫扶，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，切實(shí)做到干部聯(lián)系到村、幫扶措施到戶。不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理，提高扶貧開發(fā)效益。加強(qiáng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目全過程管理，積極推行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和驗(yàn)收制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量，真正使貧困戶受益。
(二十四)認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難戶的生產(chǎn)生活。去年我省不少地方遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，一些農(nóng)民生產(chǎn)生活十分困難。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真核實(shí)災(zāi)情，及時(shí)把救濟(jì)錢物發(fā)放到戶，根據(jù)實(shí)際，減免有關(guān)稅費(fèi)。要組織、引導(dǎo)群眾開展生產(chǎn)自救，爭(zhēng)取災(zāi)區(qū)全年農(nóng)業(yè)有一個(gè)好收成。繼續(xù)做好農(nóng)村特困戶救助工作，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，幫助農(nóng)民重建因?yàn)?zāi)倒塌住房，實(shí)施開倉(cāng)借糧，幫助災(zāi)區(qū)渡過春荒，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)療，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。
十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)
(二十五)要把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級(jí)黨委、政府必須把“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，千方百計(jì)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，明確責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為考核各級(jí)各部門政績(jī)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。無(wú)論是農(nóng)業(yè)主管部門，還是涉農(nóng)部門，都要制定為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的計(jì)劃和措施，切實(shí)搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)。各級(jí)各部門要組織干部深入基層，調(diào)查研究，宣傳政策，幫困扶貧，解決問題。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，配好“雙強(qiáng)”支部書記，發(fā)揮致富帶頭作用。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不務(wù)虛功，不做表面文章，扎扎實(shí)實(shí)把政策措施貫徹好、落實(shí)好。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和綜合治理工作，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。