衡水市人民政府關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見
(衡政〔2006〕75號)
各縣市區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
為深入實施“工業(yè)強市、開放興市、特色立市”戰(zhàn)略，進一步做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)，加速我市經(jīng)濟強市建設步伐，依照河北省人民政府《關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》，結合我市實際，現(xiàn)就加快我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出如下指導意見。
一、目的意義
產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨向。其基本特征是：地理上靠近；有相互關聯(lián)的企業(yè)和機構；相關于某一特定的產(chǎn)業(yè)領域；各企業(yè)、機構由于具有共性或互補性而聯(lián)系在一起。
經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我市初步形成了23個年銷售收入（營業(yè)收入）超億元的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，省級重點產(chǎn)業(yè)集群、安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群年銷售收入（營業(yè)收入）均在50億元以上。我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：
一是對縣域經(jīng)濟起到了重要的支撐作用。到2005年底23個產(chǎn)業(yè)集群共有企業(yè)（攤點）32000個，從業(yè)人員315000人，完成銷售收入（營業(yè)收入）約595億元，實現(xiàn)利稅86億元。其中安平絲網(wǎng)、景縣的汽車零部件、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值占該縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。
二是產(chǎn)品在國內(nèi)市場占據(jù)優(yōu)勢。我市六大省級重點產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)品國內(nèi)市場份額均居全國同行業(yè)前列。其中，安平絲網(wǎng)占據(jù)了國內(nèi)80%的市場份額，出口100多個國家和地區(qū)。
三是初步形成了塊狀經(jīng)濟格局。經(jīng)過歷史的演變和多年的培育，特色產(chǎn)業(yè)集中度進一步加強。如絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形成了安平國際絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和相對集中的10個絲網(wǎng)工業(yè)小區(qū)；棗強皮毛產(chǎn)業(yè)形成了以大營鎮(zhèn)為核心的生產(chǎn)基地；棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)形成了以棗強玻璃鋼科技工業(yè)園為中心的生產(chǎn)基地。
四是擁有一批骨干企業(yè)。我市各大產(chǎn)業(yè)集群，特別是六個省級重點產(chǎn)業(yè)集群已擁有一批全國知名的骨干企業(yè)。如安平造紙網(wǎng)廠、寶力集團、中鐵建集團、恒潤集團、春風集團等。這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均居全國同行業(yè)前列，且具有較好的工裝設備、較強的研發(fā)能力、較優(yōu)的管理模式，在各個產(chǎn)業(yè)集群中起著重要的帶動和示范作用。
五是產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)品市場知名度較高。我市六個省級重點產(chǎn)業(yè)集群均被有關部門授予“基地”稱號；安平絲網(wǎng)、大營皮毛、衡水工程橡膠、棗強玻璃鋼、冀州暖氣片在全國都有很高的知名度。
產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模大，發(fā)展趨勢好，使我市工業(yè)經(jīng)濟成為全省范圍內(nèi)獨具特色的經(jīng)濟群體，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了良好的基礎。產(chǎn)業(yè)集群代表了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演進方向，是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展的必然要求，是一項復雜的系統(tǒng)工程。加快產(chǎn)業(yè)集群建設對促進我是經(jīng)濟健康快速發(fā)展有著極其重要的意義。
（一）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然過程。我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，形成了化工橡膠、絲網(wǎng)、皮毛皮革、采暖鑄造等十大特色產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)也相繼形成了對本地經(jīng)濟有一定支撐和帶動作用的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，產(chǎn)業(yè)集群是特色產(chǎn)業(yè)的高級階段。要保持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，就必須加大以建設產(chǎn)業(yè)集群為目標的各項工作力度。
（二）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是實現(xiàn)結構調整目標的主要途徑。成熟的產(chǎn)業(yè)集群主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工協(xié)作細化和支撐體系健全。這就從客觀上要求產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、管理結構、技術結構必須進一步優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)集群的建設過程就是通過市場的引導和政府的推動來實現(xiàn)結構優(yōu)化的過程。
（三）加快產(chǎn)業(yè)集群建設是保持區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要手段。目前，各縣市區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對本地經(jīng)濟的支撐作用已經(jīng)十分明顯。要保持區(qū)域經(jīng)濟競爭力就必須實現(xiàn)區(qū)域特色經(jīng)濟量的擴張和質的提高，就必須整合現(xiàn)有資源加速產(chǎn)業(yè)集聚，就必須調動一切積極因素全力加快產(chǎn)業(yè)集群建設步伐。
二、指導思想和總體目標
（一）指導思想：按照“縣域經(jīng)濟特色化，特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)質化”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質量、提高產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外影響力、打造區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢為目標，以抓好載體（工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)輔導基地）建設和行業(yè)協(xié)會建設為突破，以聚集發(fā)展、滾動發(fā)展，培育龍頭企業(yè)和新上相關項目為途徑，努力實現(xiàn)“六個一批”，即：通過打造平臺，聚集一批（規(guī)模企業(yè)進園區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)進基地）；通過扶持引導，發(fā)展一批（鷹型企業(yè)）；通過培育龍頭，壯大一批（龍型企業(yè)）；通過技術改造，提升一批；通過內(nèi)聯(lián)外引，新上一批；通過規(guī)范治理，淘汰一批。不斷加大政府的扶持和引導力度，促進我市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
（二）總體目標：以我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，全市培育年營業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群3個（安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群），年營業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群5個（桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群、景縣鐵塔鋼構產(chǎn)業(yè)集群、深州食品加工產(chǎn)業(yè)集群），產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總量占全市縣域經(jīng)濟總量的65%以上。在做大做強安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、棗強皮毛產(chǎn)業(yè)集群、桃城區(qū)工程橡膠產(chǎn)業(yè)集群、景縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、棗強玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群、冀州采暖鑄造產(chǎn)業(yè)集群等6個省級重點產(chǎn)業(yè)集群的同時，再重點培育6個市級重點產(chǎn)業(yè)集群。
各縣市區(qū)要確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成1-2個配套設施完備，發(fā)展勢頭良好的產(chǎn)業(yè)集群；每個市以上重點產(chǎn)業(yè)集群要分別建成一個特色鮮明、帶動作用較大的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。
全市重點培育安平造紙網(wǎng)廠、鶴煌網(wǎng)業(yè)有限公司、億利萊公司、競佳公司、寶力集團、中鐵建集團、橡膠股份公司、思爾可公司、歐亞集團、恒潤集團、科力公司、冀暖公司、新春公司、冀州鐵廠等重點骨干企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌和馳名商標。省級重點產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各2個；市級重點產(chǎn)業(yè)集群每年新創(chuàng)省名牌和著名商標各1個。
省市級重點產(chǎn)業(yè)集群年內(nèi)均要建立起組織規(guī)范、協(xié)調有力、作用明顯的行業(yè)協(xié)會。
三、基本原則
（一）市場導向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用，進一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務，規(guī)范市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
（二）集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進程結合起來，進一步完善基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)集聚。
（三）技術創(chuàng)新原則。完善技術創(chuàng)新體系，搭建公共技術服務平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)技術進步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區(qū)域品牌。
（四）信息化帶動工業(yè)化原則。推進產(chǎn)業(yè)集群信息化建設，加快用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（五）開放促發(fā)展原則。注重國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的開發(fā)利用，進一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領域，實施“走出去”戰(zhàn)略，廣泛參與國際競爭與合作。
（六）可持續(xù)發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)結合起來，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
（七）效益為中心原則。以現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)為基礎，加大管理、引導與培訓工作力度，積極扶持依法納稅意識強、社會責任感強的企業(yè)發(fā)展；防止低水平重復建設，遏制低效益、高能耗、高污染的企業(yè)擴張。促進財政增收，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
四、主要措施
（一）深化認識，強化領導與協(xié)調機制。產(chǎn)業(yè)集群建設是一項內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程。各級黨委政府及有關部門要統(tǒng)一思想，深化對促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的認識，加強對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導。縣市區(qū)政府要立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。政府有關部門要積極制定并落實各項扶持措施，推動基礎設施建設，培育要素市場，完善服務體系，維護市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。為加強對發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群工作的領導與協(xié)調，市政府決定成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工作領導小組，市政府主管副市長任組長，市中小企業(yè)局、發(fā)改委、財政局、國土局、工商局、國稅局、地稅局、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等有關部門負責同志為成員，下設辦公室，辦公室設在市中小企業(yè)局并負責日常工作，并發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)集群建設工作的協(xié)調指導和督促檢查作用。
（二）促進生產(chǎn)要素集聚，提高專業(yè)化協(xié)作水平。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在要求。各級黨委政府、各有關部門要制定和落實好鼓勵產(chǎn)業(yè)合理集聚、快速發(fā)展的政策措施，消除不利于資源優(yōu)化配置的各種障礙。在縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，合理布局工業(yè)園區(qū)；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，促進各類生產(chǎn)要素的合理配置。按照市委市政府“建設路北大工業(yè)區(qū)”和“三區(qū)合一”的戰(zhàn)略思想，路北工業(yè)區(qū)將建成以特色產(chǎn)業(yè)為基礎的若干特色園區(qū)，整合集中各產(chǎn)業(yè)集群的骨干企業(yè)進區(qū)發(fā)展。由市中小企業(yè)局牽頭，開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工商局配合，在摸清底數(shù)的基礎上，引導骨干企業(yè)進駐。根據(jù)路北工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃和有關政策，以企業(yè)自愿進駐為原則，地方政府不得干涉。
在促進生產(chǎn)要素集聚過程中，要注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化專業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平。一是積極引進和培育關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用；二是鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率；三是結合創(chuàng)業(yè)輔導基地建設，鼓勵創(chuàng)辦與本地特色產(chǎn)業(yè)相關的初加工產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)企業(yè)。四是積極引導龍頭企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)和技術引進，拉開產(chǎn)品檔次，避免產(chǎn)品雷同，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）建立專項基金，加大政府的扶持與引導力度。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《河北省人民政府關于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導意見》要求，我市及各縣市區(qū)要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，設立用于扶持省市兩級重點產(chǎn)業(yè)集群的技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺建設的專項資金科目，解決省級“重點產(chǎn)業(yè)扶持資金”的配套問題。通過扶持重點產(chǎn)業(yè)集群公共平臺建設，引導產(chǎn)業(yè)集群健康、快速發(fā)展。
（四）實施“培龍育鷹”計劃，增強龍頭企業(yè)的帶動作用。龍頭企業(yè)的形成和不斷壯大是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為加快龍頭企業(yè)建設、促進成長型企業(yè)發(fā)展，市政府于2005年初制定了《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》，并遵照“六好”原則篩選出100家“龍鷹”企業(yè)。市縣（市、區(qū)）兩級政府及有關部門要按照《衡水市“培龍育鷹”規(guī)劃》要求，對這100家龍型和鷹型企業(yè)實行重點幫扶。一是支持龍鷹企業(yè)聘請業(yè)內(nèi)專家研究制定本企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；二是建立“領導幫扶制度”和“部門聯(lián)系制度”，對龍鷹企業(yè)分別由市縣（市、區(qū)）兩級紀檢監(jiān)察和企業(yè)主管部門實行掛牌保護；三是強化銀企合作措施，爭取金融部門對龍鷹企業(yè)發(fā)展的持續(xù)支持；四是加大財稅支持力度。財政支農(nóng)資金、基本建設資金、重點項目資本金、技術改造資金、科技三項費用等均向龍型鷹型企業(yè)傾斜，每年安排的總資金額度不低于總量的50%。實行積極的稅收扶持政策，市、縣（市區(qū)）稅務部門要積極落實國家和省對中小企業(yè)制訂的各項稅收減免政策，要對龍鷹型企業(yè)加強有關稅收減免政策的宣傳和協(xié)辦等工作。
（五）搭建公共服務平臺，加強行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮政府專項資金的引導作用，采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式在省市重點產(chǎn)業(yè)集群中建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、產(chǎn)業(yè)物流中心、人才培訓中心等公共服務平臺。鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體；鼓勵興辦面向產(chǎn)業(yè)集群的資產(chǎn)評估、法律咨詢、物業(yè)管理、倉儲物流、信用擔保、報關報檢等中介服務機構。市縣兩級信用擔保機構要把促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為首要任務，每年為各產(chǎn)業(yè)集群相關企業(yè)提供擔保額度要達到擔?？傤~度的60%以上。
同時，中小企業(yè)主管部門要加大協(xié)調和組織工作力度，要借鑒我市和外地的成功經(jīng)驗，積極推動產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)行為、強化行業(yè)自律及維護企業(yè)合法權益等方面的作用。???
（六）發(fā)揮創(chuàng)新體系建設的促進作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。技術創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。各縣市區(qū)要廣開思路、多措并舉，切實搞好產(chǎn)業(yè)集群技術服務平臺建設。同時，積極引導和支持有條件的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學研聯(lián)合體。鼓勵企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)、積極參與國際競爭與合作，大力推廣通用技術和新材料應用，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
（七）發(fā)揮工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)輔導基地的載體優(yōu)勢，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照“項目向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向城市集中”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在基礎設施比較完備、功能比較齊全、管理與服務比較便捷等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導基地在扶持創(chuàng)業(yè)者、孵化小企業(yè)和全方位服務的優(yōu)勢，立足本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大相關產(chǎn)業(yè)的項目吸納與技術、管理人才及產(chǎn)業(yè)工人的吸納力度。采取“保存量，分增量”的稅收分配辦法，鼓勵本地相關企業(yè)或配套企業(yè)向園區(qū)集中。同時，對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進入園區(qū)的項目給予用地指標優(yōu)先和土地價格優(yōu)惠等鼓勵政策，努力打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地。
（八）提升產(chǎn)業(yè)形象，培育知名品牌。大力實施名牌帶動戰(zhàn)略。引導、支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家和省級名牌、馳名商標和著名商標。重點扶持技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。鼓勵名牌產(chǎn)品企業(yè)擴大品牌經(jīng)營規(guī)模，以政府引導、協(xié)會促進、企業(yè)自主結合為原則，促進以名牌產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部多層次、全方位的聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。
市縣（市、區(qū)）兩級政府及行業(yè)協(xié)會要以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，加大名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)的推介力度，促進名牌產(chǎn)品升級晉檔，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群的國內(nèi)外知名度。市中小企業(yè)局、市技術監(jiān)督局要做出創(chuàng)建規(guī)劃，并認真抓好協(xié)調、指導和督促檢查。
（九）加強宣傳，濃厚氛圍。市中小企業(yè)局要與電視臺、電臺、報社緊密配合，在相關媒體上開設“產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展動態(tài)”專欄。宣傳相關知識、政策、辦法及成功經(jīng)驗，典型經(jīng)驗要推到省和國家級媒體上宣傳。通過不斷加大政府的扶持、引導力度和廣泛的宣傳來營造加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍，確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的效果。
二00六年八月十八日