衡水市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見
（衡政發(fā)〔2017〕8號）
各縣市區(qū)人民政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和重要抓手。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（冀辦發(fā)〔2015〕25號）等規(guī)定，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，提升園區(qū)建設(shè)水平，制定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，著力優(yōu)化功能布局、創(chuàng)新建管機(jī)制、強(qiáng)化政策支持，聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培育壯大優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、融合更深入邁進(jìn)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市提供有力支撐和新動力。
二、任務(wù)目標(biāo)
把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營規(guī)?；?、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營、龍頭帶動、休閑觀光實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上，在全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年，評審認(rèn)定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，篩選6個市級園區(qū)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。到2020年，市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到100個，創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)公園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、田園綜合體。
三、重點(diǎn)工作
（一）抓規(guī)劃，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。以規(guī)劃為龍頭，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計，引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)科學(xué)、有序推進(jìn)?？茖W(xué)布局園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和功能分區(qū)，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
1、完善總體規(guī)劃。制定《衡水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能定位、建設(shè)重點(diǎn)作出總體安排。各縣市區(qū)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，立足本地資源條件、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持因地制宜、注重功能、靈活多樣，科學(xué)制定本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要有前瞻性，與當(dāng)?shù)赝恋?、水利、交通、村?zhèn)、旅游等各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
2、編制建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)規(guī)劃要明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。要合理設(shè)置核心區(qū)、帶動區(qū)和輻射區(qū)，闡明園區(qū)的具體區(qū)域、位置、面積。核心區(qū)應(yīng)選擇交通條件便利、土地相對平整、生態(tài)環(huán)境較好、農(nóng)田水利設(shè)施齊全、農(nóng)民素質(zhì)較高的區(qū)域。申報省級園區(qū)的規(guī)劃要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。瞄準(zhǔn)市場需求，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，注重實(shí)際，突出特色，可以一業(yè)為主、重點(diǎn)發(fā)展，也可種養(yǎng)結(jié)合、復(fù)合發(fā)展。
4、合理確定園區(qū)規(guī)模。市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到3000畝以上，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)規(guī)模一般在3000畝以上。2017年，全市經(jīng)營規(guī)模10萬畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)要達(dá)到2-3個，每個縣市區(qū)都要努力打造1個經(jīng)營規(guī)模10000畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)，經(jīng)營規(guī)模3000畝以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)要達(dá)到3個以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一般應(yīng)包括現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑觀光區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。
（二）抓科技，強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1、加強(qiáng)技術(shù)合作。建立衡水市與中國農(nóng)科院的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)與科研院所、高等院校、知名專家合作，為園區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。鼓勵園區(qū)建立以科研教育或技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托單位的技術(shù)隊(duì)伍，技術(shù)依托單位可1個或多個。支持園區(qū)建立院士工作站、博士后科研工作站，承擔(dān)省市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，加速技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。
2、搞好示范推廣。組建園區(qū)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)發(fā)展宏觀決策提供咨詢，解決園區(qū)建設(shè)中重大科技問題。大力開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范推廣，省級、市級園區(qū)先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。
3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為基地，積極開展各類技術(shù)培訓(xùn)，以造就高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為目標(biāo)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐，把農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。
（三）抓品牌，提高競爭能力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持園區(qū)以龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，重點(diǎn)在糧油、瓜菜、果品、畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)上培育一批市場信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
1、大力發(fā)展“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證。建立和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“一品一策”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監(jiān)管落實(shí)到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)。支持園區(qū)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力。
2、培樹農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)等品牌建設(shè)主體作用，實(shí)施“一園一品一牌”培育計劃，每個園區(qū)都要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造提升一個農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極爭創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、河北省名牌產(chǎn)品，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌，著力提升農(nóng)產(chǎn)品知名度、影響力。
3、促進(jìn)產(chǎn)銷對接。開展園區(qū)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)飯店、進(jìn)網(wǎng)站行動，推介園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)在京津等大中城市建立直銷店、專賣店，專柜專銷、直供直銷，拓展市場份額，建立穩(wěn)定的銷售渠道。組織省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參加河北省農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展大會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、廊坊農(nóng)交會等展會活動和各類專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，集中展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升園區(qū)產(chǎn)品品牌知名度和美譽(yù)度。
（四）抓融合，助推轉(zhuǎn)型升級。按照龍頭帶動、農(nóng)民參與、股份合作、促進(jìn)增收的原則，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
1、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計劃，引導(dǎo)加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)稅收優(yōu)惠和執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策，將干燥、儲藏、保鮮等初加工設(shè)施納入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策范圍，將商品化處理設(shè)備逐步納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為載體，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、一體推進(jìn)，構(gòu)建交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接。
2、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。按照一產(chǎn)做精、二產(chǎn)做深、三產(chǎn)做長的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵園區(qū)經(jīng)營主體開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，支持園區(qū)在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局有機(jī)銜接。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
3、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以園區(qū)為載體，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂、采摘游，提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
（五）抓主體，增強(qiáng)輻射帶動。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與、農(nóng)民受益的原則，推動園區(qū)經(jīng)營主體快速發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)園區(qū)的輻射帶動能力。
1、大力培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、多業(yè)態(tài)經(jīng)營和全要素配置理念，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，形成大中小企業(yè)并舉、項(xiàng)目配套支撐、上下游產(chǎn)業(yè)互動的企業(yè)集群。各縣市區(qū)每年至少在園區(qū)引進(jìn)一個年?duì)I業(yè)收入超2000萬元的規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。對符合條件的園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)特別是主體龍頭企業(yè)，優(yōu)先入選市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先推薦參評省級和國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。
2、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。發(fā)揮合作社在土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)組織、農(nóng)技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面的功能作用，在園區(qū)發(fā)展一批運(yùn)營機(jī)制完善、示范帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社。各級在安排農(nóng)民合作社扶持資金時，要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的合作社傾斜，園區(qū)內(nèi)合作社優(yōu)先評為市級合作社示范社，優(yōu)先推薦參評省級示范社。
3、大力發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對接、利潤返還等多種形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場與園區(qū)其他經(jīng)營主體的優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。
4、園區(qū)建設(shè)主體多元化。園區(qū)建設(shè)可采取政府主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)民合作社聚集型、工商資本創(chuàng)辦型等模式，也可從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式。原則上園區(qū)內(nèi)除領(lǐng)辦龍頭企業(yè)外，應(yīng)有多個經(jīng)營主體。在規(guī)劃新創(chuàng)建園區(qū)的同時，要重點(diǎn)抓好現(xiàn)有省級、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的完善提升，發(fā)揮好現(xiàn)有園區(qū)的示范引領(lǐng)作用。
（六）抓平臺，搭建提升跳板。加大資金投入，大力招商引資，充分發(fā)揮園區(qū)聚集生產(chǎn)要素的功能，培育發(fā)展新動能。
1、打造投融資平臺。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策集中向農(nóng)業(yè)園區(qū)投放。國家和省安排的有關(guān)改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目，適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承擔(dān)的優(yōu)先安排。積極爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等政策性信貸資金，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的公益性工程和項(xiàng)目，鼓勵采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。創(chuàng)新實(shí)施“政銀企戶保”金融服務(wù)模式，通過“政府＋銀行＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶＋保險公司”組團(tuán)發(fā)展，搭建金融支持園區(qū)的服務(wù)平臺。
2、打造招商引資平臺。加強(qiáng)招商項(xiàng)目庫建設(shè)，組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)積極參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會、投資洽談會，通過展會招商、產(chǎn)業(yè)招商、網(wǎng)上招商、代理招商等多種形式，對建設(shè)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、發(fā)展前景好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集中包裝、集中展示、集中推介。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和建設(shè)雄安新區(qū)的歷史機(jī)遇，積極承接京津農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移入園。
3、打造電子商務(wù)平臺。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，開展智能節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥、飼料精準(zhǔn)投放等精準(zhǔn)化作業(yè)。支持園區(qū)企業(yè)搭建或參與電子商務(wù)平臺建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和服務(wù)上網(wǎng)銷售。重點(diǎn)圍繞京津中高端消費(fèi)需求，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品個性化網(wǎng)絡(luò)定制，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上推介與營銷，推進(jìn)食宿預(yù)定、土特產(chǎn)品網(wǎng)購、移動支付等服務(wù)在線化。
（七）抓配套，提升承載能力。借鑒抓工業(yè)園區(qū)的理念和方法，按照著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、整體推進(jìn)的思路，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)、道路、水利、電力、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合承載能力。
1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、環(huán)境綜合治理等工程項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，有條件的地方要達(dá)到“五通一平”（水、電、路、訊、排污和土地平整），為龍頭企業(yè)入園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、建設(shè)“四大中心”。支持農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立產(chǎn)品展示中心、良種繁育中心、質(zhì)量檢測中心和園區(qū)培訓(xùn)中心，提升園區(qū)功能，發(fā)揮園區(qū)示范引領(lǐng)作用。2017年現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)園區(qū)要逐步建立“四大中心”，2018年部分市級農(nóng)業(yè)園區(qū)也要建立“四大中心”。
3、提高園區(qū)裝備水平。大力推廣應(yīng)用智能溫室、標(biāo)準(zhǔn)大棚、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、廢棄物處理、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)配套裝備設(shè)施與技術(shù)，不斷提高園區(qū)現(xiàn)代化裝備水平。
（八）抓安全，打造放心農(nóng)業(yè)。突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定，從源頭上嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場。省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)全應(yīng)用、廢棄物利用全循環(huán)、農(nóng)田殘膜全回收、化肥農(nóng)藥用量零增長，農(nóng)產(chǎn)品例行檢測合格率力爭達(dá)到100%。
2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物再生資源化。堅(jiān)持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)代種業(yè)、畜禽良種、綠色增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、疫病防控、質(zhì)量安全、農(nóng)村能源清潔利用等重大工程實(shí)施力度，構(gòu)建園區(qū)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
（九）抓機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。機(jī)制創(chuàng)新是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。各縣市區(qū)要因地制宜，注重實(shí)際，創(chuàng)新思路，勇于實(shí)踐，不斷完善園區(qū)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力。
1、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。大力推進(jìn)“三塊地”改革，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園區(qū)發(fā)展難題，激活生產(chǎn)要素，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”辦法，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取出租、托管、股份合作等形式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，推動園區(qū)規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)支持土地股份合作社發(fā)展，有條件的地方可以探索以園區(qū)、企業(yè)或合作社為主體，對園區(qū)內(nèi)土地整體流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。探索宅基地有償使用和自愿有償退出機(jī)制，鼓勵農(nóng)民通過住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，積極參與園區(qū)建設(shè)。用足用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地，鼓勵園區(qū)覆蓋范圍內(nèi)村莊聯(lián)合起來，統(tǒng)籌資源建設(shè)園區(qū)相關(guān)設(shè)施。
2、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)園區(qū)股份合作，支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)等入股組成股份合作制企業(yè)，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)合體，共同參與園區(qū)建設(shè)。推動園區(qū)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，通過流轉(zhuǎn)土地、吸納就業(yè)、入股分紅等多種形式，要帶動園區(qū)90%貧困人口增收脫貧。
3、完善園區(qū)管理機(jī)制。政府主導(dǎo)型的園區(qū)，要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的園區(qū)管委會，政府主管副職任管委會常務(wù)副主任；龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)民合作社聚集型、工商資本創(chuàng)辦型的園區(qū)，要成立園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。
4、建立園區(qū)退出機(jī)制。按照“獎優(yōu)罰劣、能進(jìn)能出”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)監(jiān)測評價和考核管理工作。實(shí)行半年一觀摩，年終一考核，以現(xiàn)場打分的形式對各縣市園區(qū)謀劃創(chuàng)建情況進(jìn)行排隊(duì)。實(shí)行半年觀摩、年終評比的辦法，對發(fā)展特色鮮明、建設(shè)成效顯著、示范引領(lǐng)作用突出的園區(qū)實(shí)施優(yōu)先扶持；對年終排名后三位的園區(qū)，實(shí)行黃牌警告，連續(xù)兩年的予以摘牌；對存在“非農(nóng)化”傾向、造成生態(tài)環(huán)境破壞、園區(qū)建設(shè)滯緩或發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)資格及相應(yīng)政策支持。
（十）抓提升，提高整體水平。按照發(fā)展規(guī)劃在園區(qū)結(jié)合、新型經(jīng)營主體在園區(qū)聚合、先進(jìn)要素在園區(qū)整合、三次產(chǎn)業(yè)在園區(qū)融合的要求，提升園區(qū)建設(shè)和管理水平。
1、開展主題示范創(chuàng)建活動。圍繞有機(jī)蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖、特色種植、精深加工、休閑觀光、金融創(chuàng)新、科技孵化、產(chǎn)業(yè)融合、社會服務(wù)、智慧園區(qū)等十大主題，開展園區(qū)主題示范創(chuàng)建活動，每個省級園區(qū)重點(diǎn)選定1個主題開展示范，集中打造特色，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
2、統(tǒng)籌抓好各級園區(qū)創(chuàng)建。按照“四級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)”的要求和“省級園區(qū)為引領(lǐng)，市級園區(qū)為主體，縣鄉(xiāng)園區(qū)為基礎(chǔ)”的思路，在重點(diǎn)抓好省級、市級園區(qū)創(chuàng)建的同時，統(tǒng)籌抓好縣級、鄉(xiāng)級園區(qū)的培育工作，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級。每年遴選2-4家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、投入強(qiáng)度高、新型主體多、科技支撐強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制優(yōu)、示范效應(yīng)好的園區(qū)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)打造。
3、發(fā)揮園區(qū)引領(lǐng)示范作用。安平京安園區(qū)要在畜禽糞污資源化利用方面，故城東大洼園區(qū)要在一二三產(chǎn)業(yè)融合方面，景縣津龍園區(qū)要在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，棗強(qiáng)欣苑園區(qū)要在種養(yǎng)結(jié)合方面，武邑園區(qū)、饒陽園區(qū)要在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步完善提高，切實(shí)發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。扶持產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制完善的省級園區(qū)積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)衡水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)委、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、發(fā)改、財政、金融、扶貧、旅游等部門負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)研究解決市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理的重大問題與事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)申報、考評認(rèn)定、規(guī)劃評審、指導(dǎo)督查和建設(shè)管理等日常工作。各縣市區(qū)政府也要建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制。市縣農(nóng)業(yè)主管部門要成立專門的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，選調(diào)得力人員負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)日常工作。
（二）強(qiáng)化財政支持。加大財政資金投入力度，積極發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用。市財政每年安排1000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，以后補(bǔ)助方式每年集中扶持2-4個農(nóng)業(yè)園區(qū)。對園區(qū)內(nèi)新認(rèn)定和引進(jìn)的省級、國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)以及省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，給予100-200萬元獎勵。對建成產(chǎn)品展示中心、良種繁育中心、質(zhì)量檢測中心和園區(qū)培訓(xùn)中心的，一次性補(bǔ)助50萬元。對建成院士工作站的，一次性補(bǔ)助30萬元。對新取得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和省級以上名牌產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予5-10萬元獎勵。通過地理標(biāo)志產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)的園區(qū)內(nèi)企業(yè)，一次性獎勵50萬元。各縣市區(qū)也要安排專項(xiàng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，原則上貧困縣每年不少于200萬元，非貧困縣每年不少于500萬元，列入年度財政預(yù)算。
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目引導(dǎo)。省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先享受各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，優(yōu)先申報安排農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，省級已分配額度到市縣，需選擇具體項(xiàng)目報上級審批后實(shí)施的可用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的涉農(nóng)資金，由市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，由牽頭部門負(fù)責(zé)，向市級確定的重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投放；省級未分配額度、需省級審批后可用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭性涉農(nóng)資金，各申報部門要報市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，向重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。
（四）強(qiáng)化用地保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入市、縣土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設(shè)用地指標(biāo)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，必要時單列，優(yōu)先支持貧困縣園區(qū)內(nèi)企業(yè)申報貧困地區(qū)新增用地計劃指標(biāo)項(xiàng)目?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)有建設(shè)用地復(fù)墾耕地占補(bǔ)項(xiàng)目的，耕地占補(bǔ)指標(biāo)優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相關(guān)的建設(shè)用地項(xiàng)目。落實(shí)省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（冀國土資規(guī)[2017]1號）精神，落實(shí)對園區(qū)設(shè)施農(nóng)用地備案管理，進(jìn)行工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過10畝。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已列入市對縣的重項(xiàng)工作年度考核體系，年終市委市政府對各縣市區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體建設(shè)水平進(jìn)行綜合評價，作為對縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核依據(jù)，形成增比進(jìn)位、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制。農(nóng)牧部門要制定農(nóng)業(yè)園區(qū)考核辦法，明確考核指標(biāo)，完善考核體系?？h市區(qū)要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立定期督導(dǎo)機(jī)制，由市委督查室或市政府督查室牽頭，農(nóng)牧部門配合，對各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。
（六）強(qiáng)化宣傳推介。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的宣傳推介力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等媒體，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的好典型、好機(jī)制、好模式。積極搭建平臺，開展展會招商、網(wǎng)上招商、專項(xiàng)招商，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)建設(shè)水平。各縣市區(qū)要結(jié)合地方特色，策劃一批有濃郁地方特色的農(nóng)事節(jié)慶和游樂活動，農(nóng)旅結(jié)合，串點(diǎn)連線、連線成片，拓展園區(qū)功能，吸引市民參與，增加農(nóng)民收益，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動作用，營造推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
附件：衡水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
衡水市人民政府
2017年9月20日
附件
衡水市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：呂志成 市政府代市長
副組長：鄭麗榮 市委副書記
劉玉華 市政府副市長
成 員：謝志強(qiáng) 市政府秘書長
王 斌 市政府副秘書長
商家榮 市農(nóng)牧局局長
劉世棟 市農(nóng)工委常務(wù)副書記、農(nóng)委常務(wù)副主任
呂繼武 市林業(yè)局局長
張彥軍 市水務(wù)局局長
劉建瑞 市扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任
于國義 市發(fā)改委主任
田智慧 市旅發(fā)委主任
付黨育 市金融辦主任
李希杰 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行衡水分行行長
張 忠 市財政局副調(diào)研員
劉福慶 市農(nóng)牧局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局，辦公室主任由商家榮同志兼任。