葫蘆島市人民政府辦公室關于引進高層次人才和創(chuàng)新團隊的實施意見
（葫政辦發(fā)〔2016〕33號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府各部門：
為全面實施和推進人才強市發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展的雙重機遇，吸引國內(nèi)外高層次人才來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成一批具有核心競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和人才集群，激發(fā)全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的活力，把我市打造成京津冀人才、科技及其項目溢出的具有比較優(yōu)勢的承接地和聚集地，實現(xiàn)“十三五”時期我市經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、大力引進經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域高層次急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊
（一）引進宗旨和原則。
我市高層次人才和創(chuàng)新團隊的引進旨在建立以市場為導向、以用人單位為主體、政策適度引導的人才機制，以“服務發(fā)展、高端引領、公開公平、合同管理”為原則，努力把我市打造成具有全國中小城市比較競爭優(yōu)勢的人才聚集地。
（二）引進領域。
1．文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)；
2．旅游、電商等現(xiàn)代服務業(yè)；
3．生態(tài)環(huán)境建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；
4、重大基礎設施建設工程和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的其他領域。
（三）引進渠道。
1.“十三五”期間，依托全市規(guī)劃發(fā)展的重點領域、重大建設項目、重大科技專項對人才的需求，通過項目引才的方式促進項目與人才引進的有效對接，引導人才直接服務經(jīng)濟發(fā)展。
2．依托國家“專家服務團”、“高交會”、“科博會”、“留交會”，結(jié)合國家大學科技園與葫蘆島市政府合作對接項目和省、市人才交流平臺，通過舉辦高端論壇、企業(yè)家沙龍，搭建和拓寬引才平臺，建立高層次人才引進長效機制。
3．鼓勵用人單位通過國內(nèi)外招聘、訂單培訓、特聘兼職、技術咨詢、項目合作等多渠道、多形式引進急需的高技能人才。
4．加快與國內(nèi)外知名人才中介機構(gòu)、獵頭公司建立合作關系，通過供需見面、座談交流等形式，加強用人單位與中介機構(gòu)的聯(lián)系，提高引才的針對性、時效性。
二、優(yōu)惠政策
（一）高層次急需緊缺人才。
指我市各類用人單位和科技創(chuàng)新載體引進的掌握關鍵技術的急需緊缺人才。
1．條件。
（1）具有3年以上在國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研單位及相關機構(gòu)關鍵崗位從事技術研發(fā)或管理工作經(jīng)歷，創(chuàng)新能力較強，業(yè)績顯著；
（2）引進人才調(diào)入我市，并與用人單位簽訂3年及以上具有法律效力的工作合同（協(xié)議）的，且每年服務時間不得少于9個月。
2．薪酬待遇。
引進到企事業(yè)單位和各類經(jīng)濟社會組織的高層次急需緊缺人才，經(jīng)協(xié)商可實行崗位績效工資制、年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制、成果工資制，也可實行生產(chǎn)要素參與分配制度。鼓勵用人單位創(chuàng)新聘任急需緊缺人才和高層次人才的分配獎勵辦法。
3．崗位津貼和住房。
對經(jīng)審核認定的高層次急需緊缺人才，按五個層次給予補助。
（1）中國科學院院士、中國工程院院士；國家引進海外高層次人才計劃（千人計劃）人選；國家“科技支撐”重大科技項目主持人。3年內(nèi)每人每月發(fā)放16000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予200萬元購房補貼。
（2）國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心等學術技術帶頭人；“長江學者計劃”特聘教授、“新世紀百千萬人才工程”等國家級人選；國家級教學團隊或科技創(chuàng)新團隊等帶頭人。3年內(nèi)每人每月發(fā)放10000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予120萬元購房補貼。
（3）“新世紀百千萬人才工程”省級人選、省部級有突出貢獻的中青年專家；省部級以上重點學科帶頭人；獲得“全國技術能手”榮譽稱號的高技能人才。3年內(nèi)每人每月發(fā)放8000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予60萬元購房補貼。
（4）教育部“211工程”院校博士生導師；在海外取得博士學位，并在海外知名高等院校、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)、世界500強企業(yè)等關鍵崗位從事技術研發(fā)或管理工作且具備兩年以上工作經(jīng)歷的海外高層次人才；國（境）外經(jīng)濟金融、工程技術、省級科教文衛(wèi)等領域?qū)＜液蛣?chuàng)新團隊；獲得“省級技術能手”稱號的高技能人才。3年內(nèi)每人每月發(fā)放6000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予30萬元購房補貼。
（5）技術或科研成果具有獨立知識產(chǎn)權或發(fā)明專利，并可創(chuàng)造較大經(jīng)濟效益的人才；其他我市重點產(chǎn)業(yè)、重要領域、重大項目等急需的專業(yè)人才。3年內(nèi)每人每月發(fā)放4000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予20萬元購房補貼。
（二）高層次創(chuàng)業(yè)人才（團隊）。
指帶資金、帶項目、帶技術來我市與內(nèi)資控股企業(yè)合作創(chuàng)（領）辦或自主創(chuàng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才或團隊。
1．創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶頭人條件。
（1）具有國內(nèi)外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關專業(yè)領域，或曾在知名企業(yè)擔任中高級職務，具有市場開拓和經(jīng)營管理能力；
（2）研究方向處于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產(chǎn)權或者核心技術，在相關領域已取得較突出的創(chuàng)新成果，能為我市重點發(fā)展領域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供關鍵技術；
（3）來我市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要創(chuàng)辦人為第一大股東，股權比例一般不低于總股份的 30%。
2．申報企業(yè)條件。
（1）擁有核心技術的產(chǎn)品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規(guī)定的范圍，已處于中試或產(chǎn)業(yè)化階段，有清晰的商業(yè)模式，具有良好的經(jīng)濟效益、市場前景；
（2）企業(yè)注冊時間不超過 5 年，具有獨立法人資格；
（3）企業(yè)實際到位資金不低于 100 萬元，或上年度企業(yè)主營收入不低于 300 萬元。
3．扶持政策。
（1）資金。對經(jīng)審核認定的高層次創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶頭人，給予20-500萬元的創(chuàng)業(yè)項目啟動資金。其中，經(jīng)審核認定符合第一層次及同等層次的創(chuàng)業(yè)人才，最高給予 500 萬元啟動資金；經(jīng)審核認定符合第二層次及同等層次的創(chuàng)業(yè)人才，最高給予 300 萬元創(chuàng)業(yè)項目啟動資金；其他經(jīng)審核認定的高層次創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶頭人，視情況給予 20-200 萬元啟動資金，并根據(jù)項目進度分期撥付。所創(chuàng)辦企業(yè) 3 年內(nèi)銷售收入超過 3000 萬元的，再擇優(yōu)給予 50 萬元資助。
（2）廠地。由企業(yè)注冊所在地提供不低于 200 平方米的創(chuàng)業(yè)場所，3 年內(nèi)免租金。需要生產(chǎn)性標準廠房和建設用地的，可視具體情況給予政策優(yōu)惠。
（3）住房。經(jīng)審核認定的高層次創(chuàng)業(yè)人才或團隊帶頭人 3 年內(nèi)由所在地免費提供不低于100平方米的住房，或給予相應的房租補貼。在我市首次購房自住的，給予一次性購房補貼，購房補貼標準參照引進高層次人才標準執(zhí)行。
（三）高層次創(chuàng)新團隊。
指以團隊帶頭人為核心，團隊協(xié)作為基礎，有明確目標任務，依托內(nèi)資控股企業(yè)的一定平臺和項目，進行持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造的人才群體。
1．創(chuàng)新團隊帶頭人條件。
（1）在國內(nèi)外知名企業(yè)擔任中高級職務，主持過相關產(chǎn)業(yè)的重大技術開發(fā)項目；
（2）研究方向處于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁有自主知識產(chǎn)權或者核心技術，在相關領域已取得較突出的創(chuàng)新成果，能為我市重點發(fā)展領域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供關鍵技術；
（3）與用人單位簽訂 3 年及以上具有法律效力的工作合同（協(xié)議），有實質(zhì)性合作項目，目標任務明確，每年在用人單位工作時間不少于 9個月。
2．申報企業(yè)條件。
（1）擁有市級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺；
（2）上年度研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例不低于3.5%；
（3）圍繞團隊帶頭人組建人才團隊，成員一般不少于5人，具備長期合作基礎。
3．扶持政策。
（1）資金。經(jīng)審核認定的創(chuàng)新團隊，給予20-500 萬元的資助。其中，經(jīng)審核認定符合第一層次及同等層次人才領銜的創(chuàng)新團隊，每個團隊最高給予 500 萬元資助；經(jīng)審核認定符合第二層次及同等層次人才領銜的創(chuàng)新團隊，每個團隊最高給予 300 萬元資助；其他經(jīng)審核認定的創(chuàng)新團隊，每個團隊視情況給予20-200 萬元資助。
（2）住房。經(jīng)審核認定的團隊帶頭人 3 年內(nèi)由所在地免費提供不低于100平方米的住房，或給予相應的房租補貼。在我市首次購房自住的，給予一次性購房補貼，購房補貼標準參照引進高層次人才標準執(zhí)行。
三、配套措施
（一）設立人才發(fā)展基金。
市政府設立葫蘆島市人才發(fā)展基金，各縣（市）區(qū)參照設立人才發(fā)展基金。主要用于引進人才的各種資助、補貼、獎勵及管理服務，以保障人才引進工作的順利實施。
（二）優(yōu)化融資環(huán)境。
1．探索建立各類創(chuàng)業(yè)眾籌平臺，建立以政府引導、企業(yè)主導與市場運作相結(jié)合的風險投資機制。市政府設立人才創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導各類風投創(chuàng)投資金積極參與投融資發(fā)展，全力支持引進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2．對全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大促進作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，可由市創(chuàng)投機構(gòu)采用股權投資方式優(yōu)先給予支持。成功吸引權威部門審核認定的社會風險投資的，可由人才創(chuàng)投基金提供 10%-30%的跟進配套投資，最高可達 1000 萬元。
3．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目已進入中試或產(chǎn)業(yè)化初期，因流動資金不足申請融資的，在不違反相關法律、法規(guī)、強制性規(guī)定的前提下，市有關擔保機構(gòu)可給予最高 500 萬元的融資擔保，并由創(chuàng)投基金給予一定的風險補償。
4．經(jīng)過審核認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，我市各金融機構(gòu)可給予一定的銀行授信和優(yōu)惠的貸款利率，不另收取各種附加費用。
（三）稅收減免措施。
1．符合條件的營業(yè)稅改征增值稅的納稅人，提供技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。引進人才創(chuàng)辦的企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)，取得的符合《企業(yè)所得稅法》規(guī)定條件的技術轉(zhuǎn)讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
2．引進人才創(chuàng)辦的企業(yè)，經(jīng)有關部門審核認定屬高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。
1．鼓勵知名高等院校和科研機構(gòu)在我市創(chuàng)辦產(chǎn)學研基地、成果轉(zhuǎn)化基地、合作發(fā)展研究中心等。
2．引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源和教學模式，結(jié)合興城泳裝、金融服務、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動企業(yè)與高校成立獨立學院。
（五）強化保險措施。
引進高層次人才的用人單位，除按有關規(guī)定為其辦理各種社會保險外，應為其購買商業(yè)性補充保險。海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內(nèi)各項社會保險，與中國公民享有相同權利。
（六）完善醫(yī)療措施。
我市引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊帶頭人，每兩年享受一次免費健康體檢，在定點醫(yī)療保健機構(gòu)就診可優(yōu)先享受門急診、住院、出診、專家會診服務。
（七）隨遷人員服務措施。
隨遷配偶就業(yè)，由組織、人力資源社會保障、編制部門協(xié)調(diào)，參照配偶以前參加工作用工形式進行妥善安置。隨遷子女入托及義務教育階段入學，在國家、省、市有關政策框架內(nèi)優(yōu)先辦理入、轉(zhuǎn)學手續(xù)，并給予照顧。
（八）提升社會地位措施。
充分發(fā)揮高層次人才的參政議政作用。聘請引進的高層次人才擔任市行業(yè)部門的科技顧問。在推薦各級勞動模范、人大代表和政協(xié)委員、表彰優(yōu)秀專家等方面，重視推薦高層次人才。
四、服務管理
（一）成立組織機構(gòu)。
成立引進高層次人才工作領導小組，領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，負責具體工作落實。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和有關行業(yè)主管部門也要設立相應組織機構(gòu)，負責人才引進工作。
（二）加強基金、經(jīng)費管理。
引進人才或團隊有下列情形之一的，必須全額退還相關補助經(jīng)費和獎勵資金，由用人單位負責收回后，根據(jù)經(jīng)費出資渠道返還相關部門，并按費用總額的10%追繳違約金：
1．因個人原因提前終止工作合同（協(xié)議），辭職、離職、調(diào)動等離開葫蘆島市的；
2．有違法違紀行為必須中止工作合同（協(xié)議）的；
3．其他未按相關合同（協(xié)議）履行職責的。
引進單位隱瞞真實情況、弄虛作假獲得認定或獎勵與補助經(jīng)費的，責令退回獎勵與補助經(jīng)費所得；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
（三）加強人才工作績效管理。
對各縣（市）區(qū)、各行業(yè)（部門）人才工作情況實行目標責任制，重點考核制定實施人才規(guī)劃、人才發(fā)展財政投入、落實人才政策措施、對急需緊缺和高層次人才綜合服務等情況。
（四）營造良好氛圍。
充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體的宣傳主渠道作用，采取制作宣傳片、開設專版專欄等形式，加大對引進人才工作的宣傳力度，廣泛深入宣傳我市引進人才政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、工作動態(tài)和典型經(jīng)驗，在全社會營造引進人才、重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才，全力為人才充分發(fā)揮作用提供所需服務的濃厚氛圍。
（五）惠及范圍。
本實施意見中所列優(yōu)惠政策與其他部門的優(yōu)惠政策不重復享受，所述企業(yè)不含國家、省屬駐葫單位。對于特別優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），可采取一人一策、一事一議的方式，給予特別支持。
（六）實施時間。
本實施意見由市人力資源和社會保障局負責解釋，自下發(fā)之日起施行，有效期三年。
葫蘆島市人民政府辦公室
2016年3月11日????