湖南省商務(wù)廳、湖南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于引導和促進電商扶貧的實施意見
（湘商電〔2016〕6號）
各市州商務(wù)主管部門、扶貧辦，51個扶貧開發(fā)工作重點縣商務(wù)主管部門、扶貧辦：
根據(jù)中共湖南省委、省政府《關(guān)于深入貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定＞的實施意見》（湘發(fā)[2016]7號）的精神，探索我省精準扶貧新路徑新模式，引導和促進電子商務(wù)為產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困戶增收服務(wù)，特制定以下實施意見。
一、工作目標
以我省51個貧困縣（包括37個國家武陵山片區(qū)和羅霄山片區(qū)特困縣、3個片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和11個省扶貧開發(fā)工作重點縣，下同）為重點區(qū)域，以我省8000個建檔立卡貧困村為重點對象，以增加農(nóng)民收入為基點、以市場為導向、以企業(yè)為主體、以培育產(chǎn)業(yè)為重點，營造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)模式、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、強化資源共享，打造具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電商體系。圍繞“農(nóng)產(chǎn)品進城”痛點，打造貧困縣農(nóng)特產(chǎn)品的標準化、規(guī)?；?、品牌化，并通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”電商模式，讓我省貧困地區(qū)各類經(jīng)營和服務(wù)主體充分參與到種養(yǎng)、收購、包裝、存儲、運輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。
到2020年底基本達到：一是所有貧困縣基本普及電子商務(wù)應用，并建立縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系；二是所有貧困村設(shè)立村級電子商務(wù)服務(wù)站，提供服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)代購、本地農(nóng)產(chǎn)品銷售、生活服務(wù)等電商扶貧服務(wù)，并整合政務(wù)、電信、郵政、金融和農(nóng)技服務(wù)等；三是貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。
二、主要任務(wù)
（一）建立行政推進體系。在市、縣、鄉(xiāng)建立健全電商扶貧領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，負責電商扶貧的頂層設(shè)計、政策制定、協(xié)調(diào)指導、工作推進、檢查考核等。鼓勵和支持國內(nèi)電商大平臺參與電商扶貧，鼓勵在貧困地區(qū)成立電商協(xié)會，形成政府、電商企業(yè)和協(xié)會、駐村扶貧工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。
（二）建立電商服務(wù)體系。完善縣級電商公共服務(wù)體系和配套設(shè)施，為貧困地區(qū)網(wǎng)店開設(shè)和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業(yè)服務(wù)，健全上下游服務(wù)鏈；依托國家、省級電子商務(wù)示范基地和各地電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，為貧困地區(qū)網(wǎng)商提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
（三）建立特色農(nóng)產(chǎn)品供應監(jiān)管體系。確定當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化銷售的要求，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)加工，建立完善的供應體系。制定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品供應質(zhì)量；抓好流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，建立網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，對流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)測，杜絕質(zhì)量隱患。
（四）建立網(wǎng)絡(luò)物流體系。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取有線無線結(jié)合的辦法，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。發(fā)揮好傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)點多面廣和配送服務(wù)的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。
（五）建立人才培訓體系。制定培訓規(guī)劃、方案，整合現(xiàn)有培訓資源，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓全覆蓋。
（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“縣有中心，村有站，人人能用電商”的目標，建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農(nóng)特產(chǎn)品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。
三、重點工作
以幫扶貧困地區(qū)通過電子商務(wù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、幫扶貧困戶通過電子商務(wù)脫貧致富為核心。
（一）支持利用電子商務(wù)平臺開展“農(nóng)產(chǎn)品進城”，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入。支持通過電子商務(wù)平臺集合農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢資源，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)特產(chǎn)品”的電商扶貧模式，各貧困縣要針對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，深挖每一個產(chǎn)品背后的故事，形成地方特色品牌，打造“一村一品”和“一縣多品”，加速實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品的標準化、品牌化、規(guī)?；?，以適應電商推廣和銷售的需要。支持貧困地區(qū)組建專業(yè)的電商扶貧公共服務(wù)機構(gòu)，為貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流配送、代理運營等專業(yè)化服務(wù)，培育一批扎根貧困地區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。支持各貧困縣依托第三方綜合電商平臺，開設(shè)地方特色館，支持通過電商平臺的眾籌模式進行“精準扶貧”，支持電商企業(yè)通過線上線下設(shè)立電商扶貧O2O專區(qū)，通過拓展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，推動貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品外銷。支持我省貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過電商銷售模式提高貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)民收入、增加農(nóng)村就業(yè)。
（二）支持利用電子商務(wù)平臺開展“工業(yè)品下鄉(xiāng)”，活躍貧困地區(qū)農(nóng)村消費市場。支持“農(nóng)村商貿(mào)綜合服務(wù)體電商模式”在貧困縣的落地運營，加快推動國內(nèi)和我省知名電商平臺和當?shù)厣虅?wù)部門做好對接、協(xié)調(diào)、推動工作，確保電商模式快速落地，建立縣域電子商務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站（點），并整合有關(guān)政務(wù)、電信、郵政、金融和農(nóng)技等服務(wù)。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)要努力抓住傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型電商的機遇，利用電商模式擴大銷售，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。推動貧困村電商服務(wù)站開展O2O業(yè)務(wù)，直接為當?shù)剞r(nóng)民提供電商服務(wù)。利用電商模式，通過整合訂單和優(yōu)化物流配送等，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)難和產(chǎn)品質(zhì)量保障問題，活躍貧困地區(qū)的農(nóng)村消費市場，同時，利用電商通道，積極開展當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品上行工作。
（三）支持利用電子商務(wù)智慧旅游，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。支持各貧困縣根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村旅游標準化建設(shè)建議和規(guī)劃，打造休閑鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品和旅游購物產(chǎn)品。支持通過構(gòu)建電子商務(wù)智慧旅游平臺，更全面更豐富地展示當?shù)氐穆糜挝幕Y源，宣傳當?shù)氐拿麆亠L景區(qū)，推廣我省貧困地區(qū)的少數(shù)民族文化、農(nóng)家樂、農(nóng)特產(chǎn)品、鄉(xiāng)村游等。通過電商平臺引導城市消費者去貧困地區(qū)進行消費，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
（四）積極推進電子商務(wù)進村入戶工作，支持貧困戶利用電商開展“大眾創(chuàng)業(yè)”工作。支持貧困戶在第三方平臺上開設(shè)網(wǎng)店；優(yōu)先安排有條件的貧困戶開設(shè)村級電商服務(wù)站點；鼓勵電子商務(wù)相關(guān)物流快遞企業(yè)、網(wǎng)貨供應企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)安置貧困人口就業(yè)；支持電子商務(wù)智慧旅游平臺為旅游風景區(qū)的貧困戶提供便利條件，開設(shè)網(wǎng)上鄉(xiāng)村旅游服務(wù)社、網(wǎng)上農(nóng)家樂等，貧困戶通過銷售門票、提供地接服務(wù)、銷售旅游產(chǎn)品等脫貧致富。
（五）大力開展金融支撐服務(wù)。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)點、從事網(wǎng)貸生產(chǎn)銷售的貧困戶可以依據(jù)《關(guān)于進一步明確全省扶貧小額信貸貼息工作的通知》（湘扶辦聯(lián)〔2015〕25號）所規(guī)定的貸款貼息政策，給予扶貧小額信貸貼息支持。對帶動貧困戶生產(chǎn)銷售網(wǎng)貨產(chǎn)品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產(chǎn)品為主）的企業(yè)和網(wǎng)店，可以依據(jù)《關(guān)于支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與精準扶貧的意見》給予支持。鼓勵運營金融機構(gòu)在貧困村建立金融扶貧服務(wù)站，為貧困戶提供小額信貸、支付結(jié)算、信用評級等基礎(chǔ)金融服務(wù)。
（六）支持貧困地區(qū)物流快遞發(fā)展。多形式、多渠道、多類型發(fā)展貧困縣、貧困村物流快遞服務(wù)業(yè)。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點，開展集中收購、集中配送，加速實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。
四、強化保障
（一）組織領(lǐng)導。電商扶貧工作實行“省級指導、市州協(xié)調(diào)、縣負總責、鄉(xiāng)村落實”的工作體制。總體工作在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)下開展，由省商務(wù)廳、扶貧辦負責工作指導和推進；各市（州）扶貧領(lǐng)導小組做好協(xié)調(diào)和檢查指導工作；各縣（市區(qū)）扶貧領(lǐng)導小組對電商扶貧負總責，具體負責本縣（市區(qū)）電商扶貧各項工作的組織落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村“兩委”班子和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執(zhí)行。
（二）分工合作。電商扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門各盡職責、相互配合。商務(wù)部門負責做好電商大平臺引進、本土電商平臺培育，網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓等業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃計劃的制定和進度通報等工作；扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單的制定，以及綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作；農(nóng)業(yè)部門負責建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核評價制度等工作；通信管理、經(jīng)信等有關(guān)部門負責做好協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；工商、質(zhì)檢、食藥和農(nóng)業(yè)部門負責做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認證、質(zhì)量安全監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管力度等工作；財政部門負責統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金，推進電商扶貧工作；人民銀行負責制定金融扶貧政策，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實貫徹落實有關(guān)扶貧政策，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對電商扶貧的支持力度。
（三）技能培訓。作為新型產(chǎn)業(yè)，電商扶貧人才培訓尤其重要。省級重點抓好示范性培訓，以縣（市、區(qū)）為主體，做好電商扶貧的系統(tǒng)培訓和專項培訓。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式開展培訓，務(wù)求培訓效果和質(zhì)量。各市縣加強對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產(chǎn)品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，并能獨立運用電子商務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，確保每個貧困村至少培訓兩名以上的電商應用人才和信息員。
附件：51個扶貧開發(fā)工作重點縣名單
湖南省商務(wù)廳
湖南省扶貧開發(fā)辦公室
2016年4月22日
附件：
51個扶貧開發(fā)工作重點縣名單
一、國家集中連片特殊困難地區(qū)縣（37個）
武陵山區(qū)片（31個）：鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、保靖縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、石門縣、通道侗族自治縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會同縣、中方縣、溆浦縣、隆回縣、城步苗族自治縣、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、綏寧縣、洞口縣、武岡市、新化縣、漣源市、安化縣
羅霄山區(qū)片（6個）：桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣、炎陵縣、茶陵縣
二、國家連片特困地區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣（3個）
江華瑤族自治縣、新田縣、平江縣
三、省扶貧開發(fā)工作重點縣（11個）
吉首市、永定區(qū)、武陵源區(qū)、寧遠縣、江永縣、雙牌縣、祁東縣、雙峰縣、洪江市、洪江管理區(qū)、鶴城區(qū)。