湖南省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的若干意見
（湘政發(fā)〔2014〕34號(hào)）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮社會(huì)資本在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的作用，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的意見》（湘發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村提出以下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要意義
（一）隨著農(nóng)村改革不斷深入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷突出，以農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)村集體為主體的社會(huì)資本已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的重要途徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革深入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。
二、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入現(xiàn)代種業(yè)
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資本通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式積極投入現(xiàn)代種業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，構(gòu)建商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本自主建立或股份改造種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展良種重大科研攻關(guān)；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過土地入股、租賃等方式，建立種子生產(chǎn)基地，開展規(guī)?；品N。進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代種業(yè)的政策支持，新布局的國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)以及省級(jí)各科研計(jì)劃和專項(xiàng)，要優(yōu)先向育繁推一體化企業(yè)傾斜。對(duì)育繁推一體化且具有自主創(chuàng)新育種能力的種業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先安排其品種參加省級(jí)和國(guó)家品種區(qū)域試驗(yàn)。切實(shí)落實(shí)種子儲(chǔ)備、制種保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼等支持政策，重點(diǎn)扶持一批種業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)
（三）積極支持以農(nóng)民為主體的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，大力發(fā)展糧食、油料、棉麻、茶葉、果蔬、食用菌、中藥材、畜禽、水產(chǎn)、花卉苗木等適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)綠色、有機(jī)食品、特色產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
（四）在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本投資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施栽培等資本、技術(shù)密集型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；引導(dǎo)社會(huì)投資企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、利益共享。探索建立社會(huì)投資企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防范原承包農(nóng)戶因受讓方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失。
四、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
（五）貫徹落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。支持社會(huì)資本通過收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、品牌聯(lián)盟等多種形式，對(duì)同類農(nóng)產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)實(shí)行兼并聯(lián)合。支持社會(huì)資本開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和上下游產(chǎn)品的聯(lián)合與合作，培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。
五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)
（六）鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通流域，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)和現(xiàn)代物流中心建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸和電子商務(wù)系統(tǒng)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，支持研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。要加大農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)用地用電、稅收支持力度，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。
六、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)
（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷、氣象信息等各類社會(huì)化服務(wù)組織，培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和循環(huán)利用、專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)。采取政府訂購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體創(chuàng)建科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)協(xié)會(huì)、中介組織，開展多元化、多形式為農(nóng)服務(wù)。
七、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)
（八）鼓勵(lì)社會(huì)資本挖掘和利用農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和文化功能，投資發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游休閑地、鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)地和特色旅游名鎮(zhèn)名村。進(jìn)一步提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資高端生態(tài)休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游、康療旅游、營(yíng)地旅游、研學(xué)旅游、民俗文化旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與森林旅游資源開發(fā)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和森林休閑服務(wù)等林業(yè)社會(huì)化項(xiàng)目建設(shè)。要加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目用地、用電、稅費(fèi)、人員培訓(xùn)等政策扶持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款擔(dān)保抵押方式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定貸款利率。
（九）鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式參與集體或國(guó)有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地的開發(fā)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。開發(fā)者在規(guī)定的承包、租賃或拍賣期限內(nèi)享有“四荒”使用權(quán)，并依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押或參股聯(lián)營(yíng)的權(quán)利。各相關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金要適度向“四荒”開發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜。
八、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十）鼓勵(lì)社會(huì)資本以BOT、TOT、PPP等方式投資興建蓄水工程、機(jī)電排灌站、機(jī)電井、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)田排水工程等農(nóng)田水利設(shè)施。嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，確保社會(huì)資本投資農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸社會(huì)資本投資主體所有；社會(huì)資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)可依法和按有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益。
（十一）積極支持社會(huì)資本參與農(nóng)村小水電開發(fā)及水、電、路、氣、環(huán)境治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。探索建立村企聯(lián)合機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會(huì)投資主體擁有自行決策權(quán)，并享受投資權(quán)益；對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)村非經(jīng)營(yíng)性或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政貼息等政策進(jìn)行支持。對(duì)村集體的建設(shè)性項(xiàng)目要在資金、信貸等方面給予一定的優(yōu)惠政策。
九、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)
（十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化體育等各類社會(huì)事業(yè)。支持社會(huì)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)利用閑置農(nóng)村集體房屋開展基層公共文化服務(wù)等社會(huì)事業(yè)活動(dòng)。社會(huì)資本投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)在要素保障等方面與公辦享有同等待遇，健全土地和用房保障制度，完善財(cái)政補(bǔ)助政策。
十、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村金融業(yè)
（十三）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織；支持社會(huì)資本在合法經(jīng)營(yíng)及符合資質(zhì)的前提下參股農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險(xiǎn)公司和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；深入推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索社會(huì)資本參與農(nóng)信社股份改造的途徑。放寬村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起銀行最低出資比例和小額貸款公司單一投資者持股比例的限制，簡(jiǎn)化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序。對(duì)小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
（十四）積極支持由社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立、重點(diǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本建立涉農(nóng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建立和發(fā)展各種民間互助性擔(dān)保形式，鼓勵(lì)發(fā)展涉農(nóng)中小企業(yè)之間的互保、聯(lián)保機(jī)制。
十一、為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加快農(nóng)村土地制度改革。在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能；加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。加快建立健全覆蓋全省所有鄉(xiāng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)。
（十六）加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，促進(jìn)支農(nóng)項(xiàng)目與社會(huì)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，加大對(duì)社會(huì)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的資金支持。各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金要優(yōu)先且重點(diǎn)向涉農(nóng)社會(huì)投資項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)社會(huì)資本按規(guī)定投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可按“先建后補(bǔ)（獎(jiǎng)）”、“以補(bǔ)（獎(jiǎng)）促建”原則給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；社會(huì)資本通過承包、租賃、參股等形式參與盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)，參與公益性或準(zhǔn)公益性農(nóng)村工程建設(shè)和管理，可依法享受政府性資金支持政策。符合政策導(dǎo)向的社會(huì)投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目要給予建設(shè)補(bǔ)助，社會(huì)投資各類社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)投資良種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的支持，各項(xiàng)新增涉農(nóng)補(bǔ)貼要重點(diǎn)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
（十七）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大政策執(zhí)行力度，全面落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2012〕53號(hào)）和省人民政府《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見》（湘政發(fā)〔2013〕34號(hào)）以及省人民政府辦公廳《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕109號(hào)）等相關(guān)稅收政策。稅務(wù)部門要簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。全面清理和規(guī)范涉及社會(huì)投資的各項(xiàng)收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可類行政事業(yè)性收費(fèi)、強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)和具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)降低社會(huì)投資的成本。
（十八）完善用地用電政策。社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的設(shè)施用地嚴(yán)格按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）要求執(zhí)行；社會(huì)投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或物流中心項(xiàng)目投資額在5000萬(wàn)元以上涉及新增建設(shè)用地要優(yōu)先支持；加大社會(huì)投資農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地保障；社會(huì)投資主體興建農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者復(fù)耕；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地；允許社會(huì)投資主體通過非耕地開發(fā)置換的方式獲得建設(shè)用地。社會(huì)投資經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格；農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)用電價(jià)格實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電同價(jià)。
（十九）加大金融信貸支持。各地要擇優(yōu)向有關(guān)銀行和小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融組織推薦有融資需求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)的針對(duì)性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效抵（質(zhì)）押物范圍，探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)（訂）單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。加快完善涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè)，制訂完善涉農(nóng)擔(dān)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，鼓勵(lì)和支持各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體提供擔(dān)保，對(duì)由其提供擔(dān)保的貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，合理確定利率水平。各類政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要加大涉農(nóng)擔(dān)保力度，提高涉農(nóng)擔(dān)保比重和服務(wù)質(zhì)量。逐步建立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；穑晟粕孓r(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索“農(nóng)業(yè)信貸＋政府貼息”、“重大項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助擔(dān)保＋農(nóng)業(yè)信貸”等模式，建立信貸財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)政策效益。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化理賠程序；積極開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新品種，鼓勵(lì)各地加快地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種開發(fā)；加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展“信貸＋保險(xiǎn)”模式。
十二、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的服務(wù)、指導(dǎo)和管理
（二十）建立社會(huì)投資服務(wù)體系。各級(jí)人民政府及管理部門要積極履行管理服務(wù)職能，建立健全與社會(huì)投資主體溝通聯(lián)系渠道，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，積極為社會(huì)投資提供相關(guān)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
（二十一）建立健全投資信息發(fā)布制度。建立信息發(fā)布制度，定期發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)社會(huì)投資行為。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，除國(guó)家保密法規(guī)定不得公開的事項(xiàng)外，應(yīng)通過多種渠道和形式，及時(shí)發(fā)布政策和審批條件、內(nèi)容、辦理時(shí)限、設(shè)立依據(jù)等事項(xiàng)，不斷提高透明度。
（二十二）簡(jiǎn)化社會(huì)投資項(xiàng)目審批。改革行政審批制度，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、資源利用、公共安全等方面進(jìn)行審核，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策，籌資渠道明確，可自行平衡生產(chǎn)和建設(shè)條件的項(xiàng)目，均由社會(huì)投資主體自主決策，依法辦理有關(guān)手續(xù)和登記備案。所有與社會(huì)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目審批有關(guān)的部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增加透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行項(xiàng)目審批公示制和承諾制。要積極創(chuàng)造條件，實(shí)施社會(huì)投資項(xiàng)目代理制度和集中辦理“一站式”服務(wù)。
（二十三）指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)投資行為。加強(qiáng)前置服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)投資科學(xué)性和合理性，指導(dǎo)和督促社會(huì)投資主體嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定，防止破壞資源、破壞環(huán)境的開發(fā)建設(shè)以及透支資源、占有資源為目標(biāo)的投資行為；要始終堅(jiān)持依法自愿有償原則，不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地。引導(dǎo)社會(huì)投資主體按相應(yīng)規(guī)范要求，有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。支持社會(huì)投資主體以標(biāo)準(zhǔn)化手段提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
（二十四）切實(shí)保護(hù)社會(huì)投資者合法權(quán)益。各級(jí)各部門要強(qiáng)化法律意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范職責(zé)行為。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分尊重社會(huì)投資者意愿，不得干涉社會(huì)投資者選擇投資項(xiàng)目的自由。面向社會(huì)投資者的行政事業(yè)收費(fèi)，必須持有物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證并使用財(cái)政部門監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁向投資者亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資或?qū)嵭袕?qiáng)制性收費(fèi)服務(wù)。依法打擊干擾社會(huì)正常投資活動(dòng)的違法行為。完善投訴受理、協(xié)調(diào)、處理機(jī)制，對(duì)損害社會(huì)投資者權(quán)益的行為進(jìn)行公開曝光和處理。
湖南省人民政府
2014年10月24日