江蘇省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、江蘇省農(nóng)林廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的意見
（蘇經(jīng)貿(mào)商建〔2008〕372號、蘇農(nóng)市〔2008〕14號）
各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)貿(mào)委（局），農(nóng)林（農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、畜牧水產(chǎn)）局，有關(guān)市商貿(mào)（貿(mào)易）局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)〔2008〕1號）和《省委省政府關(guān)于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（蘇發(fā)〔2008〕1號）精神，加快建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的重要意義
1、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)有利于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。黨的十七大指出：“堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”。今年中央一號文件要求“建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通”。貫徹落實中央要求，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，更要以市場為導(dǎo)向引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營，以市場營銷理念指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售，以農(nóng)產(chǎn)品高效流通促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從整體上促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)有利于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。農(nóng)產(chǎn)品市場作為農(nóng)產(chǎn)品集散地，一方面組織貨源，互通有無，滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求；另一方面調(diào)節(jié)供求，平抑物價，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，是落實“菜籃子”、“米袋子”工程的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品供求公共事件的重要手段。同時，農(nóng)產(chǎn)品市場通過實行“市場準(zhǔn)入”制度，對入市農(nóng)產(chǎn)品開展檢測，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進農(nóng)產(chǎn)品消費安全的有效途徑。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)有利于促進農(nóng)民增收。部分農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素；部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不暢是影響農(nóng)業(yè)效益提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過加強市場體系建設(shè)，一方面可以提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，更有效、及時地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值；另一方面通過市場信號的有效傳遞，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量意識，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，從而提高市場占有率，提高生產(chǎn)效益。
二、明確農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
4、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：落實省委、省政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程的精神，根據(jù)加強和完善市場體系建設(shè)的總體要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障供給的中心任務(wù)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量消費需求日益提高的需要，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，完善市場服務(wù)功能，拓展市場經(jīng)營領(lǐng)域，全面推動全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系的硬件設(shè)施和軟件管理向現(xiàn)代化邁進，變市場約束為市場動力，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。
5、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的原則和目標(biāo)是：政府引導(dǎo)，市場化運作；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足現(xiàn)實，循序漸進；完善設(shè)施，創(chuàng)新管理。通過3到5年的努力，盡快在全省建成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)，以各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為補充，以現(xiàn)代物流、連鎖配送、電子商務(wù)、期貨市場等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為先導(dǎo)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備、制度完善、有較高現(xiàn)代化水平的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。實現(xiàn)市場基本功能明顯增強，市場主體經(jīng)營能力顯著提高，市場監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力初步形成，現(xiàn)代流通方式得到有效推進。年銷售額100億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到6家，建成一個在國內(nèi)具有一定影響的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。
三、全面推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)
6、編制農(nóng)產(chǎn)品市場體系布局規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、依托產(chǎn)業(yè)、適度超前”的原則，編制并實施全省農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃，明確市場布局和重點發(fā)展方向，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。產(chǎn)地重點發(fā)展專業(yè)市場，銷地重點發(fā)展綜合市場，產(chǎn)銷結(jié)合地區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)銷雙重功能市場。在區(qū)域布局上，根據(jù)各地現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模、區(qū)域位置、市場定位和水陸空運條件，依托省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在沿江地區(qū)、沿運河地區(qū)、沿海、沿滬接壤地區(qū)，重點培育或新建一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或物流中心，構(gòu)建覆蓋全省、連接上海、輻射華東、各具特色的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局框架。
7、推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級拓展。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點加強市場的升級改造和功能拓展，改變農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、裝備水平低、管理粗放、服務(wù)不配套的狀況。升級改造的重點是：市場地面硬化、水電道路系統(tǒng)改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設(shè)施、加工分選及包裝設(shè)施、市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、市場管理信息化系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)、客戶生活服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生保潔設(shè)施等。功能拓展的重點是：實行場地掛鉤、開展加工配送、監(jiān)管質(zhì)量安全、推進規(guī)范包裝、強化信息服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體、開拓對外貿(mào)易、維護安全交易、完善公共服務(wù)等。
8、發(fā)揮“雙百市場工程”的示范帶動作用。繼續(xù)加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)的扶持力度，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)，以及檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)，不斷提升服務(wù)功能，發(fā)揮重點市場與流通企業(yè)的示范作用和輻射效應(yīng)。要突出抓好蔬菜、瓜果、肉類、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷水平，推進農(nóng)產(chǎn)品流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化。
9、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代營銷機制，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，滿足多樣化消費需求。通過產(chǎn)銷對接、包裝標(biāo)識、品牌上市、質(zhì)量溯源，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場，倡導(dǎo)健康消費理念，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，拉動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。二是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，支持有條件的地方建設(shè)跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送的能力，主攻高端消費群體和團購。三是探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、電子交易、期貨等交易方式，降低成本，發(fā)現(xiàn)價格，引導(dǎo)生產(chǎn)。
10、積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點。探索“超市＋基地”、“超市＋農(nóng)村流通合作組織”、“超市＋批發(fā)市場”等營銷方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。引導(dǎo)綜合超市、食品超市等國內(nèi)外連鎖企業(yè)發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，與農(nóng)民或農(nóng)民經(jīng)濟合作組織建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動和擴大訂單生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品在連鎖超市、便利店、大型綜合超市的經(jīng)營規(guī)模?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)要充分利用“農(nóng)家店”、配送中心的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采用“超市＋生產(chǎn)基地＋農(nóng)戶”等模式，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷運營體系，有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。
11、加快改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場升級改造方案，逐步取消馬路市場，實行退路進場，建設(shè)場所相對固定的大廳式交易市場。完善場地、道路、水電、垃圾處理等必要設(shè)施。繼續(xù)在有條件的地方積極推行“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”，提升市場檔次。大力發(fā)展社區(qū)便利店，建立新型農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。
12、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺。一是繼續(xù)辦好江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會、江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會，積極組織企業(yè)參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，展示精品，擴大成果，樹立江蘇農(nóng)產(chǎn)品良好形象。二是在上海市以及南京等具備條件的省轄市，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷展示中心，促進農(nóng)產(chǎn)品營銷。三是充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會及專業(yè)協(xié)會功能，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，加強行業(yè)自律，應(yīng)對貿(mào)易糾紛，促進政府與企業(yè)之間的溝通互動。四是培育各種形式的農(nóng)產(chǎn)品流通主體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷增強帶領(lǐng)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和開拓市場的能力。鼓勵發(fā)展流通型農(nóng)民專業(yè)合作社，使其成為農(nóng)產(chǎn)品市場營銷新型主體。加強農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人從單純的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)手買賣向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。
13、重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是有形市場的重要補充，要通過市場化與信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，實現(xiàn)市場交易方式、市場形態(tài)、市場空間和市場模式的不斷創(chuàng)新；建立健全市場信用體系，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全；加快引進電子商務(wù)專業(yè)人才，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供人才支撐；建立完善的市場資金結(jié)算系統(tǒng)和第三方物流配送系統(tǒng)，推進有形市場和無形市場的互促共榮。依托江蘇農(nóng)業(yè)商務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)、經(jīng)銷大戶積極開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。
14、加大農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)工作力度。各級經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林部門要從保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進一步重視并加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)工作。要加強調(diào)查研究，擬訂健全、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場體系的法規(guī)、規(guī)章，組織實施重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，編制主要農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃，預(yù)測并發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求市場行情。加強與相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助落實相關(guān)政策，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同促進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
二00八年五月九日