中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》的意見
（蘇發(fā)[2000]22號）
最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加強老齡工作的決定（中發(fā)[2000]13號，以下簡稱《決定》），深刻闡述了加強老齡工作的重大意義，明確了老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標，并對今后一個時期我國老齡事業(yè)作出了重要部署。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期老齡工作的綱領(lǐng)性文件。全省各級黨委、政府必須要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《決定》精神，高度重視和切實加強老齡工作，不斷開創(chuàng)我省老齡工作新局面?，F(xiàn)根據(jù)《決定》精神，結(jié)合江蘇實際，就進一步加強全省老齡工作提出如下意見：
一、深刻認識加強老齡工作的重大意義
（一）人口老齡化是個社會問題。我省人口老齡化形勢嚴峻，在1986年就已進入老齡化社會，是全國第一個進入老齡化社會的省份。目前60周歲以上的老年人數(shù)已達到910萬人，占全省總?cè)丝跀?shù)的12.54%。據(jù)預(yù)測，到2030年前后，我省人口老齡化水平將達到頂峰，老年人增加到2000萬左右，約占全省總?cè)丝跀?shù)的25%。同時，我省老齡人口呈現(xiàn)高齡化的趨勢，1999年80歲以上老年人口達100萬，占老年人總數(shù)的10.98%，百歲老人1100多人。人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要標志，是出生率下降和人均期望壽命延長的必然結(jié)果，但同時也帶來了一系列新問題，給我省的經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來深刻的影響。及時采取相應(yīng)對策，加強老齡工作，是一項十分重大而又緊迫的任務(wù)。
（二）我省各級黨委、政府歷來十分重視老齡工作。改革開放以來，全省認真貫徹國家頒布實施的關(guān)于維護老年人權(quán)益的一系列法律法規(guī)和政策；加強了尊老敬老思想教育，開始形成全社會關(guān)心支持老齡事業(yè)的合力；老年社會福利設(shè)施建設(shè)加快，老年社區(qū)服務(wù)體系逐步完善；初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。但是我省的老齡工作還存在一些問題，主要由于人口老齡化來勢迅猛，我們的思想準備不夠，工作沒有及時跟上客觀情況的變化，對人口老齡化形勢認識不足，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，老年服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，社會保障制度不完善，老年思想政治工作抓得不緊，侵犯老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。我省老齡工作面臨許多新情況、新問題，亟待加強和改進。
（三）老年人是社會的寶貴財富，他們?yōu)樾轮袊慕⒑臀沂〗ㄔO(shè)、發(fā)展做出了重要貢獻，尊重老年人就是尊重歷史。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，讓老年人分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是各級黨委、政府在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，形成尊老愛老助老的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明的重要內(nèi)容。
二、確立面向21世紀的老齡工作指導(dǎo)思想、工作原則和目標
（一）全省老齡工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，從我省的省情出發(fā)，適應(yīng)人口迅速老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加快老年保障和服務(wù)體系建設(shè)，多形式發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，加強老年人的思想政治工作，動員全社會力量，全面推進江蘇老齡事業(yè)的發(fā)展。
（二）做好老齡工作要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，把老齡工作納入全省經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通過制定和完善各項配套政策，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立多層次老年保障體系，大力推進居家養(yǎng)老工作，繼續(xù)發(fā)揮家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉方面的重要作用；堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，積極組織和引導(dǎo)社區(qū)開展老齡工作，為老年人辦實事、辦好事，解決老年人的“急、難、愁”問題；堅持道德教育與法律約束相結(jié)合，依法保障老年人的合法權(quán)益，大力弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德；堅持關(guān)心老年人生活與加強思想政治工作相結(jié)合，使廣大老年人生活質(zhì)量和思想境界都得到提高；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，根據(jù)城市、農(nóng)村不同的特點和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的現(xiàn)狀，因地制宜地開展老齡工作。
（三）今后一個時期我省老齡工作的主要目標是：從我國社會主義初級階段的基本國情和江蘇省情出發(fā)，遵循經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，逐步建立起國家、單位、社區(qū)、家庭、個人相結(jié)合，包括社會保障、醫(yī)療保障、法律服務(wù)、體育健身、文化教育等在內(nèi)的老年保障服務(wù)體系，使老年人的物質(zhì)和精神文化生活質(zhì)量有比較明顯的提高，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂；建立和完善老齡工作的管理體制，形成黨政齊抓共管、民政牽頭協(xié)調(diào)、部門各司其職、社會各界廣泛參與的老齡工作新局面。
三、加快建立老年保障和服務(wù)體系
（一）建立養(yǎng)老保障體系。努力提高基本養(yǎng)老保險覆蓋面和養(yǎng)老保險基金征繳率，保障離退休人員能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。普遍開展多層次的養(yǎng)老保險。各級政府要確保養(yǎng)老金發(fā)放。積極推進離退休人員養(yǎng)老金社會發(fā)放管理工作。進一步完善城鄉(xiāng)貧困老年人社會救助規(guī)范化管理的網(wǎng)絡(luò)，完善社會救助制度。對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金；對農(nóng)村貧困老年人實行規(guī)范化的社會救助；對高齡、傷殘、孤寡等特殊困難的老年人逐步建立規(guī)范的特殊困難補貼制度，給予生活照顧和醫(yī)療幫助。
（二）建立醫(yī)療保健服務(wù)體系。二、三級綜合性醫(yī)院要成為本地區(qū)老年保健工作的指導(dǎo)中心。一級醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)換后，要成為社區(qū)老年保健工作的基地，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中將老年預(yù)防、老年保健、老年醫(yī)療、老年康復(fù)有機結(jié)合起來，并指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)點、衛(wèi)生站更好地開展老年保健工作。要為城市社區(qū)和縣城鎮(zhèn)60歲以上的老年人全面建立健康檔案。繼續(xù)辦好老年門診或老年病?？崎T診，積極發(fā)展老年護理醫(yī)院。進一步規(guī)范家庭病床管理，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。利用各種傳媒和場所大力開展老年健康宣傳教育，提高老年人自我預(yù)防和保健技能。
（三）大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。老年服務(wù)事業(yè)既有福利性又有社會性。各級政府要鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，制定和實施老年福利事業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、疾病護理、康復(fù)健身等服務(wù)。要加強社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，依托社區(qū)發(fā)展老年福利服務(wù)設(shè)施，努力形成適應(yīng)社區(qū)特點、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。進一步加強和發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老一條龍服務(wù)工作，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容。各有關(guān)部門要積極制定有關(guān)政策措施，對老年福利設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、用地、資金、用水、用電等方面給予扶持。要加快老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展步代，積極培育和發(fā)展老年消費市場，研制與開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務(wù)項目，引導(dǎo)老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。
（四）豐富老年人的精神文化生活。全省城市和縣城鎮(zhèn)居民委員會應(yīng)普遍建立老年活動室，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立老年活動中心。現(xiàn)有文化體育場所要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。各大中型公園都應(yīng)增設(shè)適合老年人需要的文體設(shè)施。新聞出版部門、文藝團體要努力創(chuàng)作老年人喜聞樂見的作品，舉辦老年專場文藝演出。有關(guān)新聞媒體要開設(shè)老年專題欄目。要將老年教育工作納入各級成人教育規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）按每個老年人每年1元的標準落實老年教育經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。要辦好各種老年學(xué)校。老年教育要多樣化、多層次，方便老年人就地就近參加。要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育機構(gòu)的作用，積極開展各種形式的老年教育。還要因地制宜發(fā)展各種廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，使更多的老年人有學(xué)習(xí)的機會。
（五）幫助和引導(dǎo)老年人老有所為。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定有關(guān)政策，鼓勵、倡導(dǎo)低齡和健康老年人、特別是具有高級技能或?qū)ｍ椉寄艿睦夏耆耍谧栽负土苛Φ那闆r下，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。要對在參加社會公益活動中作出貢獻的老年人予以精神和物質(zhì)鼓勵。積極扶持老年人興辦的經(jīng)濟實體。要建立老年人才庫，廣泛發(fā)揮他們的作用。
四、依法保障老年人的合法權(quán)益
（一）廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，綜合運用教育、輿論、行政等手段，弘揚中華民族的美德，樹立老齡意識、養(yǎng)老意識和依法維護老年人合法權(quán)益的法治意識。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老助老作為德育的重要內(nèi)容納入教育計劃。要把敬老、養(yǎng)老、助老教育同開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來，通過樹立、表彰一批尊敬奉養(yǎng)老人的好子女、好職工、好公民的典型和開展各種富有教育意義的敬老、養(yǎng)老、助老活動，在全社會形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會風(fēng)尚。
（二）認真宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《江蘇省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。司法行政、宣傳部門要把《老年法》、《辦法》納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關(guān)系。老年人也要自尊、自強，要學(xué)法、懂法、用法，依法維護自已的合法權(quán)益。
（三）加大執(zhí)法力度，努力營造維護老年人合法權(quán)益的社會環(huán)境。要進一步加強各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和居委會、村委會四級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要切實保障老年人的人身、婚姻、財產(chǎn)、受贍養(yǎng)扶助、住房、教育、享受社會發(fā)展成果等合法權(quán)益。進一步加大執(zhí)法、監(jiān)督和檢查力度，制裁和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康，宣傳迷信邪說、侵害老年人權(quán)益的非法組織。各級司法部門要加強老年法律服務(wù)工作，使老年人就近、就地、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。健全法律援助制度，使符合條件、有需要的老年人及時獲得法律援助。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交和免交的優(yōu)待。
五、積極開展老年思想政治工作
(一)切實加強和改進老年思想政治工作，是各級黨組織的重要任務(wù)。隨著老年人口的日益增多，重視和加強老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題，使老年人增強對黨和政府的信任，堅定社會主義信念，已經(jīng)成為各級黨組織面臨的重要課題。要充分發(fā)揮基層黨組織和老黨員在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要加強社區(qū)黨的基層組織建設(shè)，做好老年人的思想教育工作，保證黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實。
(二)認真進行老年思想政治教育。堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內(nèi)容。積極開展黨的基本路線、形勢政策、遵紀守法和科學(xué)文化知識的教育，進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，提高老年人的政治思想素質(zhì)，堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終不渝地與江澤民同志為核心的黨中央在思想上、政治上保持一致。
(三)積極倡導(dǎo)健康向上的老年生活方式。各地區(qū)、各部門、各單位要組織老年人開展各種科學(xué)、健康的活動，將思想政治教育寓于豐富多彩的文化、娛樂、體育等活動，特別是組織老年人舉辦咨詢、科普活動，開展關(guān)心下一代和教育青少年活動。開展活動需要的場所、經(jīng)費，要本著合理、節(jié)儉、實用的原則認真予以解決，為廣大老年人開展健康的文體活動提供必要的條件。
六、切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)全面推進老齡事業(yè)的發(fā)展，必須切實加強黨和政府對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把做好老齡工作放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上，把老齡工作納入各級黨委和政府的重大事項。要統(tǒng)一思想、提高認識，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強老齡工作的對策研究和前瞻性研究，特別是加強對符合中國國情以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的老年保障體系的研究。制定與經(jīng)濟、社會發(fā)展相關(guān)的重大老齡工作政策，促進老齡事業(yè)的發(fā)展。
(二)理順和健全老齡工作體制。各地要根據(jù)中央《決定》的要求，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在民政部門建立精干的辦事機構(gòu)。各地要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會的作用，全面加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員和協(xié)調(diào)全社會力量，形成工作合力。老齡工作委員會的成員單位要認真履行和完成規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)；民政部門要充分發(fā)揮牽頭的作用，積極協(xié)助老齡工作委員會協(xié)調(diào)、督促、推動各項老齡工作的落實。要把老齡工作的重心放到社區(qū)，把老齡工作納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)體系，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的作用，并和社區(qū)中其它相關(guān)部門共同協(xié)作，做到資源共享、優(yōu)勢互補、便老利老。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。
(三)進一步加強老齡工作機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。在推進政府機構(gòu)改革時，要加強各級老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確專人負責(zé)老齡工作，村(居)民委員會的老齡工作要責(zé)任到人。加強教育培訓(xùn)，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強、適應(yīng)人口老齡化形勢要求的老齡工作隊伍。同時，要選拔年輕優(yōu)秀人員充實到老齡工作部門。
(四)確保資金投入。老齡工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對老齡事業(yè)的投入是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把老齡事業(yè)經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。積極推進體育、福利彩票的募集工作，多渠道籌集資金，鼓勵民間、社會捐贈，以多種渠道籌集資金發(fā)展老齡事業(yè)。
加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)是貫徹黨的十五大提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。各級黨委、政府一定要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，真抓實干，努力開創(chuàng)江蘇老齡事業(yè)的新局面，為促進全省兩個文明建設(shè)作出新的貢獻。
2000年9月26日