涼山州人民政府辦公室關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見
（涼府辦發(fā)〔2011〕11號）
各縣市人民政府，州級各部門：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）和四川省人民政府辦公廳《關于進一步加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的通知》（川辦發(fā)〔2010〕98號）精神，切實加強我州青少年體育工作，增強青少年體質(zhì)，現(xiàn)結合州委、州政府《關于全面推進體育事業(yè)發(fā)展的意見》（涼委發(fā)〔2010〕4號），提出如下實施意見。
一、提高認識，高度重視學校體育工作
（一）充分認識加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的重要意義。
近年來，我州青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學校體育工作取得很大成績，青少年營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高。但是，必須清醒看到，一些學校仍然存在片面追求升學率和重智育、輕體育的傾向，學生課業(yè)負擔過重，休息和鍛煉時間不足；一些地方體育經(jīng)費投入不足，設施設備短缺，體育教師數(shù)量不足，學生體育課和體育活動保障力度不夠；青少年體能與運動素質(zhì)仍有待提高，視力不良率以及超重和肥胖的比例仍然較高等。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是我國社會主義建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。體育鍛煉和體育運動，是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進青少年全面發(fā)展的重要方式，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。切實加強青少年體育工作、增強青少年體質(zhì)，對解決當前青少年體質(zhì)健康問題、促進青少年全面發(fā)展、提高全民族素質(zhì)具有重大而深遠的意義。
（二）明確加強青少年體育工作的工作目標。
按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，認真落實“健康第一”的指導思想，建立健全學校體育工作機制，落實加強青少年體育的各項措施，把增強學生體質(zhì)作為學校教育的基本目標之一，把學校體育工作作為實施素質(zhì)教育的重要突破口，作為全民健身計劃和加強青少年體育工作的重點，加強體育衛(wèi)生設施和師資隊伍建設，充分保證學校體育課和學生體育活動，廣泛開展群眾性青少年體育活動和競賽，全面完善學校、社區(qū)、家庭相結合的青少年體育網(wǎng)絡，培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣和健康文明的生活方式，形成青少年熱愛體育、崇尚運動、健康向上的良好風氣和全社會珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。堅持不懈地推動青少年體育運動的發(fā)展，使全州青少年普遍達到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降，進一步提高青少年乃至全民健康素質(zhì)。
二、加大投入，不斷改善學校體育設施
（一）進一步加大對學校體育經(jīng)費的投入。
縣市政府要加大對學校體育衛(wèi)生的投入，按照義務教育經(jīng)費保障機制的有關政策要求，切實保證學校體育衛(wèi)生工作經(jīng)費。
（二）完善學校體育衛(wèi)生設施。
按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》、中小學建設標準、教育技術裝備標準的要求，配齊配足體育衛(wèi)生設施設備，尤其是要重點解決城區(qū)中小學體育場地面積不足，農(nóng)村中小學體育場地標準較低的問題。在規(guī)劃新建和改建學校時，充分考慮體育場地設施和衛(wèi)生設施設備建設；按照《公共文化體育設施條例》要求，縣市的公共體育設施建設要與學校體育設施建設有機結合，統(tǒng)籌考慮、綜合利用。
三、多措并舉，努力增強青少年學生體質(zhì)
（一）嚴格執(zhí)行國家體育課程標準，開齊開足體育課。
各級各類學校要認真落實《體育法》、《義務教育法》和《學校體育工作條例》等法律法規(guī)，推進學校體育工作持續(xù)健康發(fā)展。全州所有中小學校在2011年秋季必須按照小學1-2年級每周4課時、小學3-6年級和初中每周3課時、高中每周2課時的規(guī)定開齊開足體育課，任何單位、任何學校不得以任何理由削減、擠占體育課時間。
（二）全面深入實施《國家學生體質(zhì)健康標準》。
教育行政部門要把健康素質(zhì)作為評價學生全面發(fā)展的重要指標，繼續(xù)大力推行、深入實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上的學校要配備體質(zhì)健康測試設備，每年開展學生體質(zhì)健康標準測試，及時上報測試數(shù)據(jù)。建立健全測試報告書制度、公告制度和新生入學體質(zhì)健康測試制度。要把《國家學生體質(zhì)健康標準》作為評選“三好學生”、優(yōu)秀學生干部、學校獎學金等的重要條件，測試成績達到良好以上者才能參加評選。
（三）大力開展學生陽光體育運動和大課間體育活動。
各縣市、各級各類學校要結合本地、本校實際，積極組織和鼓勵學生到操場上、到陽光下、到大自然中鍛煉身體，將陽光體育運動與體育課教學、課外體育活動有機結合起來，形成青少年體育鍛煉的熱潮。要積極探索適應青少年身心發(fā)展特點的教學內(nèi)容和活動形式，指導學生開展有計劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉，重點加強身體素質(zhì)和體能練習，培養(yǎng)學生的自我鍛煉能力和創(chuàng)新能力。各中小學要精心制定大課間體育活動方案，全面實行大課間體育活動制度，保證學生每天有1小時的體育課鍛煉時間并將其列入教學計劃，組織學生做好眼保健操和課間操。寄宿制學校要堅持每天組織學生早鍛煉。
（四）積極開展體育競賽活動。
各級各類學校每年要堅持召開春、秋季運動會，因地制宜經(jīng)常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色。不斷創(chuàng)新運動會的舉辦形式和項目設置，使全體學生都有參與的機會。注重發(fā)展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能?？h市教育、體育部門每年要組織開展一次綜合性或?qū)ｍ椥缘膶W生體育運動會。州教育局、州體育局要每年舉辦一屆全州青少年綜合性運動會。
（五）改革完善學生畢業(yè)升學體育考試制度。
充分發(fā)揮體育考試在增強青少年體質(zhì)方面的導向作用，認真組織實施初中畢業(yè)升學體育考試，加大體育成績在學生綜合素質(zhì)評價和中考成績中的分量，體育考試科目分值以不低于40分計入中考升學總分，全面實施普通高中學生綜合素質(zhì)評價。進一步完善高考和中考體育尖子生加分考核、選拔等政策和制度，在執(zhí)行等級運動員高考加分政策的同時，在中考中實行等級運動員升學加分政策，其中：三級運動員加10分，二級運動員加20分，一級運動員加30分，以鼓勵更多的中小學生積極參加體育運動。
（六）切實減輕學生負擔，保證學生休息睡眠時間。
各級各類學校要進一步加強素質(zhì)教育，努力促進青少年學生生動活潑、積極主動地發(fā)展。進一步端正辦學思想，切實糾正片面追求升學率的傾向，深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學的質(zhì)量和效率，減輕學生過重的課業(yè)負擔，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。制定科學的作息時間，依法保障學生睡眠和體育鍛煉的權利，保證小學生每天睡眠時間不少于10小時，初中學生不少于9小時，高中學生不少于8小時。
（七）進一步加強體育衛(wèi)生師資隊伍建設。
各縣市要按照《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》，根據(jù)中小學體育課教育教學工作的特點，在核定的學校教職工總編制數(shù)內(nèi)，按照教學計劃中體育課授課時數(shù)和開展課外體育活動的需要，合理配備體育教師。小學1～2年級每5～6個班配備1名體育教師，3～6年級和初中每6～7個班配備1名體育教師，高中（含中等職業(yè)學校）每8～9個班配備1名體育教師。農(nóng)村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師，逐步解決我州中小學兼職體育教師過多的問題。各縣市在招聘“特崗”教師時，要有針對性地招聘急需的體育教師，保證學校體育課程的正常開設。加強體育教師和體育教研人員的培養(yǎng)和培訓工作，制定本地體育教師每三年一輪的培訓計劃，按規(guī)定、有計劃地逐步配備學校校醫(yī)或保健教師。在評聘職稱、評優(yōu)選先、工作量計算、課時計酬等方面要考慮體育教師工作的特殊性，充分調(diào)動教師工作積極性。
（八）提高體育資源利用率。
縣市政府要推動學校體育資源的均衡配置，重點扶持體育薄弱學校、農(nóng)村學校的體育資源配備，在實施公共體育設施建設和“農(nóng)民體育健身工程”中，要與學校體育設施建設有機結合起來，統(tǒng)籌考慮、綜合利用，以盡快改善學校體育工作條件。各有關部門要保證公共體育場館、青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外體育活動場地向青少年學生免費開放或只收取基本費用。學校體育場館在課余和節(jié)假日應向?qū)W生開放。新建體育活動場館、設施，其選址要與學校體育設施建設統(tǒng)籌考慮，以便綜合利用。
（九）建立和完善促進學校體育工作發(fā)展的機制。
縣市政府要建立定期研究學校體育工作的制度，切實解決學校體育工作急需解決的問題，定期開展學校體育工作專項督導檢查，督導檢查結果要向社會公布。教育行政部門要建立健全學校教育教學質(zhì)量的評價制度，在年度目標考核中，把學校體育工作及學生體質(zhì)健康狀況作為評價學校辦學質(zhì)量和校長工作業(yè)績的重要依據(jù)。
（十）不斷加強“教體結合”工作。
縣市政府、教育、體育部門要進一步發(fā)揮“教體結合”的優(yōu)勢，拓展青少年體育鍛煉的內(nèi)容和途徑，科學規(guī)劃項目布局，合理統(tǒng)籌各類資源，構建小學、中學相互銜接的課余訓練體系，形成學校體育后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。繼續(xù)開展體育傳統(tǒng)項目學校創(chuàng)建活動。
（十一）高度重視健康教育工作。
學校要積極做好疾病預防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、心理健康、禁毒控煙等青少年健康教育，列入教學計劃，并保證必要的課時。建立和完善青少年營養(yǎng)干預機制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強營養(yǎng)指導，逐步提高農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準，保證必要的營養(yǎng)需要。加強學校食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查，重視學生心理健康教育工作。積極組織城鄉(xiāng)中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力做到應保盡保。
（十二）加強近視眼防控工作，有效降低青少年近視率。
認真落實教育部《中小學生近視眼防控工作方案》，關注學生的用眼狀況，堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間，幫助學生掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。學校每學期要對學生視力狀況進行兩次監(jiān)測?？h市政府和教育行政部門要進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅、教室達到基本標準，改善學生用眼衛(wèi)生條件。
（十三）堅持和完善高中階段學生軍訓制度。
在高中階段學生中開展軍訓，豐富軍訓內(nèi)容，發(fā)揮軍訓在增強學生體質(zhì)、磨煉學生意志等方面的作用。
（十四）扎實做好學校體育教研工作。
縣市政府、教育行政部門和學校要不斷提高學校體育教研工作的針對性、實效性、規(guī)范性和前瞻性，積極開發(fā)適應青少年特點的鍛煉項目和健身方法，努力促進學校體育運動的開展。
四、完善制度，保證學校體育工作順利開展
（一）建立和完善學生健康體檢制度。
學校每年要對學生進行一次健康體檢，義務教育階段學生健康體檢費用納入義務教育經(jīng)費保障機制，在公用經(jīng)費中安排。高中階段學生健康體檢費用標準和辦法按省有關規(guī)定予以落實。
（二）建立健全學?；顒影踩芾碇贫?。
要明確安全責任，制定防范措施。組織大型體育活動要做好應急預案，防止發(fā)生群體性安全事件。各級各類學校都要建立健全校園意外傷害事件應急機制，建立和完善青少年意外傷害保險制度，進一步推行校方責任險。學校要對管理人員和廣大師生加強安全意識教育，對體育教師進行安全知識和技能培訓。體育部門要加強對公共體育場館、設施的維護使用管理，確保安全運行。
（三）建立學校衛(wèi)生監(jiān)督與指導制度。
各級疾病預防控制機構和相關衛(wèi)生醫(yī)療機構要明確專人負責指導和協(xié)助學校的衛(wèi)生工作，按照國家有關規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學校提供預防保健等公共衛(wèi)生服務，定期對學校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費支付范圍。中小學要依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》和《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》設立衛(wèi)生室，配置必要的常見病治療藥品、急救設備，配備合格的校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處?，在衛(wèi)生部門指導下開展學校衛(wèi)生工作。各級教育行政部門要會同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強行政區(qū)域內(nèi)的學校衛(wèi)生管理。
（四）建立學校體育工作督導檢查制度。
各縣市要按照教育部發(fā)布的《中小學體育工作督導評估指標體系》（試行），建立和完善學校體育工作督導檢查制度，健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公告學生體質(zhì)健康狀況。加大體育工作和學生體質(zhì)健康狀況在教育督導、評估指標體系中的權重，并作為評價縣市和學校工作的重要依據(jù)。對成績突出的縣市、部門、學校和個人予以表彰，對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的縣市和學校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決。
五、加強領導，推進學校體育工作深入開展
（一）切實加強對學校體育工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
縣市政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要加強組織領導，加大工作力度，不斷增加對體育事業(yè)尤其是中小學體育設施的投入，為學校實施素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展創(chuàng)造條件。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全由教育、發(fā)改、文明辦、編辦、財政、體育、衛(wèi)生和共青團等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，定期研究學校體育工作，及時解決工作中的重大問題，形成推進學校體育工作加快發(fā)展的整體合力。
（二）努力營造重視青少年體育的社會環(huán)境。
家庭教育對加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)有著重要作用，要在廣大家長中倡導“健康第一”的理念，引導他們樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)良好的體育鍛煉習慣、飲食衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。社區(qū)要創(chuàng)造有利于青少年參加體育鍛煉的環(huán)境，結合“全民健身工程”，組織開展多種形式的體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。
（三）努力營造重視青少年體育工作輿論環(huán)境。
宣傳部門和媒體要積極營造重視青少年體育工作的輿論氛圍，大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對青少年群眾性體育活動和“全民健身活動”的宣傳報道力度，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。
二??一一年三月二十一日