麗江市人民政府關(guān)于加大扶貧開發(fā)投入的意見
（麗政發(fā)〔2016〕7號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：
黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，開啟了扶貧開發(fā)工作新里程。為實(shí)現(xiàn)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)，近期，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，云南省委、省政府制定了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)重大戰(zhàn)略部署的決定》等一系列扶貧開發(fā)重要政策和措施，強(qiáng)力推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作。為深入貫徹中央及省委、省政府扶貧開發(fā)工作重要指示和精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，對加大扶貧投入提出如下意見。
一、加大扶貧開發(fā)財(cái)政投入力度
（一）把握中央和省轉(zhuǎn)移支付大幅增長的有力條件，積極向上爭取，保持上級轉(zhuǎn)移支付在我市扶貧開發(fā)投入中的主體和主導(dǎo)作用。隨著中央、省扶貧開發(fā)政策的出臺(tái)，扶貧開發(fā)投入的力度將成倍增長。2015年全市共爭取上級扶貧專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.3億元、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1.43億元、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.8億元，這些資金大部分都用在了貧困地區(qū)。鑒于我市貧困現(xiàn)狀和財(cái)力實(shí)際，為如期實(shí)現(xiàn)我市脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，扶貧開發(fā)投入主要依靠上級財(cái)力支持。要立足實(shí)際，規(guī)劃先行，積極主動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，努力爭取，財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、住建、教育、民政、民宗等部門要加強(qiáng)同上級部門的溝通聯(lián)系，最大限度地爭取項(xiàng)目和資金。在保持財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入大幅增加的同時(shí)，加大行業(yè)和部門扶持力度，保障脫貧攻堅(jiān)的財(cái)力支撐。
（二）穩(wěn)步增加市、縣兩級財(cái)政對扶貧開發(fā)的投入。市級財(cái)政在全面落實(shí)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、易地扶貧搬遷貼息資金等配套投入的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2016年，市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入從600萬元增加到1800萬元，增加3倍；安排農(nóng)村易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款貼息和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息2500萬元。按照省委加大扶貧資金投入的要求，2016年繼續(xù)安排農(nóng)村危房改造和抗震安居工程市級補(bǔ)助資金2000萬元，整合基層黨建資金1625萬元、藏區(qū)維穩(wěn)脫貧專項(xiàng)資金1000萬元以及民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)項(xiàng)目資金1500萬元等共計(jì)4125萬元，重點(diǎn)向民族貧困地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制市級部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并對原有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)壓縮10%，全部用于扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于建檔立卡戶、貧困識別人口脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，各縣（區(qū)）財(cái)政進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入力度。市政府將把對縣（區(qū)）財(cái)政扶貧投入作為考核的重要內(nèi)容，健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲考核工作機(jī)制，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，不斷加大扶貧開發(fā)投入。
（三）盤活存量，整合扶貧資源，全力增加扶貧開發(fā)投入。對市、縣級?胗型戀爻鋈媒?、地方?利建設(shè)基金等政府性基金進(jìn)行全面梳理，在資金使用安排中加大對貧困區(qū)域的支持力度。繼續(xù)加大農(nóng)、林、水、交通、教育、衛(wèi)生等行業(yè)部門存量資金和沉淀資金的清理和收繳力度，按照資金使用要求，預(yù)算安排和新增支出重點(diǎn)向貧困區(qū)域和貧困群體傾斜，重點(diǎn)扶持貧困群眾生產(chǎn)發(fā)展和生存條件改善，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，提高資金使用的精準(zhǔn)度，不斷拓展財(cái)政開發(fā)扶貧投入新渠道。
（四）規(guī)范管理，注重資金使用績效。要結(jié)合扶貧實(shí)際，進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目和資金管理制度建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的針對性，提高資金使用的精準(zhǔn)度，確保扶貧成效。特別是在扶貧項(xiàng)目資金的使用安排上，在全面考慮貧困程度、脫貧人口等硬性指標(biāo)的同時(shí)，更加注重工作成果，加大扶貧項(xiàng)目資金績效考評工作力度，以結(jié)果為導(dǎo)向，建立和完善財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金競爭性分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）和相關(guān)行業(yè)部門扶貧工作的積極性。
（五）努力開創(chuàng)社會(huì)幫扶工作新局面。高度重視社會(huì)幫扶工作，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極創(chuàng)新社會(huì)幫扶工作機(jī)制，樹立社會(huì)幫扶責(zé)任和意識，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人幫扶、地區(qū)行業(yè)結(jié)對幫扶等扶貧資源，提高扶貧幫扶工作的認(rèn)知度和參與度，形成社會(huì)幫扶工作的合力和良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“掛包幫”工作主體責(zé)任，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，節(jié)約開支，壓縮辦公經(jīng)費(fèi) ，努力增加掛鉤幫扶點(diǎn)的扶貧投入，切實(shí)解決好貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的實(shí)際困難。同時(shí)，要細(xì)化貧困村和貧困人口脫貧考核辦法，加大督查，增強(qiáng)幫扶工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，注重工作實(shí)效，確保不脫貧不出村、不致富不掉戶的工作目標(biāo)。
二、加大金融扶貧力度
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加大對脫貧攻堅(jiān)的金融支持，大幅增加貸款規(guī)模，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要用足用好國家多種貨幣政策工具，提供長期、低成本的資金用于扶貧開發(fā)。積極爭取中央和省扶貧再貸款額度，實(shí)行比支農(nóng)貸款更優(yōu)惠的利率，用好用足農(nóng)業(yè)“小巨人”專項(xiàng)貸款，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。按照中央和省委的安排，國家開發(fā)銀行云南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)將發(fā)放優(yōu)惠利率扶貧貸款，支持貧困地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、省農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)將發(fā)放扶貧貼息貸款和優(yōu)惠利率貸款，重點(diǎn)支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將發(fā)行金融債，爭取中央財(cái)政給予90%貸款貼息的長期貸款，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。按照云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃的通知要求，農(nóng)發(fā)行已批準(zhǔn)投放33.7億元用于麗江市貧困農(nóng)戶易地扶貧搬遷項(xiàng)目。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采取過橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。各縣（區(qū)）要積極爭取這些優(yōu)惠政策，加大金融扶貧的力度。建立縣級扶貧開發(fā)投融資主體，加大農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸力度，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息。按國家金融政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在貧困地區(qū)成立村鎮(zhèn)銀行等小微金融機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的扶貧融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善貧困地區(qū)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用農(nóng)戶建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍，支持貧困地區(qū)發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，全面提高建檔立卡貧困農(nóng)戶獲貸率和受益面。
三、加大行業(yè)扶貧投入力度
按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，加大行業(yè)扶貧資金投入力度，提高資金使用精準(zhǔn)度。各部門向上爭取項(xiàng)目和資金、安排各項(xiàng)惠民資金、項(xiàng)目和工程，要圍繞全省“十三五”脫貧專項(xiàng)規(guī)劃，最大限度向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，集中財(cái)力解決突出問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困鄉(xiāng)、貧困村。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，按照權(quán)責(zé)一致原則，支持縣（區(qū)）以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，提高資金使用效益。要加大扶貧開發(fā)群眾籌資投入力度，廣泛動(dòng)員群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，克服“等、靠、要”的思想，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾“自己家園自己建”、“自己家業(yè)自己創(chuàng)”的熱情，增加自我發(fā)展、自我脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，積極投工投勞、籌集資金參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
麗江市人民政府
2016年3月7日