蘭州市人民政府辦公廳關于蘭州市貫徹落實國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）的實施意見
（蘭政辦發(fā)〔2017〕259號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門、各有關單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：
為貫徹落實《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于貫徹落實〈國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）〉的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕70號），進一步加強殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展，推進健康蘭州建設，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以維護人民群眾健康、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，堅持關口前移、預防為主、重心下沉、全民動員、依法推進、科學施策，努力提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。
（二）基本原則
堅持政府主導，全民參與。強化政府責任，建立健全殘疾預防政策法規(guī)體系，加強殘疾預防知識宣傳教育和社會動員，形成政府、單位、個人各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系。
堅持立足基層，綜合干預。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防，綜合運用醫(yī)學、經(jīng)濟、法律、社會等手段，著力針對主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實施重點防控。
堅持立足實際，科學推進。立足基本市情和區(qū)縣實際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效的預防措施和技術，提高殘疾預防工作的專業(yè)化、信息化、科學化水平。
（三）工作目標
到2020年，殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡更加完善，全社會殘疾預防意識與能力顯著增強，可比口徑殘疾發(fā)生率達到國家控制水平。
二、主要行動
（一）有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘
1.加強婚前、孕前健康檢查。設立免費婚前健康檢查項目，積極推進婚前醫(yī)學檢查，規(guī)范婚前健康檢查標準。加強對嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見。加強孕前和孕早期優(yōu)生健康指導，為計劃懷孕夫婦提供優(yōu)生健康教育、醫(yī)學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前優(yōu)生服務。積極推進國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目和農(nóng)村孕早期補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)目標人群檢查全覆蓋。（市衛(wèi)計委牽頭，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責）
2.做好產(chǎn)前篩查、診斷。落實《產(chǎn)前診斷技術管理辦法》和《甘肅省產(chǎn)前診斷技術管理細則》，加強產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡建設。提高產(chǎn)前篩查和診斷等二級預防服務水平，加強質(zhì)量控制，資助開展唐氏綜合癥、嚴重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率達60%以上。（市衛(wèi)計委負責）
3.加強新生兒及兒童篩查和干預。落實《新生兒疾病篩查管理辦法》和《甘肅省新生兒疾病篩查實施細則》，普遍開展新生兒疾病篩查，逐步擴大疾病篩查病種和范圍，規(guī)范篩查技術，保證篩查質(zhì)量。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測、健康咨詢與指導，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷干預一體化的工作機制，提高篩查覆蓋率及轉診率、隨訪率、干預率。積極開展新生兒出生缺陷干預救治工作，實施貧困聽障兒童救治項目，加強對出生缺陷患兒的救治和救助保障措施，降低出生缺陷致殘率。建立隨訪治療網(wǎng)絡，加強追蹤隨訪，提高基層干預治療能力，在醫(yī)療保健機構和殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復一體化”干預機制，提高篩查確診兒童的救治康復水平。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預率達80%以上。開展遺傳咨詢門診和出生缺陷防治策略研究，探索建立出生缺陷綜合防治新機制，提高出生人口素質(zhì)。（市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（二）著力防控疾病致殘
1.有效控制傳染性疾病。加強傳染病監(jiān)測，按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》，完善傳染病網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，加強傳染病疫情信息報告管理，進一步提高報告質(zhì)量。開展疫情報告、流行病學調(diào)查等預防控制措施，做好傳染病患者的醫(yī)療救治。強化傳染病監(jiān)測和預測預警，提升快速反應和應急處置能力，有效處置傳染病暴發(fā)疫情。全面實施擴大國家免疫規(guī)劃項目，確保適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上，進一步鞏固和提高脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率，確保維持和鞏固無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。全面貫徹落實《疫苗流通和預防接種管理條例》、《預防接種工作規(guī)范》、《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》等法律法規(guī)要求，確保疫苗接種安全、有效。（市衛(wèi)計委負責）
2.有效控制地方性疾病。針對重點地方病流行狀況，實施科學補碘、安全改水、移民搬遷、轉產(chǎn)換糧、異地育人等防控措施，基本消除碘缺乏病、大骨節(jié)病、飲水型地方性氟中毒等重大地方病致殘。開展麻風病情調(diào)查和病例搜索，做好預防和控制工作。全面控制和消除重大地方病。（市衛(wèi)計委牽頭，各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）
3.加強慢性病防治。按照《中國慢性病防治中長期規(guī)劃（2016-2025年）》，逐步完善死因監(jiān)測、營養(yǎng)與慢性病相關監(jiān)測體系，依托重大公共衛(wèi)生服務項目，加強癌癥、心腦血管疾病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病防控，降低慢性病發(fā)病率，降低并發(fā)癥發(fā)生率和致殘率，大力推進健康促進模式改革，控煙限酒，推動科學膳食、全民健身，推動居民定期健康體檢，在政府機關、企事業(yè)單位、社會組織等建立健康體檢制度。開展腦卒中、心血管病等高危人群篩查，提高健康咨詢和干預指導，做好高血壓、糖尿病規(guī)范治療及管理，高血壓、糖尿病患者的規(guī)范管理率達到60%以上，患者血壓和血糖控制率達到35%以上；開展致聾、致盲性疾病早期診斷、干預。百萬人口白內(nèi)障復明手術率（CSR）達到1000以上。積極開展全民健康生活方式行動和健身活動，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，引導城鄉(xiāng)居民培養(yǎng)體育健身意識，形成積極健康文明的生活方式。提升市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級健身指導網(wǎng)絡服務能力，開展針對不同年齡、性別、職業(yè)特點人群的體質(zhì)監(jiān)測工作，積極推廣科學健身方法與運動處方，降低運動損傷致殘風險，力爭城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格及以上水平的人數(shù)比例超過92%。市、區(qū)縣體育場、體育館或全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）公共體育設施實現(xiàn)全覆蓋。建設城市社區(qū)15分鐘健身圈。力爭人均體育場地面積到2020年不低于全國平均水平，基本滿足群眾體育健身設施需求。（市衛(wèi)計委、市體育局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
4.加強精神疾病防治。積極開展心理健康促進工作，加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復，重點做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務。將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務。按照“應治盡治、應管盡管、應收盡收”的要求，切實加強精神衛(wèi)生防治網(wǎng)絡建設，完善嚴重精神障礙防治管理與康復服務機制，加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，嚴格落實嚴重精神障礙患者救治救助管理政策。通過以獎代補政策，引導監(jiān)護人承擔好嚴重精神障礙患者的監(jiān)護責任。登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達80%以上，精神分裂癥治療率達80%以上。開展精神科醫(yī)師轉崗培訓等相關人才培養(yǎng)工作，推動社區(qū)康復服務體系建設。（市衛(wèi)計委牽頭，市綜治辦、市公安局、市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）努力減少傷害致殘
1.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。強化工作場所職業(yè)安全健康管理，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力。重點做好待孕夫婦、孕期婦女勞動保護，避免接觸有毒有害物質(zhì)，減少職業(yè)危害。貫徹落實《職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病防治基礎建設，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平和職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平，有效保障勞動者職業(yè)健康權益。以職業(yè)病防治評估為抓手，將評估結果納入?yún)^(qū)縣安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，強化工作場所職業(yè)安全健康管理。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和工業(yè)企業(yè)粉塵化學毒物危害治理，提高事故風險防范、事故救援和應急處置能力。高風險行業(yè)積極提高安全事故防范管理和技術手段，減少安全事故和職業(yè)病的隱患，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動環(huán)境。存在粉塵、毒物等職業(yè)傷害的用工單位，定時對職工進行體檢，預防塵肺病、職業(yè)中毒及其他職業(yè)致殘，確保對職業(yè)病職工及時診斷，及時治療。積極從工傷預防源頭抓起，減少工傷事故發(fā)生。職工發(fā)生安全生產(chǎn)事故，用人單位應積極采取措施，對受傷職工進行醫(yī)療救治，降低職工傷害程度。穩(wěn)步推進工傷預防-康復-補償“三位一體”的工傷保險制度體系。積極進行工傷保險政策宣傳，對用工單位進行工傷安全培訓。提高各類用工單位工傷保險參保率，做到應保盡保。切實分散單位用工風險和保障工傷職工合法權益。加強消防安全管理，落實消防安全主體責任，強化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災事故。貫徹落實《民政部公安部關于印發(fā)社會福利機構消防安全管理十項規(guī)定的通知》（民函〔2015〕280號）、《教育部公安部關于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》（教督〔2015〕4號）和《國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公安部國家中醫(yī)藥管理局關于印發(fā)醫(yī)療機構消防安全管理九項規(guī)定的通知》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕86號）要求，對養(yǎng)老院、敬老院、福利院、醫(yī)院、未成年人保護中心、救助管理站、中小學校、幼兒園等人員密集場所火災隱患進行排查和整改，建成一批有人員、有器材、有制度、有檢查、有演練的微型消防組織，以救早、滅小和“3分鐘到現(xiàn)場”撲滅初期火災為目標，配備必要的消防器材，積極開展防火巡查和初期火災撲救等火災防控措施。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上，達到國務院安委會對安全生產(chǎn)考核目標及要求。（市安監(jiān)局、市公安局牽頭，市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委按職責分工負責）
2.加強道路交通安全管理。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設施始終處于良好技術狀況，大力實施公路生命安全防護工程，對臨水、臨崖、急彎陡坡等重點路段進行治理，通過完善防護、排水及增設交通安全設施等措施，提升公路防災減災能力，最大限度減少突發(fā)災害及事故造成的損失。加強機動車生產(chǎn)行業(yè)管理，嚴格落實生產(chǎn)一致性要求，督促車輛生產(chǎn)企業(yè)提升車輛安全標準。嚴格執(zhí)行國家機動車安全技術標準，嚴把機動車注冊登記查驗關，嚴格機動車安全技術檢驗監(jiān)督。加強駕駛人教育培訓，推廣使用汽車兒童安全座椅、旅游包車“導游專座”、“破窗裝置”等。普及中小學生交通安全宣傳教育，將交通安全教育納入中小學校教育、教學計劃。加強旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車及接送學生車輛等重點車輛的安全管理，加大路查路檢力度，嚴格落實運輸企業(yè)主體責任，每年定期開展專項整治行動。積極推行長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸，達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴禁營運客車夜間通行，嚴厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運等違章行為。組織開發(fā)全省重點機動車和駕駛人管理系統(tǒng)，強化重點機動車的檢驗和報廢工作，強化重點機動車駕駛人的安全教育和學習。完善道路交通事故應急救援機制，提高施救水平。依法嚴厲查處嚴重交通違法行為。道路交通萬車死亡率下降6%。（市教育局、市公安局、市交通委、市文旅局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局按職責分工負責）
3.加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理，切實加強行業(yè)自律。通過開展“餐桌污染”源頭治理、糧食重金屬污染專項治理、食品生產(chǎn)企業(yè)周邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動等專項整治工作，加大農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度，嚴懲重處食品違法犯罪行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，共享案件信息，落實涉刑案件移送保障措施，探索建立食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合辦案工作機制。有效防范、妥善應對食品安全事件。通過加強食品藥品應急隊伍及裝備建設、應急平臺體系建設、應急技術能力建設、輿情監(jiān)測網(wǎng)絡建設、應急指揮中心建設，提升食品藥品安全應急處置能力和水平。加大藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴格按GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）和GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）要求規(guī)范管理，加大對醫(yī)療機構購進、儲存藥品的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全。加大網(wǎng)上制售藥品行為的監(jiān)測和查處力度，嚴肅查處制售假藥、劣藥行為。規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應監(jiān)測。（市農(nóng)委、市食藥局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局按職責分工負責）
4.加強飲用水和空氣污染治理干預。強化飲用水水源環(huán)境保護。嚴格飲用水水源保護區(qū)管理制度，供水規(guī)模在1000人以上的集中式飲用水水源地要合理劃定水源保護區(qū)，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃分方案分別由省政府和市政府批復實施，供水規(guī)模在1000人以下的農(nóng)村分散式飲用水水源地由縣級人民政府負責合理劃定管控防護范圍。嚴格水源保護區(qū)周邊區(qū)域建設項目環(huán)境準入，有序開展水源地規(guī)范化建設，采取“一源一策，分級防治”，依法清理飲用水水源保護區(qū)違法建筑和排污口，逐步實施隔離防護、警示宣傳、界標界樁、污染源清理整治等水源地環(huán)境保護工程建設。單一水源供水的政府所在地應積極開展水量、水質(zhì)符合條件的第二水源建設工作，分別于2020年、2030年實現(xiàn)“雙水源”，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供，有條件的區(qū)縣可以適當提前。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。切實加強飲用水水源地、制水供水（二次供水、農(nóng)村安全飲水工程供水）、末梢水全過程監(jiān)管，加大城鎮(zhèn)集中式和農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)境隱患排查、供水設施、涉水產(chǎn)品監(jiān)管安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。市、區(qū)縣分別自2016年、2018年起，每季度在政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布集中式飲用水水源地水質(zhì)、供水廠出廠水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測（檢測、抽測）結果。加強城鄉(xiāng)大氣環(huán)境治理，保障群眾呼吸清新空氣，開展空氣污染等環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測，及時治理干預。（市環(huán)保局、市建設局、市水務局、市衛(wèi)計委按職責分工負責）
5.增強防災減災能力。加強部門應急響應聯(lián)動機制建設，建立完善部門間自然災害信息共享平臺及會商機制，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測和預警預報系統(tǒng)，發(fā)揮國家和省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高預報預警能力，完善自然災害預警信息的發(fā)布渠道。加強建設工程抗震設防要求監(jiān)督管理。加強防災減災基礎建設和機制建設，提高突發(fā)自然災害現(xiàn)場應急處置能力和應急管理水平。完善社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災害防御設施、措施。加強疏散逃生和自救互救等防災減災宣傳培訓、應急演練及救治。健全基層氣象防災減災機構，構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范標準的氣象災害防御組織管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站和村級氣象信息員全覆蓋，健全氣象災害防御專家隊伍和志愿者、氣象協(xié)理員、氣象信息員等基層氣象防災減災隊伍。充分發(fā)揮基層社區(qū)在氣象防災減災中的作用，形成“部門指導、社區(qū)組織、社會參與、公民自救”的社區(qū)氣象防災減災機制，提高基層對氣象災害防御的自我管理能力。強化和改進氣象科普宣傳，提高全民防御氣象災害的意識和能力。繼續(xù)推進農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，建成部門聯(lián)合、上下銜接、管理規(guī)范的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系。開展氣象災害風險普查和分災種、精細化氣象災害風險區(qū)劃，建立常態(tài)化的氣象災害與次生災害多部門聯(lián)合調(diào)查機制。（市民政局牽頭，市教育局、市國土局、市建設局、市交通委、市水務局、市衛(wèi)計委、市地震局、市氣象局等按職責分工負責）
6.減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風險的安全教育。完善產(chǎn)品風險和傷害監(jiān)測體系，實施產(chǎn)品安全預警和風險通報等干預措施，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和分級管理，減少對兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。改造易致跌倒的危險環(huán)境，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。（市教育局、市公安局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市婦聯(lián)按職責分工負責）
（四）顯著改善康復服務
1.加強康復服務。落實國家殘疾兒童康復救助相關政策，建立殘疾兒童救助制度，普遍開展殘疾兒童早期康復。支持專業(yè)康復機構為特殊教育學校提供康復專業(yè)指導，開展康復訓練、提高康復水平。推廣疾病早期康復治療，減少殘疾發(fā)生，減輕殘疾程度。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入國家基本公共服務清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。貫徹落實《蘭州市殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016-2020年）》，殘疾人基本康復服務覆蓋率達80%以上。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責分工負責）
2.推廣輔助器具服務。制定《蘭州市輔助器具推廣和服務實施方案》，開展殘疾人輔助器具個性化適配，重點普及助聽器、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具。將貧困殘疾人基本型輔助器具補貼納入基本公共服務項目清單，鼓勵有條件的地方對殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務，就近就便滿足殘疾人短期及應急輔助器具需求。殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。（市民政局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
3.推進無障礙環(huán)境建設。推進政府機關、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所、設施的無障礙改造，新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設計規(guī)范，按《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定加強監(jiān)管，開展多方位的無障礙建設技術咨詢和人員培訓，保障無障礙設施的質(zhì)量和使用安全。逐步改造貧困殘疾人家庭無障礙環(huán)境。加強信息無障礙建設，市電視臺開設手語欄目或在電視畫面上加配字幕。到2020年底，市政府門戶及部門網(wǎng)站的無障礙服務能力建設達到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務事項的基本需求，鼓勵有條件的區(qū)縣政府網(wǎng)站開展無障礙服務能力建設，積極引導各級各類公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務、電子商務等網(wǎng)站的無障礙服務能力達到基本水平，為殘疾人等特殊人群獲取信息、享有公共服務提供便利。（市網(wǎng)信辦、市工信委、市建設局、市交通委、市商務局、市文旅局、市廣播電視臺、市大數(shù)據(jù)局、市殘聯(lián)等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導，完善工作機制
將殘疾預防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關部門工作職責。相關部門負責在各自職責范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等因素致殘的預防工作。各級政府殘疾人工作委員會負責組織開展殘疾預防和殘疾人康復工作，統(tǒng)籌實施本實施意見。（各級人民政府殘疾人工作委員會及其各成員單位，各區(qū)縣人民政府按職責分工負責）
（二）健全法規(guī)政策，加大投入力度
加強殘疾預防相關立法，推動完善母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復等重點領域的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。制定完善殘疾預防相關技術規(guī)范、標準，支持鼓勵科研和醫(yī)療機構積極參與殘疾預防的國家和行業(yè)標準制定，并結合蘭州市殘疾預防工作實際，制定急需的殘疾預防地方標準和技術規(guī)范。不斷完善工傷保險輔助器具管理制度。落實好將康復綜合評定等20項醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。實施重點康復項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。在安排重大公共衛(wèi)生服務項目時加大向殘疾預防領域的傾斜力度。（市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）完善服務體系，強化人才隊伍
以基層為重點加強公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應急、醫(yī)療服務、安全保障和監(jiān)管、應急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復服務等體系建設，改善基礎設施條件，提高服務能力。充分發(fā)揮專業(yè)服務機構的重要作用，指導社區(qū)、家庭做好殘疾預防，形成綜合性、社會化的殘疾預防服務網(wǎng)絡。針對甘肅省殘疾預防的實際需要，采取多種形式，加強以醫(yī)務人員為重點的各類人員的殘疾預防政策法規(guī)、知識技能教育培訓。加大殘疾預防相關人才培養(yǎng)力度，做好相關專業(yè)人員的學歷教育和繼續(xù)教育。加快殘疾預防領域學科帶頭人、創(chuàng)新型人才及技術技能人才培養(yǎng)。加強專業(yè)社會工作者、助殘志愿者培訓，打造適應殘疾預防工作需要的人才隊伍。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市食藥局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（四）優(yōu)化支持政策，引導社會參與
推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與殘疾預防項目投資、運營管理，提高殘疾預防服務供給能力和效率。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復、輔助器具等相關服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務，在學科建設、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機構同等政策待遇。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構和融資擔保機構對殘疾預防領域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務。鼓勵老年人、殘疾人、高風險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導商業(yè)保險公司開展相關業(yè)務。鼓勵有條件的地區(qū)為老年人和殘疾人投保意外傷害保險。倡導各類企業(yè)、社會組織開展形式多樣的慈善活動，通過捐款捐贈、志愿服務、設立基金會等方式，支持和參與殘疾預防工作。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（五）加強科學研究，實施重點監(jiān)測
統(tǒng)籌布局殘疾預防相關科研工作，加強對殘疾預防相關科研項目的支持力度。鼓勵高校、科研機構等積極開展致殘原因、機理、預防策略與干預技術等方面研究，促進先進、適宜技術及產(chǎn)品在殘疾預防領域的應用推廣。推進殘疾預防綜合試驗區(qū)試點，加強對殘疾預防基礎信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提升殘疾預防大數(shù)據(jù)利用能力，及時掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應對措施。對出生缺陷、慢性病、意外傷害、環(huán)境污染、食品藥品安全等重點領域實施動態(tài)監(jiān)測，加強監(jiān)測力度，提高監(jiān)測水平，及時發(fā)布預警信息。（市網(wǎng)信辦、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市食藥局、市殘聯(lián)按職責分工負責）
（六）強化宣傳教育，提高預防意識
積極通過廣播、電影、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡等形式，利用新媒體（兩微一端、微電影、微紀錄片等），加強殘疾預防法治宣傳教育，提高政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預防法治觀念、責任意識。利用全國愛耳日、全國愛眼日、國際減災日、國際禁毒日、世界艾滋病日、全國防災減災日、全國中小學生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，發(fā)布殘疾預防信息，宣講殘疾預防知識，廣泛開展殘疾預防“進機關、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會自我防護的意識和能力，引導全社會關心、支持、參與殘疾預防工作。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領域及圍孕圍產(chǎn)期婦女、兒童、青少年、老年人、高風險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。（市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市文旅局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市廣播電臺按職責分工負責）
四、督導檢查
市政府殘疾人工作委員會適時組織開展督導檢查，2020年實施終期檢查。各區(qū)縣殘疾人工作委員會負責做好本地的督導檢查。
蘭州市人民政府辦公廳
2017年9月30日??