婁底市人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見
（婁政發(fā)[2009]24號）
各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》（國務(wù)院令第374號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》（湘發(fā)〔2007〕5號）精神，進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見：
一、創(chuàng)新發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)
（一）總體要求。全面貫徹落實(shí)“中西醫(yī)并重”方針，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民健康為宗旨，以中醫(yī)藥事業(yè)為基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐，以人才培養(yǎng)為核心，遵循繼承與創(chuàng)新并重、普及與提高并重、保護(hù)扶持與自我發(fā)展并重的原則，認(rèn)真實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)、名藥、名企”的“五名”戰(zhàn)略，不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系，推進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化，努力把我市建成中醫(yī)藥服務(wù)水平高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的全省中醫(yī)藥強(qiáng)市。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2010年，完成婁底市中醫(yī)院創(chuàng)建國家級重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，成為輻射和帶動全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的龍頭；縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)，全市建成1-2所省內(nèi)一流的縣級中醫(yī)醫(yī)院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建有規(guī)范化中醫(yī)科（室）和中藥房，中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)到服務(wù)總量50%以上，基本形成完善的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2015年，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍明顯增強(qiáng)，造就和培養(yǎng)中醫(yī)知名專家20名、市級中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人50名以上和中醫(yī)臨床業(yè)務(wù)骨干300名以上；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全市20%以上的中藥材生產(chǎn)通過GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長80%以上。
二、實(shí)施“五名”戰(zhàn)略，提高服務(wù)水平
（一）實(shí)施“名院、名科”戰(zhàn)略，完善服務(wù)體系
1．集中力量建設(shè)婁底市中醫(yī)院。重點(diǎn)扶持婁底市中醫(yī)院搞好國家級重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，由市財政為該院新建住院醫(yī)技樓提供貸款擔(dān)保貼息，加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐；積極推進(jìn)該院突出中醫(yī)藥辦院方向，培養(yǎng)和引進(jìn)中醫(yī)藥高級人才，建設(shè)中醫(yī)藥特色?？坪吞厣^(qū)。
2．切實(shí)加快縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。每個縣（市）由政府舉辦1所中醫(yī)醫(yī)院，縣級財政要按照國家有關(guān)財政補(bǔ)助政策，按高于其他非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）給予重點(diǎn)補(bǔ)助。在積極爭取國家和省重點(diǎn)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目的同時，市、縣兩級財政要加大投入力度，到2010年，按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面完成縣級中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設(shè)備配置任務(wù)。推動縣級中醫(yī)醫(yī)院堅(jiān)持中醫(yī)藥辦院方向，中醫(yī)藥的收入不少于院總收入的55%。
3．完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)體系。建立健全以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為樞紐、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級服務(wù)體系；市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院要設(shè)立基層中醫(yī)藥指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受中醫(yī)藥人員進(jìn)修培訓(xùn)；加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作力量，鼓勵全日制中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到農(nóng)村從事中醫(yī)藥工作；確保農(nóng)村衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員占衛(wèi)生技術(shù)人員的比例達(dá)到20-30%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不低于20%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)，村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握中西醫(yī)兩種診療方法。
4．培育一批中醫(yī)藥特色?？?。充分發(fā)揮“名中醫(yī)”和其他中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人的作用，重點(diǎn)建設(shè)一批中醫(yī)藥特色專科。到2010年，力爭建成國家重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?個，省級重點(diǎn)中醫(yī)藥專科5個，市級重點(diǎn)中醫(yī)藥?？?0個。對建成國家、省、市重點(diǎn)中醫(yī)藥?？频?，市、縣（市、區(qū)）財政分別安排一定的配套經(jīng)費(fèi)予以支持。
5．加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。各級綜合醫(yī)院要按照《國家中醫(yī)藥管理局衛(wèi)生部總后勤部衛(wèi)生部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》（國中醫(yī)藥發(fā)〔2008〕14號）精神，建設(shè)好中醫(yī)藥科室，三級醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)科室不少于3個，二級醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)科室不少于2個，中醫(yī)藥病床不少于總床位數(shù)的5%。醫(yī)院在制定“三定”方案和年度目標(biāo)管理方案時，要從大力支持扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度向中醫(yī)藥科室傾斜。
（二）實(shí)施“名醫(yī)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才培養(yǎng)
1．抓好“婁底市名中醫(yī)”評選。積極支持市內(nèi)中醫(yī)藥專家參加“湖南省農(nóng)村名中醫(yī)”評選活動。對被評為“湖南省農(nóng)村名中醫(yī)”和“婁底市名中醫(yī)”的，給予一定的獎勵和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，努力為“名中醫(yī)”創(chuàng)造良好的工作條件。
2．辦好中醫(yī)藥高級研修班。每3年舉辦一期中醫(yī)藥高級研修班，在全市范圍內(nèi)選拔10-20名中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干，采取集中理論學(xué)習(xí)、與“名中醫(yī)”結(jié)對跟師等方式，有計劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。學(xué)員在學(xué)習(xí)期間，原單位應(yīng)保留其工資待遇。
3．培養(yǎng)中醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干。每3年在全市范圍遴選20-30名中醫(yī)藥師承導(dǎo)師，選派40-60名年輕中醫(yī)跟師學(xué)習(xí)2年，對帶教成績突出的師承導(dǎo)師給予表彰獎勵。
4．建好婁底衛(wèi)生學(xué)校中醫(yī)藥專業(yè)。積極扶持婁底衛(wèi)生學(xué)校中醫(yī)藥專業(yè)建設(shè)，著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍和中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極支持學(xué)校承擔(dān)全市鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥專業(yè)中專學(xué)歷教育和培訓(xùn)任務(wù)，爭取成為湖南省農(nóng)村基層、城市社區(qū)和中醫(yī)藥企業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)的重要基地。
5、大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。對可以有效治療常見病、多發(fā)病，能減輕農(nóng)村群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，要有組織、有計劃地進(jìn)行推廣，把國家提出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員掌握10項(xiàng)、村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員掌握4項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)作為農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，積極宣傳，全面部署，完善推廣機(jī)制，注重應(yīng)用效果，不斷引向深入。將針灸、推拿、拔罐等非藥物療法和中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍，并在原定比例的基礎(chǔ)上提高20%。此項(xiàng)工作要納入上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位年度綜合目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
（三）實(shí)施“名藥、名企”戰(zhàn)略，培育支柱產(chǎn)業(yè)
1．發(fā)展現(xiàn)代中藥種植業(yè)。以玉竹、金銀花、黃柏、厚樸、杜仲、絞股籃等5-10個具有婁底特色的中藥材品種為主打產(chǎn)品，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用，建設(shè)一批規(guī)范化栽培、規(guī)?；N植的中藥材基地，加快野生藥用資源的家種家養(yǎng)步伐，到2015年，力爭有10個品種通過國家GAP認(rèn)證，對通過國家GAP認(rèn)證的地道中藥材品牌，按照有關(guān)政策給予獎勵。
2．大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)。在抓好中藥材種植基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持和依托國藥藥材冷水江制藥有限公司、雙峰縣福泰中藥飲片有限公司、雙峰鄧氏生態(tài)玉竹有限公司等中藥骨干企業(yè)，大力發(fā)展婁底地道中藥飲片產(chǎn)品，努力形成中藥材生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)婁底中藥飲片產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭能力。
3．研究開發(fā)市場競爭力強(qiáng)的中藥新藥。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，針對重大疑難病，加強(qiáng)名醫(yī)、名方和名優(yōu)中成藥的第二次開發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、藥效明顯、安全可靠、質(zhì)量可控的中藥新藥。到2015年，力爭形成1-2個國家名牌中藥產(chǎn)品，3個以上省級名牌中藥產(chǎn)品。對獲得國家和省名牌產(chǎn)品的，按照有關(guān)政策給予獎勵。
4．加大中藥院內(nèi)制劑開發(fā)利用力度。依法簡化審批手續(xù)，擴(kuò)大使用范圍，鼓勵中藥院內(nèi)制劑在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用，形成一批療效確切，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥院內(nèi)制劑主導(dǎo)產(chǎn)品。以財政投入為引導(dǎo)，重點(diǎn)支持婁底市中醫(yī)院建設(shè)好中藥制劑中心，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室的建設(shè)，加大中藥院內(nèi)制劑研發(fā)力度，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥院內(nèi)制劑主導(dǎo)產(chǎn)品委托中藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)，并力爭發(fā)展成中藥新品。
5．加大中醫(yī)藥招商引資力度。組建專門的中醫(yī)藥招商團(tuán)隊(duì)，依托婁底中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批國內(nèi)外知名中藥企業(yè)落戶婁底，鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與中藥企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，引入戰(zhàn)略投資者，采取聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、定單生產(chǎn)、委托加工等多種合作形式，提升研發(fā)和生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
三、弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)交流合作
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)與傳播
充分挖掘我市中醫(yī)藥文化資源，積極發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。加快漣源華夏龍山中醫(yī)藥文化園建設(shè)步伐，加強(qiáng)對龍山中醫(yī)藥文化的宣傳；支持婁底市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設(shè)示范單位。各地各單位要結(jié)合旅游開發(fā)和文化資源，加強(qiáng)具有中醫(yī)藥文化內(nèi)涵的景點(diǎn)景物建設(shè)，努力營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)的整理與繼承
對省、市級名中醫(yī)獨(dú)特有效的中醫(yī)診療技術(shù)、方法和民間單方驗(yàn)方進(jìn)行研究和整理，并積極推廣和應(yīng)用。要特別抓好“名中醫(yī)”學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)的繼承工作，注意保護(hù)名老中醫(yī)知識產(chǎn)權(quán)。
（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥對外交流與合作
積極擴(kuò)大中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、生產(chǎn)與商貿(mào)對外合作與交流，爭取國家級、省級中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)到我市開辦科研、教學(xué)、臨床分支機(jī)構(gòu)和協(xié)作點(diǎn)。支持和鼓勵我市中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)及國內(nèi)其他地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。
四、強(qiáng)化保障措施，改善服務(wù)機(jī)制
（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)
進(jìn)一步理順中醫(yī)藥管理體系，配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)編制和人員。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政主管部門要設(shè)立負(fù)責(zé)中醫(yī)藥管理工作的專門機(jī)構(gòu)，各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員，加強(qiáng)中醫(yī)藥執(zhí)法工作。
（二）認(rèn)真落實(shí)財政扶持政策
多渠道籌措資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。各級政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。將中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)在財政預(yù)算中單列，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐年增加。同時，將政府舉辦的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)基本建設(shè)項(xiàng)目納入政府基本建設(shè)投資計劃，大力支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)。從2010年起，市本級及縣（市）財政部門要在年初預(yù)算中安排一定中醫(yī)藥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級財政要按照要求落實(shí)國家和省中醫(yī)藥項(xiàng)目建設(shè)配套資金，并把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)研究經(jīng)費(fèi)支持范圍。
（三）提高中醫(yī)醫(yī)院的社會地位
貫徹落實(shí)好“中西醫(yī)并重”方針，盡快制訂有關(guān)政策措施，切實(shí)解決好中醫(yī)醫(yī)院的人員編制、規(guī)格問題。
（四）優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境
加強(qiáng)市場監(jiān)管，取締虛假中醫(yī)藥廣告，嚴(yán)格查處偽劣中藥，保證用藥安全。加大對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范行為，堅(jiān)決取締非法行醫(yī)。加強(qiáng)中醫(yī)藥科普工作，進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決廣大中醫(yī)藥工作者工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難，營造全社會關(guān)心、尊重、支持中醫(yī)藥工作者的良好氛圍。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門職責(zé)
（一）加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)
市、縣兩級成立中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、宏觀指導(dǎo)、資源整合、組織協(xié)作等工作，切實(shí)履行保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)。
婁底市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長田福德任組長，市政府副市長鄢福初、副秘書長梁克和任副組長，市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市編辦、市人事局、市科技局、市勞動和社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局局長楊勸姣兼任辦公室主任。
（二）落實(shí)各部門工作責(zé)任
各級政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入目標(biāo)管理，并將該項(xiàng)工作列入年度督查工作范疇，每年督查一次。衛(wèi)生部門要搞好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)日常管理工作，指導(dǎo)和督促中醫(yī)醫(yī)院突出中醫(yī)特色，擬定中醫(yī)藥納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策。發(fā)改部門要將中醫(yī)藥納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極爭取國家和省里的項(xiàng)目支持。財政部門要加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入力度，將中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。組織、編制、人事部門要對中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人才引進(jìn)、職稱評定、評先獎勵等方面給予政策傾斜，并制定鼓勵中醫(yī)藥大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)開展工作和穩(wěn)定農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的優(yōu)惠政策?？萍疾块T要重點(diǎn)抓好中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中藥規(guī)范化種植、品種選育、加工和新藥研究等項(xiàng)目的科研立項(xiàng)、成果推廣的指導(dǎo)工作。勞動和社會保障部門要按照上級規(guī)定，將中醫(yī)醫(yī)療項(xiàng)目、非藥物療法、中藥院內(nèi)制劑、中成藥等納入基本醫(yī)療保險。藥監(jiān)部門要加強(qiáng)中藥市場監(jiān)管，配合衛(wèi)生部門推動中藥院內(nèi)制劑發(fā)展、協(xié)調(diào)院內(nèi)制劑在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。物價部門要制定支持中醫(yī)藥發(fā)展的價格政策。農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)及工業(yè)主管部門要按各自職能分工，為中醫(yī)藥發(fā)展提供政策支持。
二○○九年十一月十七日