寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的意見
（寧政辦發(fā)〔2017〕82號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進一步完善支持政策，拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能，促進農民持續(xù)增收，現提出如下意見。
一、總體目標
到2020年，全區(qū)農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現農民人均收入比2010年翻一番的目標。
二、完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收潛力
（一）健全農業(yè)綜合投入新機制。完善投入方式，創(chuàng)新投入機制，政府投入向特色優(yōu)勢產業(yè)傾斜、向各類新型經營主體傾斜、向農業(yè)基礎設施建設傾斜，確保財政對“三農”投入力度不減。推進財政支農方式改革，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。探索財政撬動金融支農新模式，鼓勵和支持區(qū)內私募基金管理人發(fā)起設立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。鼓勵規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村，加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、糧食局、旅游發(fā)展委、金融工作局、寧夏銀監(jiān)局等單位負責）
（二）優(yōu)化支農惠農政策。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地質量提升和糧食適度規(guī)模經營。完善耕地保護補償機制，推進耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。繼續(xù)實施和完善產糧大縣獎勵政策，繼續(xù)探索建立優(yōu)質優(yōu)價的市場化糧食購銷價格形成機制。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，探索設立村級金融服務站，鼓勵符合條件的農民合作社開展內部信用合作試點。創(chuàng)新和落實特色產業(yè)扶持政策，將直接補貼為主的扶持方式，調整為直接補貼、貸款擔保、貸款風險補償、貸款貼息、實物租賃、產業(yè)基金、農業(yè)保險等扶持方式。創(chuàng)新農業(yè)保險和農村小額人身保險產品和服務，積極推進農房保險，設立政府風險補償基金，推動“政府＋保險＋銀行”三方合作模式，建立健全“三農”保險保障體系。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農牧廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、民政廳、金融工作局、糧食局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局等單位負責）
（三）完善農業(yè)產業(yè)結構調整政策。著力推進特色優(yōu)勢產業(yè)提質增效，全面落實優(yōu)質糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄“1＋4”特色優(yōu)勢產業(yè)現代化推進措施，穩(wěn)糧強畜優(yōu)菜，促進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。優(yōu)質糧食產業(yè)堅持穩(wěn)定產能，恢復優(yōu)質小麥面積，提升水稻品質，調減籽粒玉米，擴大糧飼兼用、鮮食、青貯玉米，穩(wěn)定馬鈴薯面積，推進主食開發(fā)。草畜產業(yè)加大良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎母畜擴群增量和飼草料基地建設，開展“糧改飼”試點，加快構建種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展模式。調整蔬菜品種結構和茬口安排，組裝配套優(yōu)良品種、優(yōu)新技術。建立健全枸杞質量標準體系，加快低產低效園改造，保護“寧夏枸杞”地方品牌，深度開發(fā)枸杞功能性產品，再造寧夏枸杞產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。充分發(fā)揮賀蘭山東麓土壤氣候優(yōu)勢，優(yōu)化產品結構與產業(yè)布局，在產品多元化、個性化上下功夫，提升寧夏賀蘭山東麓葡萄酒知名度。推行水產標準化健康養(yǎng)殖，發(fā)展設施漁業(yè)，增加名特優(yōu)新品種。積極發(fā)展農作物制種、小雜糧、油料、生豬等地方板塊產業(yè)。加大國家農業(yè)科技園區(qū)建設，發(fā)揮輻射引領作用。加強農產品質量全程監(jiān)管，建立農產品質量安全追溯平臺，定期發(fā)布質量調查信息，提高農產品質量安全水平。推進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，積極培育知名農業(yè)品牌，加大品牌農產品宣傳力度，創(chuàng)新品牌農產品營銷方式，充分發(fā)揮我國“枸杞之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“原字號”“老字號”“寧字號”品牌優(yōu)勢，實施農產品品牌提升工程。（自治區(qū)農牧廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、水利廳、商務廳、糧食局等單位負責）
（四）深入推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、農村服務業(yè)，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產區(qū)，大力開展酒莊與葡萄酒文化體驗旅游。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產業(yè)投資基金等方式，支持休閑農業(yè)、酒莊和鄉(xiāng)村旅游重點村改善道路、信息、垃圾污水處理設施等條件，加快推進美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)融合示范村鎮(zhèn)建設。拓展農業(yè)多種功能，力推優(yōu)良品種，提升農產品品質，創(chuàng)建優(yōu)質品牌，努力構建“接二連三”融合發(fā)展格局。實施國家農產品產地初加工項目，按照國家和自治區(qū)設施用地管理要求，支持和引導規(guī)范建設果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色優(yōu)質農產品貯藏保鮮、分級烘干設施。支持龍頭企業(yè)技術改造升級。補足農產品流通基礎設施短板，積極發(fā)展農村電商，拓展線上線下銷售渠道。（自治區(qū)農牧廳、旅游發(fā)展委、國土資源廳、發(fā)展改革委、商務廳、林業(yè)廳、財政廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、糧食局、信息化建設辦等單位負責）
（五）加快現代農業(yè)服務體系建設。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的原則，支持各類農業(yè)社會化服務組織發(fā)展，支持開展現代農業(yè)社會化服務體系和新型基層組織體系建設，依托龍頭企業(yè)、農民合作社、農機作業(yè)公司、糧食銀行和糧食產后服務中心、農資銷售網點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心，推廣農業(yè)生產經營環(huán)節(jié)服務外包、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、代烘代儲等綜合服務模式，引導和支持建設集“技術指導、節(jié)糧減損、農資超市、測土配方、統防統治、農機作業(yè)、信息服務”等功能為一體的農業(yè)技術綜合服務站。（自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、財政廳、糧食局、供銷社等單位負責）
三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農民增收渠道
（六）提升新型農民就業(yè)能力。通過實施“新型職業(yè)農民培育”“農村外出務工人員技能提升”“農業(yè)職業(yè)經理人隊伍培育”等工程，著力提升農民素質。完善職業(yè)農民教育培訓體系，加強涉農專業(yè)全日制學歷教育，健全農業(yè)廣播電視學校體系。加強縣級培訓基地和農業(yè)田間學校建設，推進新型農業(yè)經營主體帶頭人培育行動。依托農業(yè)技術推廣單位、涉農企業(yè)、農民合作組織、涉農職業(yè)院校和農林示范基地，圍繞特色產業(yè)發(fā)展急需的關鍵技術開展培訓。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。堅持各類政府投資建設項目在同等條件下優(yōu)先使用本地農民工，各市、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)水利基礎設施建設等就近吸納農村勞動力。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。加大對農民工工資清欠力度，防止拖欠行為發(fā)生。（自治區(qū)農牧廳、教育廳、人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、水利廳等單位負責）
（七）支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“引鳳還巢”等工程，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，采取融資擔保、貸款貼息、擴大抵押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。深入推行科技特派員制度，培育建設“星創(chuàng)天地”。實施“互聯網＋”現代農業(yè)行動，大力發(fā)展農產品電子商務，提高農村物流水平。提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質量，改善公共服務設施條件。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農村傳統工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌。（自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、財政廳、金融工作局、人民銀行銀川中心支行等單位負責）
（八）健全農業(yè)產業(yè)鏈利益聯結機制。圍繞特色產業(yè)、高品質、高端市場、高效益的“一特三高”現代農業(yè)發(fā)展方向，聚焦“1＋4”特色優(yōu)勢產業(yè)，建立龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密連接、利益共享機制，連接產業(yè)鏈，完善服務鏈，構建利益鏈，以產加銷一體化龍頭企業(yè)為引領，創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式，重點圍繞寧夏大米、肉牛、灘羊、枸杞等特色優(yōu)勢產業(yè)，通過訂單生產、承貸承還、貸款擔保、合作協議、產供銷對接等方式，與農民合作社、種養(yǎng)大戶和農戶共建生產基地，推廣股份合作、“公司＋合作社＋農戶”等新型組織模式，建立“租金保底＋優(yōu)質優(yōu)價＋加工銷售利潤分紅”相結合的利益連接機制，讓農民分享產業(yè)鏈增值收益。（自治區(qū)農牧廳、林業(yè)廳、葡萄產業(yè)發(fā)展局、供銷社、糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等單位負責）
四、構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農民增收新動能
（九）深化農業(yè)農村改革。全面落實《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)＜關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）等文件精神，擴大農村產權確權頒證范圍，加快縣（市、區(qū)）農村產權交易服務中心建設，實現農村產權流轉交易服務平臺全覆蓋，擴大草原確權登記試點，有序推進農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。在有條件的城中村、城郊村有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。繼續(xù)推進平羅縣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善集體林權制度，引導林權規(guī)范有序流轉，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場，發(fā)展林下經濟。推進國有林場改革，完善管理機制，增強發(fā)展活力。積極發(fā)展土地股份合作社，培育壯大龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等新型經營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。（自治區(qū)農牧廳、國土資源廳、林業(yè)廳等單位負責）
（十）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎，以建制鎮(zhèn)為支點，深入推進農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農村產業(yè)發(fā)展和農民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、規(guī)劃辦等單位負責）
五、健全困難群體收入保障機制，確保實現全面小康
（十一）強化精準扶貧、精準脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現脫貧攻堅目標。因村施策，發(fā)展一村一品特色產業(yè)，實行建檔立卡貧困戶肉?！耙姞傺a母”政策全覆蓋。組織農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，在脫貧銷號村開展訂單農業(yè)、牲畜托管、土地流轉、股份合作、產銷對接，建立企農利益聯結機制。安排財政專項資金支持建檔立卡貧困戶重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，通過政府融資、貧困群眾入股、合作組織經營、租賃收益分紅等方式，充分調動貧困戶參與經營的主觀能動性和增收致富的積極性。深入實施科技扶貧指導員工程和國家“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃。積極開展貧困村扶貧創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。將中等職業(yè)教育“9＋3”政策擴大至中南部9個縣（區(qū)），我區(qū)高校對招收的本區(qū)生源農、林、師范類專業(yè)高職學生及其他專業(yè)建檔立卡家庭經濟困難的高職學生實施減免學費政策。鼓勵政府購買公益性崗位安排貧困人口轉移就業(yè)，企事業(yè)單位公開招聘時同等條件優(yōu)先錄用貧困家庭應聘者。實施建檔立卡農村患病群眾的精準醫(yī)療工作，有效解決因病致貧、因病返貧問題。（自治區(qū)扶貧辦、農牧廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、水利廳、林業(yè)廳、科技廳、旅游發(fā)展委等單位負責）
（十二）穩(wěn)步提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）將新型職業(yè)農民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。積極探索建立商業(yè)補充醫(yī)療保險，解決農村居民在基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險報銷后的個人負擔醫(yī)療費用。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，建立農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制，完善低保標準動態(tài)調整機制，健全低保對象動態(tài)管理和精準識別長效機制。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、財政廳等單位負責）
六、保障措施
（十三）加強組織領導。建立促進農民增收聯席會議制度，自治區(qū)人民政府分管領導為召集人，自治區(qū)人民政府聯系農業(yè)工作的副秘書長和自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、水利廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、葡萄產業(yè)發(fā)展局、扶貧辦、供銷社、統計局、金融工作局、糧食局、人民銀行銀川中心支行、寧夏調查總隊、寧夏銀監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等單位負責同志為聯席會議成員。聯席會議辦公室設在自治區(qū)農牧廳，主要負責綜合協調、政策研究、情況調度匯總等日常工作。各市、縣（區(qū)）也要建立由政府領導牽頭、相關部門組成的聯席會議制度，定期開展農民增收形勢會商，研究落實促進農民增收的工作措施。
（十四）加強責任落實。自治區(qū)各有關單位根據各自職責將農民增收工作納入工作重要內容，明確分工，落實責任。各市、縣（區(qū)）人民政府要認真落實促進農民增收工作主體責任，每月建立工作臺賬，月底進行分析核算，找差距、增措施，做到以月保季、以季保年，確保完成年度全區(qū)農民增收目標任務。
（十五）加強督查考核。建立農民增收工作督查考核機制，自治區(qū)農牧廳、政府督查室每季度對各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)各有關單位農民增收情況進行督查，每半年組織對五個地級市農民增收工作進行一次考核。對工作重視、農民增收成效好的市、縣（區(qū)）和單位進行通報表揚，對領導組織不力、政策落實不到位、成效不明顯的市、縣（區(qū)）和單位進行問責。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月26日??????