寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實(shí)施意見

（寧政發(fā)〔２０００〕３６號(hào) ２０００年４月２０日）

固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔１９９９〕１４號(hào)）以及自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》（寧黨發(fā)〔１９９９〕１４號(hào)）精神，現(xiàn)就自治區(qū)深化科技體制改革提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

（一）改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，全面實(shí)施“科教興寧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這一方向性問題，推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心，以應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用。通過深化改革，完善和加強(qiáng)寧夏技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成研究、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的新機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)寧夏科技新輝煌。

二、實(shí)施方案

（二）對(duì)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行分類改革。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類改革試點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)一律在２０００年６月３０日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè)。社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)中，具有面向市場(chǎng)能力、提供的主要產(chǎn)品和服務(wù)有市場(chǎng)需求、在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)收入可以成為主要經(jīng)費(fèi)來源的機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事種子、種苗、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu)，要在２０００年１２月３１日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

社會(huì)公益類機(jī)構(gòu)中主要為社會(huì)公眾提供數(shù)據(jù)、信息、設(shè)施、減災(zāi)防災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、成果推廣等方面服務(wù)，或?yàn)檫@些公共服務(wù)提供技術(shù)支持，或主要從事基礎(chǔ)性社會(huì)公益研究，獲得的服務(wù)性收入難以支持自身發(fā)展的機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事成果推廣、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)、分析測(cè)試等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，精減人員后可以按非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理。

（三）根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，分期分批組建若干個(gè)自治區(qū)級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。近期，要抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、特種材料、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，并創(chuàng)造條件力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)以企業(yè)為主與科研機(jī)構(gòu)、高等院校結(jié)合，首批先組建８?jìng)€(gè)自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心（鉭鈮、石膏、生物制藥、煤炭深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽良種選育與胚胎移植、林果花卉快繁、環(huán)保），促進(jìn)科技成果成熟化、工程化、產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)集團(tuán)到人才聚集的中心城市建立技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)把研究機(jī)構(gòu)辦到海外的人才“硅谷”去。依托技術(shù)開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)科技人才，搶占國(guó)內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要力量。有條件的中小企業(yè)也要建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中建立合作關(guān)系，成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）仍需保留事業(yè)單位性質(zhì)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由自治區(qū)科委合同自治區(qū)編辦和主管部門按照新的目標(biāo)任務(wù)重新審定事業(yè)編制。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、主任負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科研院所管理體制。學(xué)術(shù)委員會(huì)由國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者及本單位的代表組成。建立“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”和項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制的新型運(yùn)行機(jī)制。全面推選崗位聘用制，可自主決定內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別比例和崗位設(shè)置，競(jìng)爭(zhēng)上崗；逐步實(shí)行用人合同制，對(duì)學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干，可簽訂長(zhǎng)期或無固定期限的聘用合同；改革內(nèi)部分配制度，制定按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬及產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度。

（六）積極扶持一批科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)。要引導(dǎo)建立各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，也鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。

完善我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。

按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門確認(rèn)的技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，由自治區(qū)編辦會(huì)同有關(guān)部門重新核定事業(yè)編制。

（七）配套改革科技投入方式。凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)的項(xiàng)目，都應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定承擔(dān)單位，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)組織平等參與競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行全成本核算。對(duì)儀器設(shè)備、圖書資料等建立資源共享制度。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的合同執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用情況定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

（八）鼓勵(lì)小型科研院所轉(zhuǎn)制為民營(yíng)科技型企業(yè)?？刹扇」煞葜?、股份合作制、租賃、聯(lián)合、出售等方式轉(zhuǎn)制。

（九）寧夏農(nóng)林科學(xué)院院部和所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案，由寧夏農(nóng)林科學(xué)院提出，報(bào)自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

三、配套政策

（十）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所，享受國(guó)家科技部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見的通知》（國(guó)科發(fā)政字〔１９９９〕１４３號(hào)）中的扶持政策。允許將其原名稱作為企業(yè)名稱，進(jìn)入企業(yè)的可持續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府將通過科技項(xiàng)目招標(biāo)方式，繼續(xù)對(duì)這些科技企業(yè)從事的共性、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動(dòng)予以支持。轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)制前離退休人員，原離退休金計(jì)發(fā)辦法不變，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé)。

科研院所轉(zhuǎn)制后的在職人員實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳。轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平衡銜接，在５年過渡期內(nèi)，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法的差額部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所取費(fèi)用從繼續(xù)撥付的事業(yè)費(fèi)中支付。５年過渡期的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)和社會(huì)保障部等４部委文件（勞社部發(fā)〔２０００〕２號(hào)）執(zhí)行。有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證科技人員退休后應(yīng)有的生活待遇。

科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)，男滿５５周歲，女滿５０周歲的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的下崗職工，其基本生活保障金按所在地國(guó)有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

（十一）科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時(shí)其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國(guó)有資本金或股本金?？蒲袡C(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前用于科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的財(cái)政借款，計(jì)委撥改貸等項(xiàng)資金，轉(zhuǎn)制時(shí)一同轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金或股本金。

實(shí)行股份制改造的，可以從凈資產(chǎn)中拿出１０％－３０％的比例，按照工齡長(zhǎng)短、技術(shù)職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小補(bǔ)償給員工，作為對(duì)員工身份置換的補(bǔ)償股，同時(shí)員工要拿出不低于補(bǔ)償股３０％的資金增資擴(kuò)股。補(bǔ)償股享有所有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、出讓權(quán)。

（十二）經(jīng)批準(zhǔn)，允許科研院所職工購買小型國(guó)有科研機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)職工的實(shí)際購買能力分期付款，一次性買斷的可給予不超過２５％的折扣優(yōu)惠。買斷國(guó)有資產(chǎn)收回的資金，應(yīng)作為專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后專項(xiàng)用于發(fā)展科技事業(yè)。

（十三）科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，從轉(zhuǎn)制之日至２００３年１２月３１日前，免征企業(yè)所得稅，免征其科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按６％的征收率計(jì)算繳納增值稅，對(duì)軟件銷售企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策；享有自營(yíng)進(jìn)口權(quán)；在轉(zhuǎn)制之日起５年內(nèi)，對(duì)企業(yè)繳納的規(guī)費(fèi)給予照顧，免征各種規(guī)費(fèi)清單，由自治區(qū)科委會(huì)同有關(guān)部門列出報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)（自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心同時(shí)享受以上政策）。原科研機(jī)構(gòu)自辦的學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣逃块T。

（十四）科研院所轉(zhuǎn)制過程中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)等的資產(chǎn)要從原單位中剝離出來，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，不核入企業(yè)資產(chǎn)。

（十五）科研院所中的基礎(chǔ)性研究部分可并入學(xué)科相近的高等院校。區(qū)內(nèi)高等院校的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，要面向市場(chǎng)，發(fā)揮作用。根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制。高等學(xué)校初具規(guī)模的實(shí)驗(yàn)室可向社會(huì)開放，參與自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

（十六）建立科研院所體制改革與發(fā)展專項(xiàng)資金。從２０００年起連續(xù)３年自治區(qū)科委、財(cái)政廳共同籌措１０００萬元（頭１年４００萬，后兩年每年３００萬）作為專項(xiàng)資金，擇優(yōu)支持科研院所改革與發(fā)展。

四、組織實(shí)施

（十七）各級(jí)政府以及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)各有關(guān)部門要制定科研院所體制改革的實(shí)施方案，于２０００年４月３０日前報(bào)送自治區(qū)科委。
自治區(qū)科委要會(huì)同有關(guān)部門做好改革方案的協(xié)調(diào)和審核工作，監(jiān)督改革相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

（十八）基本完成轉(zhuǎn)制工作的標(biāo)志是：自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)自治區(qū)科委上報(bào)的轉(zhuǎn)制方案，科研機(jī)構(gòu)辦理完企業(yè)法人注冊(cè)登記。

（十九）本實(shí)施意見由自治區(qū)科委負(fù)責(zé)解釋。

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