寧夏回族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見
（2013年1月27日 寧黨發(fā)〔2013〕10號）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號）精神，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)村發(fā)展活力，特制定本意見。
一、總體要求
1.重要意義。當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，農(nóng)村社會結構加速轉型，城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。面對新情況、新變化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)“四化同步”，迫切需要順應農(nóng)村發(fā)展趨勢，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。各地、各有關部門（單位）要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，作為激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重要抓手，精心謀劃，積極推進，取得實效。
2.指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“四化同步”的要求，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以明晰農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權為重點，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應、與市場經(jīng)濟相銜接的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進農(nóng)民持續(xù)增收提供基礎保障。
3.主要目標：到2015年，基本完成農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地使用權、集體建設用地使用權、農(nóng)民房屋所有權確權登記頒證工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制更加健全，社會化服務組織更加完善，培育壯大一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力和多元化服務組織服務能力明顯增強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化水平大幅提升。
二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革
4.全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權確權登記頒證工作。2013年，每個縣（市、區(qū)）選擇3-5個村，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權“百村”試點工作，主要進行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（農(nóng)牧廳牽頭，國土資源廳配合）；在全區(qū)選擇1個縣開展農(nóng)村宅基地使用權和房屋所有權確權統(tǒng)一登記，探索“兩證合一”具體形式（國土資源廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳配合）；開展未承包荒山、荒地、河灘、水面、林地等農(nóng)村集體資源清查、確權和頒證，探索集體資源有效管理形式（農(nóng)牧廳牽頭，國土資源廳、林業(yè)局配合）；推進農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化建設，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃處置和資源開發(fā)利用的民主程序（農(nóng)牧廳牽頭，財政廳配合）；全面開展集體建設用地使用權確權登記頒證工作。深化集體林權制度配套改革，探索建立林權管理服務體系。深化平羅縣農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革和利通區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作。農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預算，自治區(qū)財政予以補助。對一些特殊地區(qū)（移民區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證工作，由國土資源廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局等部門根據(jù)實際制定具體辦法。
5.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。抓好縣、鄉(xiāng)兩級土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺建設，完善信息登記發(fā)布、合同簽訂鑒證、法律政策咨詢、糾紛調解等服務。在有條件的地區(qū)，建立土地產(chǎn)權評估、委托代理、流轉仲裁等機構。建立完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉價格市場定價機制。鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不得限制和強制流轉土地，確保不損害農(nóng)民權益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
6.大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場。支持在依法有償自愿原則下，土地承包經(jīng)營權向有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)民流轉，培育各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場；引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對流轉土地100畝以上的農(nóng)戶，連續(xù)3年給予每畝50元補助。鼓勵支持高等院校畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，支持其成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主。
7.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社。堅持利益共享、風險共擔，突出合作社聯(lián)結基地、農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場的作用，促進產(chǎn)銷一體化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。深入實施示范合作社創(chuàng)建活動，建立部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄（農(nóng)牧廳牽頭，會同財政廳、供銷社等部門制定方案并實施）。建立合作社考評機制，對為13個特色產(chǎn)業(yè)提供服務，與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)結，被評定為自治區(qū)級示范社的，每個獎勵補助10萬元（農(nóng)牧廳、財政廳制定具體辦法）。積極探索發(fā)展跨區(qū)域聯(lián)合社。
8.大力發(fā)展輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取保底收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結機制。支持其發(fā)展訂單種植、建設生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、開展產(chǎn)學研合作、投資新建實驗室、試驗示范基地。鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。對為農(nóng)戶提供技術服務、保底收購、貸款擔保，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上或當年收購農(nóng)產(chǎn)品1000萬元以上的企業(yè)，一次性給予30萬元補助。建立龍頭企業(yè)跟蹤評價機制。
9.開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普查工作。2013年，組織開展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)情況普查，逐步建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體定期普查和動態(tài)管理機制。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場要查清面積規(guī)模、經(jīng)營類型、機械化程度等內(nèi)容；農(nóng)民專業(yè)合作社要查清合作環(huán)節(jié)、帶動農(nóng)戶數(shù)量、經(jīng)營類型及效益等內(nèi)容；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要查清帶動農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)戶受益大小、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結形式、經(jīng)營效益、經(jīng)營類型及品牌建設等內(nèi)容。具體由農(nóng)牧廳制定方案并實施。
四、構建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制
10.完善農(nóng)業(yè)公益性服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣，推廣農(nóng)技服務“銀川模式”。鼓勵農(nóng)技推廣機構、涉農(nóng)高等院校、科研機構，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合建立技術服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地。對無企業(yè)投入?yún)⑴c的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研項目，一般不予支持。對科技示范園視其示范推廣技術的成效，給予一定支持。完善科技特派員創(chuàng)業(yè)機制。積極發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務超市、莊稼醫(yī)院。完善動植物疫病監(jiān)測、檢測和防疫體系。完善相關政策，對農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測設備購置給予資金補助（商務廳制定具體辦法并實施）。加強基層水利、林業(yè)公共服務機構建設。發(fā)揮供銷社在農(nóng)業(yè)社會化服務中的重要作用。推進農(nóng)村氣象信息服務體系與能力建設，提高災害防御水平。加強農(nóng)村信息服務平臺建設，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設信息服務網(wǎng)絡，開展商務服務。
11.培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織。支持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)組織、農(nóng)民經(jīng)紀人、涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。大力推進農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設，深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，對農(nóng)產(chǎn)品流通銷售額達到一定規(guī)模、積極延伸農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的龍頭企業(yè)、流通主體，給予獎勵補助（商務廳制定具體辦法并實施）。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機耕作、農(nóng)田灌排、地膜覆蓋與回收等生產(chǎn)性服務。提高對農(nóng)機專業(yè)服務組織的購機補貼標準。培育農(nóng)村資產(chǎn)評估等涉農(nóng)中介組織。
五、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織扶持力度
12.明確財政資金扶持重點。財政扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策一定3年不變。支持13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質增效擴規(guī)，每個產(chǎn)業(yè)形成一套扶持政策體系。對專業(yè)大戶和家庭農(nóng)（牧、林）場，重點扶持其進行基礎設施建設、應用新技術新品種、提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平、開展技術培訓等；對農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)技術合作程度、帶動農(nóng)戶數(shù)量、為農(nóng)戶提供服務成效情況給予扶持；對龍頭企業(yè)，根據(jù)帶動農(nóng)戶數(shù)量、為農(nóng)戶提供服務成效及新技術新品種示范能力給予扶持。財政資金支持合作社、龍頭企業(yè)形成的資產(chǎn)積累，一般要均等量化到入社農(nóng)戶成員（農(nóng)牧廳、財政廳制定具體辦法）。創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，通過合作社和龍頭企業(yè)為農(nóng)戶發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)扶持資金，引導農(nóng)戶依托合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展（財政廳、農(nóng)牧廳制定具體辦法）。中央和自治區(qū)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎設施建設、裝備能力建設以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的項目資金和預算內(nèi)投資項目，可優(yōu)先委托和安排符合條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)承擔。
13.強化農(nóng)村金融服務。金融監(jiān)管部門和服務機構要研究制定優(yōu)惠政策，設立專項貸款，擴大信貸規(guī)模，進一步延伸農(nóng)村金融服務網(wǎng)點，拓展服務范圍（人行銀川中心支行牽頭，會同銀監(jiān)局、金融辦制定具體意見）。自治區(qū)金融辦負責，會同有關部門和金融機構，積極探索農(nóng)村集體土地產(chǎn)權證、林權證、農(nóng)業(yè)政策性補貼、大型農(nóng)機具、設施溫棚等抵押、質押擔保方式，解決農(nóng)民貸款難問題。加強農(nóng)村信用體系建設，涉農(nóng)金融機構建立農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。做好農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對縣級以上“示范農(nóng)民專業(yè)合作社”，在信用評級、授信、用信等方面給予適當傾斜。允許農(nóng)民專業(yè)合作社以入股土地、生產(chǎn)資料和有形、無形資產(chǎn)抵押貸款，允許農(nóng)民專業(yè)合作社多社聯(lián)保貸款。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶提供貸款擔保。建立農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，各級政府貸款擔保公司要明確貸款擔保比例，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展貸款擔保提供服務（財政廳、農(nóng)牧廳、金融辦制定具體辦法）。鼓勵支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加政策性農(nóng)業(yè)保險，各級財政給予適當補貼。2013年起，自治區(qū)設立金融機構“助農(nóng)貢獻獎”，根據(jù)涉農(nóng)貸款戶數(shù)、額度對金融機構進行考核，落實獎勵政策（金融辦、財政廳、人行銀川中心支行制定具體辦法）。
14.落實設施農(nóng)用地政策。對有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)科技示范基地、特色林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)用地，在不改變農(nóng)用地用途情況下，給予其一定的生產(chǎn)設施和附屬設施用地。對因生產(chǎn)需要，直接用于建造養(yǎng)殖畜禽舍、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地及附屬設施用地和晾曬場，符合土地利用總體規(guī)劃的，可視為設施農(nóng)用地，為其辦理相關手續(xù)。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需建設用地，國土資源部門可優(yōu)先安排，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
15.落實稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等項目所得，免征企業(yè)所得稅；對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險服務和相關培訓業(yè)務，以及家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治服務取得的收入，免征營業(yè)稅。農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅。
16.加強人才培養(yǎng)。由人力資源和社會保障廳負責，對有培訓意向并愿意到城鎮(zhèn)和企業(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，開展中長期職業(yè)技能培訓，將其逐步培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人；由農(nóng)牧廳負責，各產(chǎn)業(yè)指導組制定計劃，對已穩(wěn)定從事特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大戶和有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)戶，抓好短期實用技術培訓，并按照產(chǎn)業(yè)分類進行系統(tǒng)培訓，使其逐步達到中等專業(yè)學歷水平；鼓勵初高中畢業(yè)后回家務農(nóng)的農(nóng)村青年到職業(yè)院校學習，成長為現(xiàn)代農(nóng)民；由農(nóng)牧廳、人力資源和社會保障廳負責，繼續(xù)選派農(nóng)技人員到高校、科研院所研修深造。實施“專家進社”服務行動計劃，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職，建立長期合作關系。支持高校和職業(yè)院校開辦相關專業(yè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村各類經(jīng)營人才；由人力資源和社會保障廳、財政廳負責，參照高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的有關政策，制定具體辦法，引導涉農(nóng)畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。
17.加強組織領導。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組各成員單位，要根據(jù)職責、結合實際，做好指導、扶持和服務工作。各級供銷社要利用人才、網(wǎng)絡、設施等優(yōu)勢，積極領辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。自治區(qū)黨委組織部會同政研室、農(nóng)牧廳、供銷社等部門（單位），制定加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作的指導意見，完善組織設置、理順隸屬關系，明確功能定位，擴大農(nóng)村黨組織覆蓋面。宣傳部門要組織新聞媒體加強輿論引導，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
18.加強督查落實。各地要建立政策兌現(xiàn)評估機制，狠抓工作落實。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室要會同黨委、政府督查室，采取明查暗訪等方式，切實加強督促檢查，定期通報情況。