寧夏回族自治區(qū)人民政府關于加快民航事業(yè)發(fā)展的意見
（寧政發(fā)〔2011〕141號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：
民航業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產業(yè)，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發(fā)展民航事業(yè)，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，改善投資環(huán)境，加快對外開放，促進民族團結，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。為全面落實自治區(qū)人民政府與中國民用航空局會談紀要精神，促進民航事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加快民航事業(yè)發(fā)展的重大意義
“十一五”期間，我區(qū)民航事業(yè)取得長足發(fā)展，相繼實施了銀川河東機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛(wèi)香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區(qū)航空運輸服務保障能力，初步形成了以銀川河東干線機場為中心，中衛(wèi)、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區(qū)機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高于全國及西北地區(qū)平均水平。同時，我區(qū)民航發(fā)展與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發(fā)展的主體，沒有地方航空公司，國內各大航空公司也未在我區(qū)設立基地航空公司或分公司，制約我區(qū)航空運輸加速發(fā)展。二是我區(qū)人口和經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，目前航空市場規(guī)模較小，季節(jié)性差異和市場開發(fā)難度較大。三是我區(qū)民航基礎設施落后，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進一步完善綜合交通運輸體系。五是我區(qū)臨空經(jīng)濟正處于起步階段，尚未形成規(guī)模和輻射效應。
“十二五”時期，民航業(yè)將迎來新的歷史機遇，服務國民經(jīng)濟、服務社會公眾的能力將進一步增強，戰(zhàn)略地位和作用將更加凸顯。
（一）加快民航業(yè)發(fā)展是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手。民航業(yè)直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，牽動商業(yè)、旅游、物流、金融、保險、制造、維修、營銷等多個領域。充分發(fā)揮民航在經(jīng)濟增長中的驅動作用、在產業(yè)結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利于加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務業(yè)、先進制造業(yè)等相關產業(yè)發(fā)展水平，促進居民消費結構升級，為我區(qū)發(fā)展增添活力和動力。
（二）加快民航業(yè)發(fā)展是我區(qū)實施向西開放戰(zhàn)略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎設施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河東機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的重要門戶機場，有利于發(fā)揮我區(qū)獨特的歷史和文化優(yōu)勢，辦好中阿經(jīng)貿論壇，促進我區(qū)與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的交流往來，推動向西開放向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進。
（三）加快民航業(yè)發(fā)展是建設沿黃經(jīng)濟區(qū)的重要內容。民航業(yè)在改善投資環(huán)境、增強信息交流、擴大流通范圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進作用。大力發(fā)展航空中轉和陸空聯(lián)運，建設服務周邊地區(qū)的對外開放綜合通道，構建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利于加快推進沿黃經(jīng)濟區(qū)交通一體化進程，增強沿黃經(jīng)濟區(qū)輻射能力，促進沿黃經(jīng)濟區(qū)在我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮更大作用。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和支持我區(qū)加快建設沿黃經(jīng)濟區(qū)、向西開放試驗區(qū)的重大歷史機遇，充分發(fā)揮民航在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、促進經(jīng)濟增長中的重要作用，創(chuàng)新民航發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃民航基礎設施建設，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產業(yè)，實施持續(xù)安全戰(zhàn)略，深化安全監(jiān)管，提高行業(yè)整體安全運行品質和安全保障能力，促進航空運輸與其他交通運輸方式相協(xié)調、民航發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。
（二）主要目標。
--基礎設施。完成銀川河東機場三期擴建工程，銀川機場進入我國中型機場行列，初步建成區(qū)域支線綜合樞紐機場；完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，基本形成自我發(fā)展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發(fā)展通用航空，統(tǒng)籌規(guī)劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務；加快空管項目建設，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應急救援指揮體系建設，建成銀川機場應急救援中心。
--航空運輸。多渠道引進航空運力，銀川機場爭取引入2-3家航空公司設立運營基地或分公司；完善航空運輸網(wǎng)絡，開通銀川至所有省會城市和計劃單列城市的航線，鞏固迪拜航線，新開辟東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區(qū)民航機場旅客吞吐量達到600萬人次，貨郵吞吐量達到4萬噸；駐場過夜飛機總數(shù)超過12架，通航城市達到40個以上，運營航線超過50條。
--臨空產業(yè)。依托機場建設臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)，培育和集聚高附加值新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；引進通用航空企業(yè)，建設通用航空產業(yè)園，逐步構建覆蓋全區(qū)的應急救援、防災抗災和農林、培訓、公務飛行以及飛機制造與維修等通用航空服務網(wǎng)絡。
--綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現(xiàn)機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸?shù)募⒐δ堋?br/> 三、主要任務
（一）抓緊編制完善民航規(guī)劃。
結合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照國家民航強國戰(zhàn)略要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、適度超前的原則，科學編制全區(qū)民航發(fā)展、機場發(fā)展的總體規(guī)劃以及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，做好與國家民航發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃的銜接。
（二）加快民航基礎設施建設。
完成銀川河東機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內區(qū)域城市、輻射全國省會城市和主要旅游城市的航線網(wǎng)絡，初步實現(xiàn)與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河東機場打造為區(qū)域支線綜合樞紐機場。完善中衛(wèi)香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，促進支線機場可持續(xù)發(fā)展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設規(guī)劃。加快我區(qū)民航應急救援指揮中心建設，提高民航應急救援水平。
（三）加大航空運輸市場開拓力度。
加快引進基地航空公司。制定優(yōu)惠政策，多形式、多途徑引進航空公司在我區(qū)新建基地和設立分子公司，鼓勵航空運輸企業(yè)在我區(qū)設立地區(qū)總部、分支機構、維修培訓基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。
完善國內航線航班網(wǎng)絡。加強與航空公司的合作，以省會城市、計劃單列城市、主要旅游城市以及與我區(qū)經(jīng)濟往來頻繁的發(fā)達城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結合旅游等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里范圍內支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開辟紅色旅游航線。
拓展國際航線航班。以舉辦中阿經(jīng)貿論壇為契機，鞏固銀川至迪拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區(qū)航線并穩(wěn)定運營，認真組織好朝覲包機業(yè)務，努力把銀川河東機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區(qū)客貨運的主要節(jié)點和物資集散地。
（四）大力發(fā)展臨空產業(yè)。
積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。依托現(xiàn)有機場，引導培育臨空產業(yè)，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空制造、新材料、電子等高附加值新興產業(yè)和航空服務、物流、旅游、會展、航食、商貿等服務業(yè)。大力支持航空油料、航空器制造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業(yè)來我區(qū)發(fā)展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯(lián)運為基礎，積極發(fā)展航空物流產業(yè)。
加快發(fā)展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區(qū)通用航空發(fā)展專項規(guī)劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設，逐步構建起覆蓋全區(qū)的應急救援等公共服務網(wǎng)絡。吸引有實力的通用航空企業(yè)落戶我區(qū)，支持通用航空企業(yè)積極發(fā)展農林、勘探、巡查、旅游、培訓、航拍飛行等航空業(yè)務。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。
（五）完善機場綜合運輸體系。
構建機場集疏運體系。將銀川河東機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建復線項目，在銀川機場規(guī)劃建設城際鐵路。
完善機場公用配套設施。機場所在地政府要按照城市總體規(guī)劃及機場總體規(guī)劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平。加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網(wǎng)絡、通訊、排水、防洪等公用設施。加強設施設備管理，確保機場配套公用設施運行正常，滿足機場運行需求。
（六）加強民航安全保障體系建設。
強化民航安全管理。民航行業(yè)監(jiān)管部門要加強對民航各企事業(yè)單位安全運營工作的綜合監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，強化對民航生產運行系統(tǒng)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管體制、機制。民航企事業(yè)單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執(zhí)行規(guī)章和標準，落實安全生產主體責任，增強風險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產。
提高空管保障能力。統(tǒng)籌優(yōu)化空域及航線網(wǎng)絡結構，合理利用空域資源，完善空管設施設備，加快實施我區(qū)地區(qū)一、二次雷達的覆蓋，盡快實現(xiàn)由程序管制向雷達管制轉變。加大對支線機場空管業(yè)務人員的培訓力度，為通用航空發(fā)展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務。加快廣播式自動相關監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）、基于性能導航（PBN）等民航新技術的推廣和應用，保障航空運輸持續(xù)安全。
營造安全運營環(huán)境。機場所在地政府和自治區(qū)有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發(fā)展用地、機場設施、凈空保護、噪音影響、電磁環(huán)境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創(chuàng)造機場建設和安全運營的良好環(huán)境。協(xié)調落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產能，在空港物流中心鐵路專用線建設中規(guī)劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應。寧夏機場有限公司要進一步加強和改善服務工作，完善機場服務設施和功能，努力服務水平，樹立良好的窗口形象。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立自治區(qū)與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業(yè)管理體制改革，爭取民航局將我區(qū)列為民航行業(yè)管理體制改革試點省區(qū)，大膽探索以民航為主、雙重領導的民航管理模式，協(xié)調解決民航發(fā)展中的重大問題，促進民航事業(yè)加快發(fā)展。建立自治區(qū)與蘭州軍區(qū)空軍的空域協(xié)調溝通機制，優(yōu)化空域結構，提高空域使用效能，緩解我區(qū)空域緊張的狀況。發(fā)展改革委等相關部門要加強協(xié)調，密切配合，積極推進跨區(qū)域和部門的航空合作，督促落實并協(xié)調推進民航發(fā)展的相關工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發(fā)展的組織領導，建立相關工作機制，推進機場建設，開辟航班航線，做好機場發(fā)展用地保護、場外配套設施建設、凈空和電磁環(huán)境保護等工作。加強與民航監(jiān)管、空管部門、空軍部門的溝通聯(lián)系，形成推進民航發(fā)展的合力。
（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部干線機場、中西部支線機場建設資金補助及航線航班、支線航空經(jīng)營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對干線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區(qū)有關部門和機場所在地政府要加大對民航基礎設施的財政性資金投入，對列入自治區(qū)規(guī)劃的機場項目及其配套設施建設，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用于加強與保障安全有關的設施建設。繼續(xù)安排航線補貼。“十二五”期間，自治區(qū)財政每年安排航空運輸發(fā)展專項資金支持區(qū)內干線、支線機場新開國際、國內航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進社會投資者，參與機場經(jīng)營性服務設施建設與業(yè)務經(jīng)營。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各地、各有關部門要將民航事業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，積極幫助民航企事業(yè)特別是機場、空管解決建設、安全、生產、經(jīng)營中的具體矛盾和問題，為加快推進民航產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、國土資源、交通運輸?shù)炔块T要嚴格按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關于做好銀川河東機場規(guī)劃用地控制和凈空電磁環(huán)境保護工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2010〕114號）的要求，做好機場凈空保護區(qū)域內建設項目的審批工作，民航企事業(yè)單位要加大對機場凈空保護的監(jiān)督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務、行業(yè)監(jiān)管等民航單位，除國家規(guī)定的收費外，經(jīng)財政部門批準后，免收相關行政事業(yè)性費用。各地、各有關部門要結合區(qū)域民航發(fā)展實際需要，出臺支持基地航空公司、機場配套建設、航空物流發(fā)展、臨空產業(yè)開發(fā)、通用航空發(fā)展等方面的政策措施，推進機場建設項目，支持各類航空企業(yè)入駐我區(qū)，并給予建設用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養(yǎng)和引進飛行、空管、機務、簽派、監(jiān)管等方面的專業(yè)人才，符合條件的可享受自治區(qū)引進高層次專業(yè)人才的有關政策，對突出貢獻的民航專業(yè)人才給予獎勵。
二??一一年十一月三日