平頂山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見
（平政〔2009〕29號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕63號(hào)）和國(guó)務(wù)院農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為原則，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以清潔家園、清潔水源、清潔田園為基本任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。
（二）總體目標(biāo)。到2010年，力爭(zhēng)全市建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明村60個(gè)、市級(jí)生態(tài)文明村120個(gè)；建成一批規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物污染處理與資源化利用設(shè)施，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達(dá)到70%以上；推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，打造綠色食品和有機(jī)食品品牌；推廣普及先進(jìn)的化肥、農(nóng)藥施用技術(shù)，化肥、農(nóng)藥利用率提高10%以上；農(nóng)村85%以上人口飲上安全潔凈水；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%，農(nóng)村清潔能源普及率提高10%以上。
到2015年，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，農(nóng)村環(huán)境污染得到較好的控制，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村居住地環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題得到治理，農(nóng)村飲水安全狀況得到改善，規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染防治措施得到有效落實(shí)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到提高，農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到明顯改善。
二、緊緊圍繞農(nóng)村環(huán)保工作重點(diǎn)，著力解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題
（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)和建設(shè)。以建設(shè)“清潔水源”為目標(biāo)，結(jié)合各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)，搞好水源保護(hù)區(qū)保護(hù)與合理利用。要制訂切實(shí)可行的飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全。水利部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村供水和人畜飲水工程建設(shè)、做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況，對(duì)集中飲用水水源要?jiǎng)澏ūＷo(hù)區(qū)，重點(diǎn)抓好環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入；對(duì)分散供水水源要加強(qiáng)周邊環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，防止水源污染事故發(fā)生。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好村民集中飲用水水源地水質(zhì)的衛(wèi)生技術(shù)評(píng)估工作。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。以建設(shè)“清潔家園”為目標(biāo)，積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，引導(dǎo)農(nóng)民開展村莊綠化，改變村容村貌，改善居住環(huán)境，逐步消滅“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象。建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理的指導(dǎo)，在有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊開展污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水開展污水處理試點(diǎn)工作；建設(shè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾污染治理的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)村建立垃圾站，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放，逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的垃圾處理方式，提高垃圾無(wú)害化處理水平。衛(wèi)生部門要按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開展改廁，逐步推廣使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用與發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位一體”等能源生態(tài)模式，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
（三）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。要積極組織開展農(nóng)村工業(yè)污染源的現(xiàn)狀調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格取締國(guó)家明令禁止的“十五小”、“新五小”項(xiàng)目。堅(jiān)持有計(jì)劃開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁私采亂挖行為，對(duì)生態(tài)已遭到破壞的礦區(qū)要采取生態(tài)修復(fù)措施。對(duì)影響、干擾農(nóng)村居民正常工作、生活的污染源，實(shí)施限期整改或搬遷；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行環(huán)保審批、沒有建設(shè)污染處理設(shè)施和不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決整治或取締、關(guān)停。要加強(qiáng)農(nóng)村新建項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，防治工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理布局，劃定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以利于污染集中治理。
（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。各縣（市）、區(qū)政府要按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第9號(hào)令）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，依法限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)狀，改善農(nóng)民生活環(huán)境。發(fā)展改革、環(huán)保、畜牧等部門要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，環(huán)保部門要監(jiān)督其嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度進(jìn)行建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排污企業(yè)必須限期治理到位。禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；嚴(yán)禁向庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
（五）控制農(nóng)業(yè)面源污染。以建設(shè)“清潔田園”為目標(biāo)，綜合采取技術(shù)、工程等措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。農(nóng)業(yè)部門在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，要全面摸清種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活產(chǎn)生污染物的種類、數(shù)量、排放量及其去向。摸清農(nóng)業(yè)污染物排放規(guī)律和主要影響因素，掌握農(nóng)業(yè)污染的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染提供科學(xué)依據(jù)。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推行秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。
（六）積極防治農(nóng)村土壤污染。環(huán)保部門要做好全市土壤污染狀況的調(diào)查，摸清土壤污染現(xiàn)狀，建立適合我市實(shí)際的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范。農(nóng)業(yè)部門要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度和生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，努力營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、交通、水力、旅游和新農(nóng)村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的人為破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、街道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、水土保持和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。
（八）大力開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)。把生態(tài)示范創(chuàng)建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村率先創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)文明村，推動(dòng)全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面開展。
三、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制
（一）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)列入重要工作日程，積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策和機(jī)制，探索建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的年度和任期目標(biāo)責(zé)任制；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)；因地制宜，分類指導(dǎo)；依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；政府主導(dǎo)，公眾參與”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化和“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制。市政府每年將安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代投”等鼓勵(lì)政策，支持集中整治污染嚴(yán)重的突出環(huán)境問(wèn)題。對(duì)創(chuàng)建成功國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范縣（市）的，獎(jiǎng)勵(lì)縣（市）政府50萬(wàn)元；創(chuàng)建成功國(guó)家級(jí)、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，分別獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府20萬(wàn)元；創(chuàng)建成功國(guó)家、省、市級(jí)生態(tài)文明村的，分別獎(jiǎng)勵(lì)每村5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和2萬(wàn)元。各縣（市）、區(qū)財(cái)政每年要安排一定的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，市級(jí)各相關(guān)部門專項(xiàng)資金也要安排支持和配合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、外來(lái)有害物種入侵防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；鶎雨?duì)伍和能力建設(shè)。各縣（市）、區(qū)要加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，推廣葉縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境保護(hù)管理體系的經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及環(huán)保所，各村明確一名村兩委會(huì)成員為環(huán)保專干，縣、鄉(xiāng)、村分別組建環(huán)保協(xié)會(huì)，把環(huán)保工作深入到鄉(xiāng)村第一線，逐步建立覆蓋全市農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的需要。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部環(huán)保法制意識(shí)的教育，有效防止因干部意識(shí)不到位而發(fā)展或引進(jìn)污染環(huán)境的行業(yè)；要制定和完善村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門的工作重心要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，使城市環(huán)保與農(nóng)村環(huán)保并重的要求真正落到實(shí)處。
（四）加大宣傳教育力度，提高群眾環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境安全知識(shí)和環(huán)境法律知識(shí)，不斷提高廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)，積極投入到清潔家園、清潔水源、清潔田園行動(dòng)中，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境，從我做起”的良好社會(huì)氛圍。
平頂山市人民政府??
二○○九年四月二十四日