莆田市人民政府關(guān)于有序降低杠桿率水平防范化解金融風險的意見
（莆政綜〔2016〕126號）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位，駐莆各有關(guān)金融機構(gòu)：
為深入貫徹落實中央加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，切實做好我市去杠桿工作，加強金融風險防范，促進經(jīng)濟金融平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實 總書記系列重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟，著力做好去杠桿、防風險、促轉(zhuǎn)型、助發(fā)展等工作，促進市場杠桿率總體下降，防范化解各類金融風險，維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定；有效提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，推動金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）工作目標
到2018年底，我市非金融企業(yè)杠桿率進一步降低，資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，直接融資占全部融資的比例達到30%。金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)量和效率持續(xù)提升，金融機構(gòu)杠桿率更趨合理，地方銀行業(yè)機構(gòu)資本充足率、證券期貨機構(gòu)凈資本負債率、保險公司償付能力等監(jiān)管指標進一步改善。小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等準金融機構(gòu)杠桿率符合監(jiān)管要求。政府債務(wù)保持合理水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券。區(qū)域金融運行穩(wěn)定，政府債務(wù)風險和金融風險總體可控，銀行不良貸款率力爭低于全省平均水平，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。
二、工作重點和政策措施
（一）降低非金融企業(yè)杠桿率。
1.充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。引導企業(yè)根植本土，融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局；聚焦主業(yè)，不搞多元化擴張，進一步鞏固提升核心競爭力；專注實業(yè)，不搞“脫實向虛”，穩(wěn)健經(jīng)營、理性投資、合理使用財務(wù)杠桿，保持合理的流動性和償付比率；堅守自我，審慎提供對外擔保，嚴格控制或有負債規(guī)模。鼓勵經(jīng)營正常的企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，增加運用股權(quán)融資、股債結(jié)合等融資方式，控制杠桿率水平。資金周轉(zhuǎn)困難企業(yè)要通過瘦身自救、資產(chǎn)重組、盤活存量、收縮對外投資等方式化解風險，避免負債率過高導致企業(yè)運轉(zhuǎn)困難甚至關(guān)停倒閉。積極采取“三舊改造”“退二進三”以及土地收儲等措施，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)減輕財務(wù)負擔。（各縣（區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、國土局、住建局）
2.推動房地產(chǎn)去杠桿。貫徹落實有關(guān)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，強化房地產(chǎn)行業(yè)風險監(jiān)測，防范房地產(chǎn)高杠桿風險。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)公司融資行為，引導加大資本金投入。完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。落實差別化信貸政策，避免對房地產(chǎn)企業(yè)過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信，規(guī)范信托、基金、理財?shù)葘Ψ康禺a(chǎn)企業(yè)的融資行為。金融管理部門要加強房地產(chǎn)信貸壓力測試，加大對場外配資、“零首付”等違規(guī)操作的打擊力度，遏制房地產(chǎn)市場投機行為。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會，市住建局、金融辦，各銀行業(yè)機構(gòu)）
（二）發(fā)揮多層次資本市場的作用
1.支持企業(yè)發(fā)展股權(quán)融資。進一步挖掘與儲備上市后備企業(yè)資源，推動一批有實力、發(fā)展前景好的行業(yè)骨干企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市或全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，籌集發(fā)展資金，增強企業(yè)資本實力。支持符合條件的上市公司開展股權(quán)再融資，進一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)杠桿率。大力引導和支持民間資本通過參與各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金等，以股權(quán)投資方式進入實體經(jīng)濟，增加企業(yè)資本金，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。推動建立海峽股權(quán)交易中心與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)直通對接機制，加強小微企業(yè)股權(quán)融資服務(wù)。積極引導保險資金通過股權(quán)投資計劃和股債結(jié)合等方式擴大對我市的項目投資。（人行莆田市中心支行，經(jīng)信委、財政局、金融辦，市保險協(xié)會）
2.支持利用資本市場并購重組。大力推動并購重組，淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導具備條件的績優(yōu)公司通過并購重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。支持主業(yè)盈利能力不強的上市公司通過處置變現(xiàn)無效資產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級主業(yè)等方式，改善公司經(jīng)營狀況。鼓勵因行業(yè)產(chǎn)能過剩造成經(jīng)營困難公司通過并購重組，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升盈利能力。鼓勵由國有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)并購重組基金，支持并購重組基金積極參與上市公司并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合等。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、財政局、金融辦）
（三）提高信貸供給與需求匹配度
1.提高信貸資源配置效率。規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，避免信貸資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)、空轉(zhuǎn)套利。督促銀行業(yè)機構(gòu)加強融資管理，引導信貸資金有效支持實體經(jīng)濟，避免流向民間借貸、資本市場等高風險領(lǐng)域，嚴禁為脫離實體經(jīng)濟、純粹以套利為目的的企業(yè)和業(yè)務(wù)活動提供融資。引導銀行業(yè)機構(gòu)積極對接我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃、“336”工程等重大發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運用政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融手段強化資金要素保障。加強投貸聯(lián)動，開發(fā)科技金融和綠色金融產(chǎn)品，支持創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，不搞行業(yè)“一刀切”，對我市傳統(tǒng)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級項目繼續(xù)給予信貸支持。（市金融辦、人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
2.有序退出無效信貸。嚴格控制“兩高一剩”行業(yè)的信貸規(guī)模，有序推進過度授信企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”的去杠桿工作。對過度授信、資產(chǎn)負債率過高但具備一定清償能力的企業(yè)嚴格信貸準入，對需要轉(zhuǎn)貸的企業(yè)做好壓力測試，在幫助企業(yè)維持基本經(jīng)營的情況下，逐步降低企業(yè)杠桿率水平。支持企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的依法破產(chǎn)。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，市經(jīng)信委，各銀行業(yè)機構(gòu)）
3.改善薄弱領(lǐng)域信貸服務(wù)。構(gòu)建完善政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔保體系，組建政府背景的擔保公司和行業(yè)性擔保公司，發(fā)揮好行業(yè)成長互助資金作用，健全小微信貸風險補償機制。引導監(jiān)管部門和銀行業(yè)機構(gòu)適當提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度，落實好盡職免責制度。健全“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鎮(zhèn)”的服務(wù)體系，提升支農(nóng)服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新推廣土地承包經(jīng)營權(quán)貸款等產(chǎn)品。落實金融扶貧“四單原則”，形成政府增信、龍頭幫扶、農(nóng)民互助的金融精準扶貧體系，突出做好基礎(chǔ)設(shè)施金融扶貧、產(chǎn)業(yè)金融扶貧，做好黨員創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、生源地助學貸款等金融服務(wù)工作，增強貧困村和貧困戶“造血”功能。（市經(jīng)信委、金融辦、人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
（四）降低企業(yè)融資成本。支持優(yōu)勢企業(yè)引入各類低成本的資金。擴大企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)資金規(guī)模和運用范圍。進一步推動銀行業(yè)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)真實風險狀況合理確定信貸評級，利率合理定價，維護常態(tài)利率定價秩序。引導銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新還款方式，大力推廣“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)的適用范圍和占比。完善無還本續(xù)貸的政策配套，完善抵押登記辦理流程，實現(xiàn)抵押權(quán)無縫對接。規(guī)范涉企收費行為，嚴禁銀行業(yè)機構(gòu)在發(fā)放貸款時附加不合理條件，清理和降低企業(yè)融資過程中的資產(chǎn)評估、審計、抵押登記、擔保及反擔保等環(huán)節(jié)的收費標準，減輕企業(yè)負擔。（市經(jīng)信委、金融辦、物價局，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局）
（五）強化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理
1.強化金融業(yè)企業(yè)杠桿管理。引導、督促地方法人金融機構(gòu)及時補充資本金，改進杠桿管理和流動性風險管理。進一步提高農(nóng)村中小銀行的資本充足率，拓寬資本補充渠道，督促實施審慎分紅政策加強內(nèi)源性資本積累，通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等渠道補充資本，支持農(nóng)村信用社加快改制農(nóng)商行步伐。高度關(guān)注農(nóng)村中小銀行流動性風險，督促提升對流動性風險事件的防范和應(yīng)急處置能力。引導銀行業(yè)機構(gòu)拓寬負債渠道，提升主動負債能力，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)。通過引導負債端利率下行帶動資產(chǎn)端利率降低，用好支農(nóng)支小再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。銀行業(yè)機構(gòu)要強化輕資本發(fā)展意識，加強創(chuàng)新業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)、同業(yè)業(yè)務(wù)管理，推動去杠桿、去通道、去鏈條，防止資金空轉(zhuǎn)和監(jiān)管套利。提高保險機構(gòu)償付能力，確保杠桿率全面達標。對杠桿偏高的金融機構(gòu)，采取減少風險資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及表外業(yè)務(wù)過度擴張等措施，降低資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)風險級別。鼓勵金融機構(gòu)開展信貸資產(chǎn)證券化降低資本占用。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會，市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委，市保險協(xié)會）
2.強化金融機構(gòu)風險監(jiān)管。建立完善地方金融管理部門會同駐地中央金融監(jiān)管部門的金融業(yè)企業(yè)風險防范協(xié)同工作機制，落實國家去杠桿工作部署，強化金融風險監(jiān)測分析和管理，指導杠桿率偏高的金融業(yè)企業(yè)減少風險資產(chǎn)、補充權(quán)益資本。推動銀行業(yè)機構(gòu)重塑風險文化，強化內(nèi)控管理，構(gòu)建全面、長效的風險管理機制。督導銀行業(yè)機構(gòu)對集團客戶、關(guān)聯(lián)企業(yè)實行集中統(tǒng)一授信，防范多頭授信、過度授信導致的杠桿率上升。加強證券、期貨機構(gòu)的融資融券和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風險控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。持續(xù)關(guān)注新型場外配置活動風險，有序規(guī)范涉嫌配資的私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品。促進保險公司資產(chǎn)配置合理化，加強對保單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)的監(jiān)管。積極應(yīng)對滿期給付與退保風險，密切關(guān)注外部交叉風險、壽險費率改革和第二代償付能力監(jiān)管制度體系實施對人身險行業(yè)的影響。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局、市保險協(xié)會）
（六）規(guī)范地方債務(wù)和融資平臺管理
1.加強地方政府債務(wù)管理。實行政府債務(wù)預(yù)算管理全覆蓋，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機制。根據(jù)財力狀況、債務(wù)余額、債務(wù)風險等因素，合理確定債務(wù)限額，將政府債務(wù)控制在限額之內(nèi)。引導、督促債務(wù)率較高的縣（區(qū)）適度控制新增債務(wù)規(guī)模。嚴禁各級政府在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務(wù)、違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保。進一步優(yōu)化債券發(fā)行期限，與項目實際收益期限形成匹配，防范債務(wù)的流動性風險。妥善處理政府或有債務(wù)，對確需政府代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，要將代償部分納入預(yù)算；對確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的，按程序報批后予以轉(zhuǎn)化；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的范圍內(nèi)，根據(jù)擔保合同依法承擔相關(guān)責任。各有關(guān)銀行業(yè)機構(gòu)要積極做好提前置換未到期銀行貸款等工作，配合地方政府做好存量債務(wù)置換工作。（市財政局，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會，各有關(guān)金融機構(gòu)）
2.規(guī)范融資平臺公司運作。劃清政府與融資平臺公司界限，融資平臺公司舉借的債務(wù)不得納入政府債務(wù)。進一步完善融資平臺公司有效監(jiān)管機制，加快推動地方政府融資平臺向商業(yè)化轉(zhuǎn)型，進一步整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并注入到地方融資平臺公司，改造、培育、做大成為有實力、流動性充分的地方投資主體，增強造血功能。引導和鼓勵社會資本參與融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府存量債務(wù)，有效化解風險。（市財政局，莆田銀監(jiān)分局，各縣（區(qū)）管委會）
（七）防范和化解債務(wù)風險
1.做好“一企一策”分類幫扶。加快構(gòu)建政府牽頭、監(jiān)管引導、協(xié)會會商、企業(yè)自救、銀行幫扶“五位一體”的困難企業(yè)協(xié)同幫扶處置機制，建立困難企業(yè)分類名單庫，“一企一策”、“一業(yè)一策”制定分類幫扶處置措施，綜合運用延緩追償、擔保替換、兼并重組、破產(chǎn)重整、以物抵債、打包轉(zhuǎn)讓等多種方法予以幫扶和處置。通過落債重組、維持存量授信、挖掘替代增信等手段斬斷擔保鏈條。堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過并購重組等措施加快淘汰落后產(chǎn)能；引導具備條件的績優(yōu)公司通過并購重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；鼓勵由國有資本、民間資本發(fā)起設(shè)立企業(yè)并購重組基金，支持并購重組基金積極參加企業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合、破產(chǎn)重整等。銀行業(yè)機構(gòu)要建立健全銀行債權(quán)人委員會制度，加強信息共享、方案協(xié)商和行動協(xié)調(diào)，避免單邊行動造成整體幫扶失效；探索通過銀團貸款或建立聯(lián)合授信機制等方式幫助困難企業(yè)近期解危、遠期解困。（各縣（區(qū)）管委會，市經(jīng)信委、金融辦，人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，各銀行業(yè)機構(gòu)）
2.加快不良貸款處置。增進政司銀企四位一體工作合力，大力推進重點區(qū)域、重點機構(gòu)、重點企業(yè)化險工作。支持銀行業(yè)機構(gòu)進一步爭取和用好風險化解處置政策及不良貸款處置指標額度，綜合運用清收、核銷、轉(zhuǎn)讓、重組等手段加快處置。地方法人機構(gòu)要加大核銷力度，做實利潤，避免不良資產(chǎn)累積。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)加快不良資產(chǎn)打包轉(zhuǎn)讓，爭取早組包、多組包、快組包。探索多元化重組方式，通過貸款主體、品種、期限和還本付息、擔保方式重組，盤活信貸資產(chǎn)。商請法院開辟金融案件“綠色通道”，設(shè)立金融案件審判庭，進一步優(yōu)化立案、送達、保全、審理程序，健全集中管轄、終結(jié)本次執(zhí)行、實現(xiàn)擔保物權(quán)特別程序等機制。出臺以物抵債財政獎勵等支持政策。（人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局，市法院、金融辦，各縣（區(qū)）管委會，各銀行業(yè)機構(gòu)）
3.防范化解債券風險。全面排查短期融資券、中期票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債、企業(yè)債和公司債等債券風險，利用第三方信息系統(tǒng)加強債券違約風險監(jiān)測，對可能存在的風險隱患及時向企業(yè)進行風險提示，對擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組、未及時披露等違規(guī)行為進行查處。各地政府要建立健全企業(yè)發(fā)債風險應(yīng)急處置機制，對較大的債券風險要重點關(guān)注，“一企一策”制定防范和處置風險方案，妥善處置企業(yè)兌付風險，防止相關(guān)企業(yè)出現(xiàn)債務(wù)危機。（人行莆田市中心支行，市發(fā)改委，各縣（區(qū)）管委會）
（八）營造良好金融生態(tài)環(huán)境
1.嚴厲打擊惡意逃廢債。加快建設(shè)公共信用信息平臺，完善守信激勵和失信懲戒機制，嚴厲打擊惡意逃廢債等不誠信行為。各銀行業(yè)機構(gòu)加強同業(yè)信息共享，加大對債務(wù)人資金流向的追查力度。要嚴格區(qū)分騙貸與銀行審查不嚴、內(nèi)控缺失的邊界。鼓勵及時向各級政府各有關(guān)部門報送涉嫌逃廢債企業(yè)和個人信息。各級政府要將故意隱匿和轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、假倒閉、假破產(chǎn)、偽造租賃合同、刻意脫保、“失聯(lián)”乃至逃逸等惡意逃廢債行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，通過各種媒介予以曝光。建立法院、政府有關(guān)部門和銀行業(yè)機構(gòu)聯(lián)合制裁機制，通過限制高消費、限制出國出境、停止銀行賬戶結(jié)算服務(wù)等多種手段加大懲處力度。（各縣（區(qū)）管委會，市法院、公安局、金融辦，各銀行業(yè)機構(gòu)）
2.加強準金融機構(gòu)監(jiān)管。健全省、市、縣三級聯(lián)合監(jiān)管體制，完善小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司等準金融機構(gòu)信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評級，強化現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管，不斷提升機構(gòu)營運水平和風控能力。嚴控準金融機構(gòu)杠桿率過度增長，嚴禁非法吸收存款和違規(guī)高利放貸，切實防范風險。（市經(jīng)信委、金融辦，各縣（區(qū)）委管會）
3.加大互聯(lián)網(wǎng)金融整治力度。按照《福建省互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作方案》要求，加強P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付，以及通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理、跨界從事金融業(yè)務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域違法違規(guī)經(jīng)營活動的清理。引導互聯(lián)網(wǎng)金融市場主體遵循服務(wù)實體經(jīng)濟、服從宏觀調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的目標要求，嚴格落實客戶資金第三方存管、信息披露、風險提示、合格投資者、網(wǎng)站平臺安全、個人信息保護、防范金融犯罪等方面監(jiān)管規(guī)定，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康規(guī)范發(fā)展。（市互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作領(lǐng)導小組各成員單位，各縣（區(qū)）管委會）
4.規(guī)范交易場所管理。按照“總量控制、合理布局、審慎審批”的原則，提高設(shè)立交易場所的門檻條件，嚴格準入把關(guān)。建立高效的交易場所監(jiān)管協(xié)作機制，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管有效性。加大交易場所現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場監(jiān)管力度，督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，提高風險防控水平；重點查處大宗商品交易市場違規(guī)開展業(yè)務(wù)，及時糾正違規(guī)行為；加強交易場所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導，強化產(chǎn)品風險提示，做好投資者教育及保護工作。加快全市交易場所清算中心、外部監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，推動全市交易場所實行集中統(tǒng)一的登記結(jié)算制度，從源頭上建立交易場所違規(guī)問題快速發(fā)現(xiàn)與處置機制。（市金融辦、工商局，人行莆田市中心支行，各行業(yè)管理部門，各縣（區(qū)）管委會）
5.嚴厲打擊非法集資。規(guī)范民間融資行為，探索通過風險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等載體吸納民間游資。將債務(wù)性資金引導轉(zhuǎn)化為股本性資金。加快推進非法集資監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)，進一步加強非法集資日常監(jiān)管和信息收集，及時研判預(yù)警各類苗頭性風險。做好市場主體信息公示和非法集資廣告的清理排查工作，從源頭上遏制非法集資的傳播和擴散。按照嚴厲打擊、分類處置原則，壓增量、減存量。高度關(guān)注新發(fā)案件風險，做到底數(shù)清楚、研判準確、處置妥善。做好跨區(qū)域大要案的處置工作，落實屬地維穩(wěn)責任，暢通投資者訴求渠道，引導投資人依法理性維權(quán)，穩(wěn)妥推進案件處置進程。（市打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導小組成員單位，各縣（區(qū)）管委會）
三、組織保障與督查推動
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要落實屬地責任，加強組織領(lǐng)導，將本地區(qū)的去杠桿工作作為重點任務(wù)，健全工作機制，充實機構(gòu)人員，統(tǒng)籌推進和組織實施去杠桿工作。各有關(guān)行業(yè)主（監(jiān)）管部門要認真履行職責，督促、引導金融機構(gòu)和企業(yè)加快推進去杠桿工作，做好風險防范。
（二）加強監(jiān)測預(yù)警。綜合運用信息化等多種手段加強去杠桿風險監(jiān)測和金融風險預(yù)警，密切關(guān)注去杠桿對各個行業(yè)、企業(yè)資金鏈以及市場波動的影響，通過市場監(jiān)測、風險排查、督促檢查、投訴舉報等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)風險苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入、早處置。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。市金融辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、 住建局、商務(wù)局等部門和人行莆田市中心支行、莆田銀監(jiān)分局及各縣區(qū)地方政府要建立去杠桿信息通報和應(yīng)急處置機制，加強信息共享，定期溝通會商，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決去杠桿過程中遇到的相關(guān)問題，妥善處置各類風險，推動去杠桿工作有序開展。
（四）加強宣傳引導。加強去杠桿政策的宣傳和解讀，引導企業(yè)和金融機構(gòu)充分利用國家有關(guān)政策，結(jié)合自身實際做好去杠桿工作。同時，大力開展金融知識宣傳教育，充分運用各種手段，加強金融風險警示教育，提高金融風險教育的廣泛性、針對性、有效性。
（五）加強考核督查。將去杠桿工作以及政府債務(wù)風險和區(qū)域金融風險等防范化解工作列入各級各有關(guān)部門的工作考核范圍。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究制定去杠桿的具體措施和工作計劃，進一步細化工作目標和進度安排，分階段設(shè)立考核指標，抓緊推進落實去杠桿工作。市政府督查室會同有關(guān)部門制定督查方案，進一步細化各項工作任務(wù)的責任單位、工作目標及完成時限，對各級各有關(guān)部門落實情況進行跟蹤督查。
莆田市人民政府
2016年9月8日