山東省衛(wèi)生廳關(guān)于發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)
（魯衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2010]1號(hào)）
各市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）局、物價(jià)局、大企業(yè)衛(wèi)生處、?。ú浚籴t(yī)療機(jī)構(gòu)：
民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要措施。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)[2009]6號(hào)文件精神進(jìn)一步深化我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快形成多元化辦醫(yī)格局，努力提供多層次、多樣化的醫(yī)療保健服務(wù)，滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求，現(xiàn)制定《關(guān)于發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》如下。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)， 以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，尊重醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律， 通過(guò)完善政策法規(guī)體系，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，適度降低公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)比重，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體效率和效益，滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
二、發(fā)展原則
（一）堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的原則。在堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的前提下，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本依法申辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。
（二）堅(jiān)持社會(huì)效益為最高準(zhǔn)則的原則。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)把提高醫(yī)療質(zhì)量、保護(hù)患者安全放在首位，并依法享有合法權(quán)益。
（三）堅(jiān)持依法監(jiān)管的原則。衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法監(jiān)管，和公立醫(yī)院一視同仁，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
三、發(fā)展措施
（一）宏觀指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，一手抓發(fā)展促進(jìn)，一手抓依法監(jiān)管，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)又快又好發(fā)展。
（二）依法審批。衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《山東省〈醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃設(shè)置民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并且符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)的審批事項(xiàng)要熱情服務(wù)，提高效率。要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、社保等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供良好的政策服務(wù)環(huán)境。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁借管理之名亂收費(fèi)、亂攤派。要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦康復(fù)、中醫(yī)、民族醫(yī)、護(hù)理、老年病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在大城市設(shè)立上規(guī)模、上檔次的專(zhuān)科醫(yī)院和特需醫(yī)療服務(wù)醫(yī)院，在中小城市設(shè)立較大規(guī)模的綜合醫(yī)院，在醫(yī)療資源相對(duì)薄弱的地區(qū)設(shè)立綜合和有專(zhuān)科特色的綜合醫(yī)院。
（三）公平待遇。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置、醫(yī)院評(píng)審、職稱評(píng)審、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)活動(dòng)、技術(shù)準(zhǔn)入、教學(xué)科研、政策知情、參加學(xué)術(shù)組織等方面，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同樣標(biāo)準(zhǔn)、同等條件、同樣監(jiān)管。
（四）資源利用。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)學(xué)影像科、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科或其中的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)，以及消毒供應(yīng)可采取委托有資質(zhì)的醫(yī)院承擔(dān)，采取簽定協(xié)議、結(jié)果認(rèn)可等方式實(shí)現(xiàn)資源共享。
（五）人事管理。制訂相關(guān)政策，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保障其聘用人員依法享有的權(quán)利和待遇。
（六）醫(yī)師執(zhí)業(yè)。醫(yī)療、護(hù)理人員執(zhí)業(yè)管理要一視同仁。對(duì)于退休醫(yī)師和離職醫(yī)師申請(qǐng)辦理變更執(zhí)業(yè)手續(xù)的，原聘用單位不得無(wú)故拒絕，并依法保障其權(quán)利和待遇。
（七）公益補(bǔ)償。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府指令性任務(wù)或提供基本醫(yī)療服務(wù)時(shí)，與公立醫(yī)院享受同等待遇。對(duì)無(wú)主病人、貧困病人等民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)給予力所能及的救治，并積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取給予相應(yīng)補(bǔ)償。
（八）價(jià)格政策。根據(jù)《山東省人民政府批轉(zhuǎn)省體改辦等部門(mén)〈關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)的通知〉》（魯政發(fā)〔2000〕74號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，民營(yíng)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，民營(yíng)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院資格的，為參合、參保人員提供基本醫(yī)療服務(wù)，執(zhí)行政府醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格。
（九）設(shè)備配置。按照衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部下發(fā)的《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》規(guī)定，應(yīng)將民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配置納入所在市統(tǒng)籌規(guī)劃。
（十）加強(qiáng)自律。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)行業(yè)力量，按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，實(shí)行自我管理，全面提高民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)度。
（十一）規(guī)范服務(wù)。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部門(mén)核定的執(zhí)業(yè)范圍開(kāi)展診療活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)、醫(yī)療技術(shù)管理規(guī)范和技術(shù)操作規(guī)程，做到依法執(zhí)業(yè)，規(guī)范服務(wù)。向社會(huì)公布醫(yī)療服務(wù)、藥品價(jià)格等醫(yī)療服務(wù)信息。不得發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告等信息。
（十二）強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。要建立民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，定期向社會(huì)公布監(jiān)督結(jié)果，評(píng)價(jià)結(jié)果要與民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)審、新農(nóng)合定點(diǎn)和各種優(yōu)惠政策掛鉤，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。
（十三）營(yíng)造環(huán)境。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要主動(dòng)深入民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，溝通政務(wù)信息和社會(huì)反映，幫助民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好發(fā)展定位，宣傳正面典型，樹(shù)立正面形象，同時(shí)要協(xié)助解決或呼吁解決發(fā)展中的實(shí)際困難，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。
二??一??年一月二十一日