上海市教育委員會關(guān)于深化中小學課程改革加強教學工作的若干意見
(滬教委基〔2007〕46號)
各區(qū)縣教育局、浦東新區(qū)社會發(fā)展局，有關(guān)局、公司教育處：
在各級政府、教育行政部門、教研科研機構(gòu)和中小學師生共同努力下，本市中小學二期課程改革正在積極地推進和落實，但在課程實施中還存在與改革要求不相適應(yīng)的地方。為進一步深化中小學課程改革，推進以德育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點的素質(zhì)教育，深入實施《上海市學生民族精神教育指導綱要》和《上海市中小學生生命教育指導綱要》（以下簡稱“兩綱”），促進德育、智育、體育、美育的有機結(jié)合，現(xiàn)就深化本市中小學課程改革，加強教學工作，減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提出如下意見：
一、完善中小學課程方案
為進一步貫徹落實《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》精神，完善課程方案，根據(jù)上海市普通中小學課程方案與國家普通中小學課程方案比較研究的結(jié)果，針對本市課程試驗與實施中存在的教學內(nèi)容偏難、偏繁、偏深，教學要求偏高等問題，進一步調(diào)整中小學課程內(nèi)容與要求，2007學年起，先調(diào)整小學一至二年級課程方案（具體調(diào)整方案另發(fā)）。
1．小學設(shè)置學習準備期。根據(jù)兒童身心發(fā)展規(guī)律，使學生盡快適應(yīng)小學學習生活，在小學一年級入學初設(shè)置2－4周的學習準備期，放慢學習進度，著重關(guān)注學生學習興趣、學習習慣和行為習慣的養(yǎng)成，促進師生情感交流。
2．調(diào)整小學課程要求與課時安排。依據(jù)學生認知規(guī)律，調(diào)整小學一、二年級語文、數(shù)學、外語學科的課時安排和課程內(nèi)容與要求；調(diào)整自然、品德與社會、音樂、美術(shù)、體育與健身等學科準備期的教學要求和教學進度，降低學習難度，切實減輕學生過重的心理壓力和課業(yè)負擔。
2007年下半年起還將進一步調(diào)整和修訂《上海市普通中小學課程方案》和各學科《課程標準》，并將于2008學年起實施。
二、調(diào)整中小學作息時間
3．調(diào)整中小學作息時間。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，落實全國和本市學校體育工作會議提出的“健康第一”的思想，2007學年起調(diào)整本市中小學作息時間，小學和初中（寄宿制學校除外）分別實行上午8：15以后和8：00以后安排集體教育活動的作息制度，不得提前安排集體教育教學活動。
各學校要根據(jù)學校實際，科學安排學校作息時間和教學計劃，確保每周安排“三課、兩操、兩活動”，確保學生每天有15分鐘的晨會或午會，每天參加一小時集體體育活動。學校作息時間和教學計劃應(yīng)及時向?qū)W生、家長和社會公示。同時，要開放場地設(shè)施和器材，安排提前到校的學生開展體育鍛煉活動，并安排教師做好值日與護導工作。
三、提高教學的有效性
當前中小學校內(nèi)部管理和教學安排仍存在重知識傳授、輕實踐能力，重作業(yè)訓練、輕教學效率，重考試評價、輕命題分析等“圍著分數(shù)和考試轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。為改變上述現(xiàn)象，區(qū)縣教育行政部門要指導中小學校從備課、上課、作業(yè)、輔導、評價等環(huán)節(jié)入手，切實改進教學工作，提高教學效率和質(zhì)量，培養(yǎng)學生學習的興趣和學會學習的能力，切實實現(xiàn)減負增效。
4．提高教師備課的針對性。要從課程目標、單元目標、課時目標等層面整體把握學科教學目標，從知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀三個維度全面把握教學目標，教學設(shè)計要從學生的學習基礎(chǔ)出發(fā)，注重接受式學習和體驗（探究）式學習的有機結(jié)合，從學科框架體系的縱向銜接以及學科間的橫向銜接兩個角度整體把握教學內(nèi)容，并有效挖掘教學內(nèi)容的育人功能。
5．體現(xiàn)課堂教學中學生主體性。要將注重教學活動的形式轉(zhuǎn)向注重教學活動的實效，積極創(chuàng)設(shè)促進師生平等、民主、開放式思維對話的課堂氛圍，增強教學內(nèi)容呈現(xiàn)的邏輯性、教學環(huán)節(jié)過渡的銜接性、教學語言表達的流暢性；根據(jù)教學內(nèi)容選擇靈活多樣的教學模式，提高小組合作學習的實效性以及信息技術(shù)使用的恰當性和實效性。
6．精心設(shè)計和選擇作業(yè)。要嚴格控制作業(yè)量，以精選提高實效，減輕學生負擔。將提高作業(yè)設(shè)計能力，加強作業(yè)批改與分析作為當前改進作業(yè)環(huán)節(jié)的兩個重要抓手。在基礎(chǔ)性作業(yè)的基礎(chǔ)上，可實行分層選擇性作業(yè)。作業(yè)形式要多樣化，書面作業(yè)與口頭作業(yè)、操作作業(yè)、實踐作業(yè)相結(jié)合，學生獨立作業(yè)與教師指導作業(yè)、團隊合作作業(yè)相結(jié)合。
7．重視作業(yè)批改與學習輔導。教師要注重作業(yè)的反饋功能，及時批改作業(yè)，從中獲得教學信息，診斷學生的學習問題及教師的教學問題，并及時向?qū)W生反饋，改善教學行為?？刹捎靡c指導和評語激勵等作業(yè)批改方式，對學有困難或?qū)W有余力的學生給予適當?shù)闹笇Ш图?。學校要鼓勵教師對學有困難的學生實施作業(yè)面批，并在作業(yè)面批的過程中，加強師生情感交流和個別學習輔導。
8．改革評價方法。要以發(fā)展性評價理念為指導，充分發(fā)揮評價的激勵、導向、診斷、矯正功能，強化過程性評價，做好中小學生綜合素質(zhì)評價。嚴格按照課程標準要求，同時適當兼顧學生差異，對學生進行學業(yè)評價，使評價真正為改善教學工作，激發(fā)學生學習興趣，提高學生的學習能力服務(wù)。測驗考試要按照課程標準嚴格把握試題要求，提高命題能力，并加強對評價結(jié)果的分析。深入推進綜合素質(zhì)評價工作，逐步建立學生成長檔案，使成長檔案體現(xiàn)基本達標要求與個性發(fā)展要求的結(jié)合。
四、加強教研機構(gòu)與隊伍建設(shè)
9．健全教研網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）、學校教研機構(gòu)的職能，健全三級教研網(wǎng)絡(luò)。市教研機構(gòu)要加強對新課程實施的研究與指導，同時要加強對區(qū)縣教研工作的指導和服務(wù)；區(qū)縣教研機構(gòu)應(yīng)面向基層學校與教師，加強教學法的研究，改進教學方法，挖掘典型，推廣先進教學經(jīng)驗，切實提高對課堂教學實踐的研究和指導能力；學校要加強教研組建設(shè)，開展以校為本的教研活動，鼓勵教師積極參與教學改革，從改革中提出教研課題，探索多樣化的教學方法和模式；倡導重研討、重實踐、重反思、重合作的教研氛圍，要善于總結(jié)和推廣優(yōu)秀教師的教學經(jīng)驗。要增強學校教研的工作活力，增強學科教研主動適應(yīng)課程實施的能力，要以“專業(yè)引領(lǐng)”、“同伴互助”、“自我反思”為抓手，提高教學研究能力。
10．健全教研員隊伍管理制度。要配齊配強市、區(qū)（縣）教研室各學科教研員，改革和完善教研員任用和管理制度。要從學歷條件、工作經(jīng)歷、師德表現(xiàn)、研究能力等方面制定教研員資質(zhì)標準，試行教研員崗位準入制度。要以貫徹《教研員工作守則》為抓手，進一步規(guī)范教研員的教研工作，推行崗位合同制和任務(wù)聘用制，完善教研員工作評價制度，建立合理的教研員輪崗流動和競爭上崗機制。
11．開展教研員全員培訓。建立市、區(qū)（縣）教研員培訓制度和機制，定期開展對教研員的培訓，切實提高教研員隊伍的專業(yè)水平。積極探索建立教研員骨干隊伍建設(shè)的機制，通過教研活動的實踐，提高教研員把握全市或全區(qū)（縣）教學情況和教師情況的能力，分析、研究教學問題的能力，以及指導教學過程的能力。
五、營造有利于教學改革的社會氛圍
12．加強學校與家庭的聯(lián)系。學校要把家長作為開展教學改革的合作伙伴，充分發(fā)揮家長委員會等組織機構(gòu)的作用，引導家長積極支持學校教學改革，并加強家長學校建設(shè)，幫助家長樹立正確的教育觀念，了解學生的身心發(fā)展規(guī)律及相關(guān)學習要求，為學生養(yǎng)成良好的學習和生活習慣提供良好的家庭教育環(huán)境。
13．規(guī)范校舍資源管理。根據(jù)本市中小學校舍資源權(quán)屬和管理制度，公辦中小學和幼兒園校舍資源由區(qū)縣教育行政部門的資產(chǎn)管理機構(gòu)實施管理。各公辦中小學和幼兒園不得擅自出租校舍和教學設(shè)施設(shè)備用于社會機構(gòu)辦學。各區(qū)縣教育行政部門資產(chǎn)管理機構(gòu)不得在學校正常教學時間內(nèi)，將公辦中小學和幼兒園的校舍和教學設(shè)施設(shè)備等資源租借給社會力量辦學機構(gòu)開展辦學活動。
14．切實加強辦班補課管理。各中小學、幼兒園和民辦非學歷教育機構(gòu)均不得舉辦以中小學在校學生為對象的學科類訓練班、補課班、提高班、輔導班，以及針對學齡前兒童的各種外語和學科班，為中小學開展教學改革，減輕學生過重的課業(yè)負擔創(chuàng)造良好的環(huán)境。禁止中小學幼兒園以各種形式聯(lián)合社會力量辦學機構(gòu)舉辦補課班等行為，組織或變相組織各類辦班收費行為；禁止中小學幼兒園動員和組織本校（園）學生參加社會力量辦學機構(gòu)舉辦的各類文化補課班。
按照《上海市教育委員會關(guān)于開展全市高校非學歷教育和培訓清理整頓工作的通知》要求，將對各類以高校從屬機構(gòu)名義舉辦以中小學在校學生為對象的學科補課班進行清理和整頓，以營造良好的素質(zhì)教育環(huán)境。
各級教育行政部門要嚴格規(guī)范各中小學的評價和招生工作，不得將各種社會考試成績作為評價和招生依據(jù)。
六、提高教育行政部門和學校的課程領(lǐng)導力
教育行政部門和學校要以課程改革為契機，在增強教學管理的責任意識與服務(wù)意識的基礎(chǔ)上，進一步提高課程領(lǐng)導力。
15．重視教學思想和理念的引領(lǐng)。各級教育行政部門和校長要確立先進的教育教學理念，在各級政府領(lǐng)導下，強化教學管理職能，積極、深入地開展教學研究，善于把先進的教育教學理念轉(zhuǎn)化為學校的教學管理制度和行為，轉(zhuǎn)化為教師的教學行為。
16．加強對學校教學計劃安排的指導。學校教學計劃是對學生在校學習時間與內(nèi)容的整體安排，也是對學校的人、財、物的整體安排。各區(qū)縣教育行政部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，加強對學校教學計劃安排的指導，促進各校教學計劃的制定與執(zhí)行切實遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，有益于教學效率的提高與學校特色的創(chuàng)建，有利于師生身心健康發(fā)展，并充分聽取師生、家長的意見，體現(xiàn)科學性與民主性。市、區(qū)（縣）教育行政部門和督導部門要加強對學校教學計劃執(zhí)行情況的檢查和評價，把認真制訂、科學安排與切實執(zhí)行學校教學計劃納入有關(guān)專項督導范圍和項目之中。區(qū)縣教育行政部門領(lǐng)導要深入基層學校，對教學中存在的問題，及時加以研究、分析與糾正，同時要善于發(fā)現(xiàn)和培育有成效、有創(chuàng)意的學校教學管理經(jīng)驗，并加以推廣。
17．完善學校教學工作制度。學校要建立和完善本校教學計劃制定、執(zhí)行、評價等相應(yīng)的制度；要嚴格按照教學計劃組織教學活動，加強對各學科教學活動的管理，指導教師按照課程標準，把握教學進度和教學要求，提高教學活動的針對性和有效性。要組織教師積極參與教學常規(guī)的制度建設(shè)和過程管理，指導教師把握好備課、上課、作業(yè)、輔導和評價等重要環(huán)節(jié)，切實提高教師實施新課程的能力，從而促進教師的專業(yè)成長。
18．明確校長領(lǐng)導教學工作的責任。校長是學校教學工作的第一責任人，要深入課堂教學第一線，了解教學實情，善于總結(jié)課堂教學的先進經(jīng)驗和成功案例，研究和分析課堂教學中的主要問題和矛盾，組織開展校本教研，實現(xiàn)研訓一體，努力形成合作共進的教研氛圍。
上海市教育委員會??
二○○七年八月十五日