天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能建設(shè)的意見(jiàn)
（津政發(fā)〔2010〕47號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)），進(jìn)一步維護(hù)婦女兒童權(quán)益，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)婦女兒童健康事業(yè)的發(fā)展，突出和強(qiáng)化婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能建設(shè)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能建設(shè)的重要性
（一）做好婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作是婦幼保健機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào)）將婦幼保健機(jī)構(gòu)定位為專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。婦幼保健機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)是圍繞影響婦女兒童健康的主要問(wèn)題，制定預(yù)防保健方案，提供公共衛(wèi)生服務(wù)。區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)必須牢固把握公共衛(wèi)生服務(wù)的根本任務(wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用，確保婦女兒童身體健康。
（二）加強(qiáng)公共衛(wèi)生職能建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全市婦女兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)需要。3歲以下嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育檢查、孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視、農(nóng)村婦女住院分娩、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等工作，已納入國(guó)家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。我市自2008年開(kāi)始實(shí)施《天津市婦女兒童健康行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》（津政發(fā)〔2008〕53號(hào)），為全市婦女兒童提供25項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)，其中12項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。實(shí)施上述公共衛(wèi)生服務(wù)措施，需要建設(shè)功能明確、專業(yè)高效、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境適宜的區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)和設(shè)施，更好促進(jìn)全市城鄉(xiāng)婦女兒童基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化。
（三）加強(qiáng)公共衛(wèi)生職能建設(shè)是區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期發(fā)展的必然選擇。2002年，按照天津市衛(wèi)生資源調(diào)整規(guī)劃，市衛(wèi)生局將原市婦女保健所和市兒童保健所進(jìn)行整合，剝離住院醫(yī)療服務(wù)，建立了市級(jí)婦幼保健專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，并與全市優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源廣泛結(jié)合，有效地促進(jìn)了全市婦女兒童健康事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能建設(shè)，是健全全市婦幼衛(wèi)生體系、促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)和婦女兒童健康事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然選擇。
二、明確區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)性質(zhì)，規(guī)范區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)職能
（四）堅(jiān)持區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。衛(wèi)生部印發(fā)的《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2006〕489號(hào)）中明確規(guī)定：""各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)是由政府舉辦，不以營(yíng)利為目的，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。""因此，區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立法人資格，進(jìn)行獨(dú)立核算，不得以出租、合并、托管、合作、組建醫(yī)療集團(tuán)等形式改變婦幼保健機(jī)構(gòu)的資格和性質(zhì)。
（五）婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)以婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)為主要職能。凡有住院業(yè)務(wù)的區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)，要在2011年3月31日前剝離住院業(yè)務(wù)，并將名稱統(tǒng)一為天津市××區(qū)（縣）婦女兒童保健中心，更名工作要按規(guī)定程序報(bào)批。區(qū)縣婦女兒童保健中心的功能布局、業(yè)務(wù)流程、人員配置要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
三、加強(qiáng)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（六）各區(qū)縣要在2012年12月31日前，通過(guò)資源整合和改造、擴(kuò)建、新建等方式，改善本區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保業(yè)務(wù)用房達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，房屋功能符合婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作需要。其中，轄區(qū)人口在40萬(wàn)人以下（不含40萬(wàn)人）的，房屋面積要達(dá)到2500平方米以上；轄區(qū)人口在40至60萬(wàn)人的，要達(dá)到3500平方米以上；轄區(qū)人口在60萬(wàn)人以上（不含60萬(wàn)人）的，要達(dá)到4200平方米以上。房屋內(nèi)設(shè)布局、設(shè)備設(shè)施要符合相關(guān)規(guī)定。凡在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按上述要求完成婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的區(qū)縣，經(jīng)市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生局驗(yàn)收合格后，由市發(fā)展改革委給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市發(fā)展改革委另行制定。
四、積極推進(jìn)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平
（七）各區(qū)縣人民政府要按照《婦幼保健機(jī)構(gòu)管理辦法》中關(guān)于人員配備與管理的相關(guān)規(guī)定，合理配備婦幼保健機(jī)構(gòu)的工作人員，其中衛(wèi)生技術(shù)人員要占工作人員總數(shù)的75%至80%。 （八）凡新聘用或調(diào)入的衛(wèi)生技術(shù)人員，醫(yī)生要具有衛(wèi)生專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，其他專業(yè)技術(shù)人員要具有衛(wèi)生專業(yè)大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，在辦理聘用或調(diào)入手續(xù)前報(bào)市衛(wèi)生局備案，并到市婦女兒童保健中心接受為期一年的公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 （九）建立健全培訓(xùn)制度，采取多種方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，不斷更新知識(shí)、提高技能，對(duì)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員參加學(xué)歷教育、進(jìn)修學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)班、學(xué)術(shù)活動(dòng)等給予支持。
（十）加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)管理人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，鼓勵(lì)管理人員參加在職學(xué)歷教育，通過(guò)管理人員培訓(xùn)班等形式提高管理者素質(zhì)，不斷提升婦幼保健機(jī)構(gòu)管理水平。
五、完善和落實(shí)對(duì)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策，保證婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展
（十一）各區(qū)縣人民政府要切實(shí)落實(shí)對(duì)本區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的投入，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》中關(guān)于""專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算全額安排，服務(wù)性收入上繳財(cái)政專戶或納入預(yù)算管理""，和市人民政府《批轉(zhuǎn)市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)婦女兒童衛(wèi)生保健工作意見(jiàn)的通知》（津政發(fā)〔2006〕18號(hào)）中關(guān)于""各區(qū)縣要落實(shí)對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)的投入，保證婦幼保健機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和群體保健工作經(jīng)費(fèi)，確保婦幼衛(wèi)生保健各項(xiàng)工作的開(kāi)展。群體保健工作經(jīng)費(fèi)，按每萬(wàn)人口5000元撥付，并隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和婦幼衛(wèi)生保健工作的發(fā)展而增加""等相關(guān)規(guī)定，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保證婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)工作順利開(kāi)展。
（十二）各區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)要設(shè)立專項(xiàng)賬戶管理資金，保證?？顚Ｓ?。
（十三）各區(qū)縣審計(jì)部門要定期對(duì)本區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能建設(shè)
（十四）各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職能建設(shè)的落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)工作，抓緊研究具體實(shí)施方案和措施，加快工作進(jìn)展。
（十五）各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)本區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好婦幼保健機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)型工作，落實(shí)人員編制，確保婦幼保健機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
（十六）市人民政府有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，幫助各區(qū)縣開(kāi)展工作，并要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生職能建設(shè)順利推進(jìn)。
天津市人民政府????
二??一??年十一月二十三日