通化市人民政府關(guān)于加強生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的實施意見
（通市政發(fā)[2010]11號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，通化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》（國務(wù)院令428號）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）精神，全面樹立以人為本的服務(wù)理念，加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高廣大人民群眾生殖健康水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、提高育齡群眾的生殖健康水平、促進人的全面發(fā)展”為目標，全面實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)生促進工程和生殖健康促進工程，不斷滿足人民群眾對生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，使廣大育齡群眾平等地享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為構(gòu)建和諧通化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標
全市已婚育齡群眾普遍享有開展避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)和基本的生殖保健服務(wù)，出生缺陷發(fā)生率明顯降低；群眾的生殖保健意識和自我保健能力及對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意程度明顯提高。
（一）育齡婦女生殖健康知識普及率達95%以上；生殖健康普查率達80%以上；男性參與率達20%以上。
（二）優(yōu)生優(yōu)育促進工程推廣普及率達100%；孕前優(yōu)生篩查率達80%以上；2010年年底全面實現(xiàn)政府承擔(dān)優(yōu)生篩查費用；出生缺陷發(fā)生率控制在10‰以內(nèi)。
（三）已婚育齡群眾對計劃生育技術(shù)服務(wù)滿意率達95%以上；農(nóng)村計劃生育手術(shù)免費服務(wù)率達100%；流動人口計劃生育手術(shù)免費服務(wù)率達80%以上；計劃生育手術(shù)隨訪率達95%以上。
（四）農(nóng)村計劃懷孕及孕早期婦女葉酸補服率達90%以上，依從率達70%以上。
（五）落實避孕措施的已婚育齡夫婦占應(yīng)落實避孕措施的95%以上，及時率達95%以上；避孕節(jié)育措施知情選擇率達100%。
（六）嚴格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)常規(guī)，計劃生育手術(shù)知情同意率達100%。
（七）縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)人員持《計劃生育技術(shù)人員合格證》達100%，持《執(zhí)業(yè)資格證》分別達100%、80%以上。
（八）各級計劃生育服務(wù)中心（站）持《計劃生育技術(shù)執(zhí)業(yè)許可證》達100%；縣級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)持《醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證》達100%。
三、工作內(nèi)容
（一）努力實現(xiàn)服務(wù)機構(gòu)的體制創(chuàng)新。積極推進“站院一體化”建設(shè)。各級人口計生部門服務(wù)機構(gòu)要進一步規(guī)范內(nèi)部管理機制，建立健全各項規(guī)章制度，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、不孕不育、生殖健康拓展服務(wù)范圍，增加服務(wù)項目，更好地滿足廣大育齡群眾的生殖健康需求。各地要支持生殖健康服務(wù)中心（計劃生育技術(shù)服務(wù)中心）取得城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新農(nóng)合定點單位資格，全力推進服務(wù)機構(gòu)“縣鄉(xiāng)一體化”管理機制改革。要堅持“以人為本、公益性質(zhì)、特色服務(wù)、一體發(fā)展”的原則，實行人員上、經(jīng)費上、業(yè)務(wù)上、設(shè)備上、分配上、管理上“縣鄉(xiāng)一體”運作模式，切實提高鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)站的整體服務(wù)水平。
（二）切實加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員隊伍建設(shè)。要采取必要的措施，解決專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)不高、數(shù)量缺乏的問題。除了要加強對原有技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)外，專業(yè)骨干可以采取招聘、兼職、合作的方式解決。要強化計劃生育技術(shù)服務(wù)人員的法律意識和責(zé)任意識，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員的依法執(zhí)業(yè)率要達100%。加強執(zhí)法監(jiān)督，最大限度地減少計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和醫(yī)療事故的發(fā)生，保證育齡群眾生殖健康和生命安全?？h、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例不低于80%。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的法定代表人要具有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，業(yè)務(wù)負責(zé)人應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)資格。每個縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員、3名以上中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，醫(yī)生、護士要達到醫(yī)療機構(gòu)要求的比例；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站至少有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。新聘用的技術(shù)服務(wù)人員全部具有臨床執(zhí)業(yè)資格。
（三）繼續(xù)開展生殖健康促進工程。各地要積極推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。廣泛宣傳普及避孕節(jié)育知識，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。定期開展查環(huán)、查孕、查病，認真做好避孕節(jié)育全程服務(wù)，降低非意愿性妊娠。提高群眾生殖健康水平，特別是要做好青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期對象以及計劃生育手術(shù)后、疑有婦女病、不孕不育對象等提供相關(guān)的技術(shù)咨詢和形式多樣的生殖健康普查服務(wù)，確保廣大育齡群眾都能夠享受到最基本的生殖健康服務(wù)。對結(jié)婚2年不能懷孕的夫婦查明不孕原因的，應(yīng)積極給予協(xié)助治療。
（四）大力推進優(yōu)生促進工程。各級計生、衛(wèi)生、民政等部門要做好婚前檢查的宣傳教育工作，進一步規(guī)范以宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)為主要內(nèi)容的出生缺陷一級預(yù)防。重點做好一級預(yù)防中的孕前實驗室篩查和增補葉酸工作，努力降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)。2010年年底前各地要全部實現(xiàn)政府承擔(dān)優(yōu)生篩查費用。建立完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報告制度，為病殘兒家庭再次生育提供優(yōu)生咨詢指導(dǎo)和孕期跟蹤監(jiān)測服務(wù)，減少可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生。
（五）全力抓好孕前優(yōu)生健康檢查工作。要按照國家孕前優(yōu)生健康檢查工作的統(tǒng)一安排，積極做好各項準備工作。孕前優(yōu)生健康檢查的主要任務(wù)是對計劃懷孕夫婦進行優(yōu)生相關(guān)健康檢查和指導(dǎo)。具體檢查內(nèi)容包括男女體格檢查、常規(guī)實驗室檢查及婦科超聲常規(guī)檢查、病毒檢查、風(fēng)險評估和咨詢指導(dǎo)、早孕跟蹤隨訪和妊娠結(jié)局跟蹤隨訪等。市、縣（市、區(qū)）生殖健康服務(wù)中心（計劃生育技術(shù)服務(wù)站）要成立健康體檢中心，設(shè)置健康教育室、咨詢指導(dǎo)室、女性檢查室、男性檢查室、檢驗科、超聲檢查室及檔案室等，增加相應(yīng)的儀器和設(shè)備，以滿足廣大育齡群眾的生殖健康和孕前優(yōu)生健康檢查的需求。
（六）不斷加快計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動。全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位要繼續(xù)保持榮譽，省優(yōu)縣要不斷提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。各級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要推行全面質(zhì)量管理，認真貫徹落實各項技術(shù)質(zhì)量規(guī)范、標準和技術(shù)操作常規(guī)，建立和完善各項規(guī)章制度，實行全員、全崗位、全過程的質(zhì)量管理和控制，確保服務(wù)質(zhì)量滿足群眾需要。要切實加強科技工作信息化建設(shè)，打造數(shù)字化人口計生服務(wù)站，為全員人口信息化奠定基礎(chǔ)，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的整體水平。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，把生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作落到實處。市政府成立由分管副市長任組長，計生、衛(wèi)生、人社、財政、民政等部門為成員的市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和評估，保證相關(guān)部門責(zé)任的落實和項目的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人口計生委。各相關(guān)部門要密切配合，互相支持，各司其責(zé)，配合人口和計劃生育部門做好生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
（二）加大投入，盡快完善生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。各地要加大經(jīng)費投入力度，搞好生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)。按照標準化、規(guī)范化的要求和開展業(yè)務(wù)工作的需要，進一步完善計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的房舍、設(shè)備配備等硬件設(shè)施建設(shè)。積極開展免費的各項計劃生育技術(shù)服務(wù)項目，保證計劃生育各項免費服務(wù)項目資金匹配及時、足額到位，從資金上支持技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基本建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)順利實施。
（三）加強管理，確保技術(shù)服務(wù)工作的順利開展。各地要保證每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少有1個計劃生育技術(shù)服務(wù)崗位，由專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。按照上級對計劃生育技術(shù)服務(wù)人員配備的要求，對縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員短缺的問題，通過采取公開招聘、橫向調(diào)整、計衛(wèi)聯(lián)合等措施來解決。同時要建立健全人口和計劃生育科技激勵機制，加強技術(shù)服務(wù)人員和科技管理人員隊伍建設(shè)，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，提高技術(shù)隊伍的整體素質(zhì)。
（四）高度重視，建立考核評估制度。各地要高度重視生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，把計劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作納入政府績效考核評估，建立健全各項工作機制。市生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)專家對各地生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作完成情況和服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進行考核評估，并將考評結(jié)果納入人口計生系統(tǒng)年度工作考核目標。
二O一O年十月二十五日