天津市貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)
主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的實(shí)施意見(jiàn)
（津經(jīng)勞[2003]23號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，各委、局，有關(guān)單位：
為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余人員，根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委制定的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《天津市貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附：《天津市貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委＜關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法＞的實(shí)施意見(jiàn)》
天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
天津市財(cái)政局
天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
天津市規(guī)劃和國(guó)土資源局
中國(guó)人民銀行天津分行
天津市國(guó)家稅務(wù)總局
天津市工商行政管理局
天津市總工會(huì)
二00三年四月二十九日
附：天津市貫徹國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)
主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》。(中發(fā)[2002]12號(hào))精神，推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)有大中型企業(yè)”)主輔分離，輔業(yè)改制，分流安置富余主輔分離輔業(yè)改制的《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路和原則
(一)總體思路
堅(jiān)持黨的十五屆四中全會(huì)和十六大確定的國(guó)有企業(yè)改革方向，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)，閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)資產(chǎn)”)，改制創(chuàng)辦面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)多元化的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，減輕社會(huì)就業(yè)壓力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改制分流”)。
(二)遵循原則
1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分考慮企業(yè)、職工、社會(huì)的承受能力，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，確保穩(wěn)定；
2、實(shí)施改制分流要與企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、改制重組和做強(qiáng)主業(yè)相結(jié)合，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有力于加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
3、實(shí)施改制分流要依法進(jìn)行，規(guī)范操作，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；改制后創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要做到產(chǎn)權(quán)清晰、勞動(dòng)關(guān)系清晰、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。
二、改制分流的范圍
(三)國(guó)有大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以精干主業(yè)、減員增銷(xiāo)、安置富余人員為目標(biāo)，從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照以下條件，合理界定“三類(lèi)資產(chǎn)”的范圍。
1、非主業(yè)資產(chǎn)指按照企業(yè)改革發(fā)展的要求和專(zhuān)業(yè)化分工原則，需要分離的輔業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移后的剩余資產(chǎn)、后勤服務(wù)單位的資產(chǎn)以及與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的其他資產(chǎn)；
2、閑置資產(chǎn)指閑置一年以上的企業(yè)資產(chǎn)；
3、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)指關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力，并能用于抵償職工安置等費(fèi)用部分的資產(chǎn)。
(四)改制企業(yè)安置的富余人員，是指企業(yè)需精簡(jiǎn)分流的富余人員。
三、改制分流的形式
(五)改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律規(guī)范和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，通過(guò)合資、合作、出售、建立職工持股會(huì)吸收職工入股、社會(huì)法人入股、自然人入股等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。在吸引職工入股的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者持大股。
具備一定市場(chǎng)生存能力的改制企業(yè)，可直接改制為非國(guó)有控股的法人實(shí)體；暫時(shí)不具備直接改為非國(guó)有控股條件的改制企業(yè)，可保持國(guó)有控股的地位，但必須產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧。
(六)改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，并依法享受股東權(quán)利。
(七)改制企業(yè)要建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的法人治理結(jié)構(gòu)，必須建立新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定各項(xiàng)管理制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制。原主體企業(yè)在改制企業(yè)設(shè)立過(guò)程中，有責(zé)任幫助推薦考核經(jīng)營(yíng)者人選并監(jiān)督其生產(chǎn)程序合法性。防止惡意侵犯投資者和職工合法權(quán)益的行為。
四、改制企業(yè)享受的扶持政策和條件
(八)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離，分流安置本企業(yè)富余人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡符合以下四項(xiàng)條件的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，可享受天津市《關(guān)于貫徹中共中央國(guó)務(wù)院〈關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(津黨發(fā)[2003]2號(hào))規(guī)定的有關(guān)免稅政策。
1、利用原企業(yè)的“三類(lèi)資產(chǎn)；
2、獨(dú)立核算、產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；
3、吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到33%(含)以上；
4、改制企業(yè)安置的職工變更或簽訂新的勞動(dòng)合同。
五、資產(chǎn)處置
(九)改制分流過(guò)程中涉及資產(chǎn)定價(jià)、損失核銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的事項(xiàng)，按照市政府《批轉(zhuǎn)市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市企業(yè)公司改制改建國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理問(wèn)題的暫行規(guī)定》(津政發(fā)[2003]9號(hào))辦法。
(十)改制過(guò)程中可用國(guó)有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，由此造成的賬面國(guó)有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報(bào)批后沖減國(guó)有資本。
(十一)改制過(guò)程中國(guó)有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)支付的不足部分，應(yīng)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。
改制分流工作完成的單位，原主體企業(yè)要按規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。企業(yè)改制中出讓、受讓國(guó)有、集體產(chǎn)(股)權(quán)的，要按規(guī)定通過(guò)天津市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)依法辦理產(chǎn)權(quán)交易。在同等條件下，本企業(yè)職工有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。
天津市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的場(chǎng)內(nèi)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、簽證手續(xù)費(fèi)和交易傭金不收取。
(十二)按國(guó)家和我市土地管理的有關(guān)法律，改制企業(yè)占用的原主體企業(yè)的行政劃撥土地，只要不改變土地用途，按照《天津市土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用；需要轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；需要改變用途的，應(yīng)按照《劃撥土地目錄》核定，改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合《劃撥土地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。土地有償使用收益上繳財(cái)政后，扣除土地部門(mén)的收益，其余部分由財(cái)政部門(mén)返還企業(yè)用于支付企業(yè)改制成本。
六、債權(quán)債務(wù)關(guān)系
(十三)原主體企業(yè)要做好改制企業(yè)的債權(quán)債務(wù)清理工作，進(jìn)行必要的債權(quán)債務(wù)審計(jì)，落實(shí)債權(quán)債務(wù)人，同時(shí)征求金融機(jī)構(gòu)及人民銀行的意見(jiàn)，防止利用改制之機(jī)逃避銀行或其他債權(quán)人的債務(wù)。
改制企業(yè)原為獨(dú)立法人的，要繼續(xù)承擔(dān)和落實(shí)原有的債權(quán)債務(wù)；從主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè)，按商定的比例承擔(dān)債務(wù)，并及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。
(十四)改制企業(yè)的所欠主體企業(yè)的債務(wù)，要制定出實(shí)際可行的還款合同，按期償還；富余人員分流前，原主體企業(yè)要按規(guī)定清償拖欠職工的集資、工資、醫(yī)藥費(fèi)和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題。
七、勞動(dòng)關(guān)系處理
(十五)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)從原主體分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與其變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上的勞動(dòng)合同，依法確立勞動(dòng)關(guān)系。變更或簽訂新的勞動(dòng)合同應(yīng)在改制企業(yè)工商登記后30天內(nèi)完成。
(十六)對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有控股企業(yè)的原主體富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動(dòng)合同，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在自愿的基礎(chǔ)上可轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià)股權(quán)或債務(wù)。改制企業(yè)在與其解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按其在改制企業(yè)工作的年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
(十七)對(duì)分流進(jìn)入改制為國(guó)有控股企業(yè)的主體企業(yè)富余人員，改制企業(yè)要依法與其變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制企業(yè)在與其解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)按職工在企業(yè)改制前后的工作年限合并計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其中職工在企業(yè)改制前的工作年限部分，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可沖減國(guó)有股份或利潤(rùn)。
(十八)原主體企業(yè)變現(xiàn)資金不足的，企業(yè)應(yīng)集中資金先進(jìn)行改制分流，在改制過(guò)程中原主體企業(yè)歷史拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性補(bǔ)償?shù)?，按照進(jìn)入改制企業(yè)的職工實(shí)際人數(shù)由原主體企業(yè)予以補(bǔ)繳。原主體企業(yè)因變現(xiàn)資金不足不能補(bǔ)償?shù)?，轉(zhuǎn)移到改制企業(yè)，有改制企業(yè)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。
對(duì)經(jīng)市確認(rèn)的困難企業(yè)，原主體企業(yè)變現(xiàn)資金不足的，企業(yè)應(yīng)集中資金先進(jìn)行改制分流，在改制過(guò)程中原主體企業(yè)歷史拖欠的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性補(bǔ)償?shù)?，按照進(jìn)入改制企業(yè)的職工實(shí)際人數(shù)可采取中斷繳費(fèi)的辦法，待原主體企業(yè)或改制企業(yè)將來(lái)有條件后再償還。
對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)變現(xiàn)的資金優(yōu)先補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，破產(chǎn)變現(xiàn)資金不足的，再補(bǔ)繳養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)及失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分后，其余欠費(fèi)經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及市財(cái)政局審核批準(zhǔn)，予以核銷(xiāo)。
改制后的企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
(十九)改制企業(yè)對(duì)距法定退休年齡不足五年(含五年)的職工，確實(shí)無(wú)崗位安排的，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)；原進(jìn)入再就業(yè)中心期滿(mǎn)或者提前出中心，已經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，不能再回原單位參加改制。
(二十)對(duì)原主體企業(yè)職工改制后不再由改制企業(yè)安置的，原主體企業(yè)也可按勞動(dòng)法二十六條三款與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，可按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
(二十一)關(guān)于解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照職工在本企業(yè)的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”是指職工被解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資；職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資標(biāo)準(zhǔn)支付)。
八、改制分流的操作程序
(二十二)“三類(lèi)資產(chǎn)”的界定與審核
主體企業(yè)依照前述“三類(lèi)資產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行界定；由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所屬企業(yè)界定的“三類(lèi)資產(chǎn)”進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果分別報(bào)主管委和財(cái)政局備案。
(二十三)改制分流方案的制定與批準(zhǔn)
1、提出改制方案主體，主體企業(yè)提出改制分流方案，主要內(nèi)容包括：擬改制企業(yè)基本情況、資產(chǎn)處置情況、改制形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和職工安置辦法等。
2、企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)主體企業(yè)職工代表大會(huì)討論，充分聽(tīng)取職職工意見(jiàn)。其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)；未經(jīng)審議通過(guò)的，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。
3、資產(chǎn)清查與財(cái)務(wù)審計(jì)。由主體企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬改制企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)、全面核實(shí)改制分流企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。
4、資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)進(jìn)行改制分流，其主體企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相當(dāng)資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)改制分流所涉及的資產(chǎn)，按照《固有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。
5、方案的批準(zhǔn)。改制分流方案經(jīng)投資主體審核同意后報(bào)主管委，主管委會(huì)同市有關(guān)綜合部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行審查批復(fù)。各部門(mén)在正式受理企業(yè)的改制分流方案后15個(gè)工作日內(nèi)出具批復(fù)意見(jiàn)。
(二十四)注冊(cè)登記
改制企業(yè)接到批復(fù)文件后，要按照財(cái)政、工商有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理新企業(yè)的資產(chǎn)變動(dòng)、工商登記等手續(xù)。
(二十五)申請(qǐng)減免稅
1、“富余人員”的界定與審核。
富余人員的認(rèn)定、簽訂勞動(dòng)合同以及安置比例和續(xù)接各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，由勞動(dòng)保障部門(mén)辦理并出具證明。
2、辦理減免稅。
改制企業(yè)申請(qǐng)減免稅可憑改制分流批復(fù)意見(jiàn)和有關(guān)認(rèn)定證明以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料，向企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請(qǐng)。具體辦法按照天津市地方稅務(wù)局、天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的《國(guó)家稅務(wù)總局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收政策具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》》(津地稅所[2003]2號(hào))執(zhí)行。
九、其他有關(guān)問(wèn)題
(二十六)市政府各部門(mén)要主動(dòng)做好服務(wù)、簡(jiǎn)化有關(guān)的審批手續(xù)，對(duì)在改制分流過(guò)程中發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車(chē)輛過(guò)戶(hù)等各項(xiàng)行政收費(fèi)，應(yīng)按照市物價(jià)局等七部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等六部門(mén)〈關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知〉的通知》(津價(jià)費(fèi)[1998]371號(hào))予以減免，為企業(yè)改制的分流、安置富余人員創(chuàng)造有利條件。
(二十七)企業(yè)在改制分流中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)員組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工和分流富余人員增強(qiáng)改制意識(shí)和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。
(二十八)要注意防止企業(yè)改制過(guò)程中弄虛作假、騙取優(yōu)惠政策的不正當(dāng)行為。對(duì)于侵占國(guó)有權(quán)益、無(wú)償量化固有資產(chǎn)、擅自核銷(xiāo)國(guó)有資本行為，有關(guān)部門(mén)要依法查處，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不符合條件享受免稅政策的企業(yè)，經(jīng)查實(shí)后，取消其政策優(yōu)惠并補(bǔ)繳稅款，依法給與經(jīng)濟(jì)處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二十九)本辦法自二00三年一月一日起實(shí)行。