渭南市人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和落戶若干政策的意見(jiàn)
（渭政發(fā)[2010]42號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，渭南高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鹵陽(yáng)湖、華山景區(qū)管委會(huì)：
為進(jìn)一步加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見(jiàn)》（陜政發(fā)[2010]26號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加大力度推進(jìn)我市有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和落戶工作，提出如下意見(jiàn)：
一、具備條件
（一）凡在我市城鎮(zhèn)開(kāi)辦企業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民個(gè)體工商戶，經(jīng)營(yíng)一年以上者，均可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證在所在城鎮(zhèn)落戶；
（二）凡與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同，具有穩(wěn)定職業(yè)和收入，且繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，可持勞動(dòng)合同在用人單位所在城鎮(zhèn)落戶；
（三）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民夫妻投靠落戶不受婚齡限制，子女及父母投靠落戶不受年齡限制；
（四）在我市城鎮(zhèn)購(gòu)買合法商品住房（包括自建房），持有效房產(chǎn)證明（房產(chǎn)證、購(gòu)房發(fā)票、購(gòu)房合同、縣級(jí)自建房批復(fù)證明之一），可在房產(chǎn)所在城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)；
（五）城中村村民及失地農(nóng)民可直接轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民。
二、扶持政策
（一）進(jìn)城農(nóng)民每人每年可享受一次免費(fèi)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)；進(jìn)城農(nóng)民在職業(yè)培訓(xùn)中通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；
（二）農(nóng)業(yè)、人社部門及所屬公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供求職登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)；
（三）進(jìn)城農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)自籌資金不足的，人社部門可提供5萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)4年的小額擔(dān)保貼息貸款；對(duì)合伙開(kāi)辦企業(yè)，根據(jù)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和還款能力可提供20萬(wàn)元以內(nèi)、期限不超過(guò)4年的小額擔(dān)保貼息貸款；
（四）對(duì)當(dāng)年新招用的農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15％）以上，且與農(nóng)民工簽訂l年以上勞動(dòng)合同，并經(jīng)人社、財(cái)政部門認(rèn)定的勞動(dòng)密集型企業(yè)，其貸款政府可給予貼息，貼息貸款不超過(guò)200萬(wàn)元，期限不超過(guò)2年。
三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)
（一）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在求職、考試、招聘、錄用、參軍等方面，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；
（二）各有關(guān)部門在辦理進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工手續(xù)時(shí)，按相關(guān)規(guī)定只收證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用；
（三）除法律、法規(guī)規(guī)定的前置審批條件外，對(duì)申辦個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)的農(nóng)民，注冊(cè)登記手續(xù)一律簡(jiǎn)化，相關(guān)部門憑本人身份證、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明即可核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（四）對(duì)于申請(qǐng)從事合法商業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)城農(nóng)民，工商部門應(yīng)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，優(yōu)先安排攤位。
四、生活保障
（一）各用人單位與農(nóng)民工在簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，必須為農(nóng)民工辦理等同于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自由職業(yè)者，可以以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費(fèi)并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。對(duì)于隨遷未就業(yè)的家庭成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工，符合當(dāng)?shù)氐捅l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。
（二）進(jìn)城農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就學(xué)時(shí)，只需提供戶口本、父母身份證、監(jiān)護(hù)人與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或農(nóng)民工個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)農(nóng)民工就業(yè)所在城鎮(zhèn)教育行政管理部門審查，安排就學(xué)。嚴(yán)禁對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女組織任何形式的入學(xué)考試、收取“借讀費(fèi)”或其他形式的“贊助費(fèi)”。
（三）進(jìn)城落戶的農(nóng)民在住房保障上享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇。對(duì)三年內(nèi)退出宅基地與承包地且符合住房保障條件的農(nóng)民，可持用工單位出具的家庭收入和住房情況證明及原村組出具的退出宅基地與承包地的證明，可申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，也可申請(qǐng)租住廉租房。
（四）進(jìn)城務(wù)工的參合農(nóng)民看病就醫(yī)時(shí)，可享受農(nóng)村合療補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照戶口所在地縣級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法執(zhí)行。在市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可享受直通車報(bào)銷。
五、權(quán)益維護(hù)
（一）用工單位必須依法與務(wù)工農(nóng)民簽訂勞動(dòng)合同，并在人社部門備案。勞動(dòng)合同要明確務(wù)工農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，特別是要明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容。用人單位不得對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的務(wù)工農(nóng)民收取風(fēng)險(xiǎn)金、抵押金、扣押身份證。人社部門要加強(qiáng)合同管理，及時(shí)受理勞動(dòng)合同糾紛。堅(jiān)決禁止屬工單位與農(nóng)民工不履行合同簽訂手續(xù)。
（二）農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。除非不可抗拒的自然因素外，用工單位不得以任何借口拖延拖欠農(nóng)民工工資。
（三）進(jìn)城落戶農(nóng)民可依法流轉(zhuǎn)承包地、退出宅基地，對(duì)自愿退出原有宅基地和承包地的政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
（四）各級(jí)工會(huì)組織要鼓勵(lì)和引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民參加所在單位或當(dāng)?shù)氐墓?huì)組織，并切實(shí)做好務(wù)工農(nóng)民的維權(quán)工作；婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織要為維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益發(fā)揮積極作用；司法行政部門要設(shè)立維權(quán)電話，受理務(wù)工農(nóng)民維權(quán)請(qǐng)求，并積極組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為務(wù)工農(nóng)民提供法律咨詢和援助；新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)將侵害務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的案件予以曝光；務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)發(fā)生用工、工資和勞動(dòng)安全等糾紛的，由各級(jí)人社部門牽頭，抓好協(xié)調(diào)處理。
二○一○年九月三日