濰坊市人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見
（濰政發(fā)〔2008〕26號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)，各高等院校，各人民團(tuán)體：
中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持市場(chǎng)繁榮、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政收入、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體趨緩，不確定因素增多，對(duì)企業(yè)特別是紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工類中小企業(yè)發(fā)展帶來不利影響。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于支持中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（魯政發(fā)明電〔2008〕18號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善中小企業(yè)融資服務(wù)的意見》（魯政發(fā)〔2008〕92號(hào)）和市委工作會(huì)議精神，進(jìn)一步引導(dǎo)支持中小企業(yè)正視困難，迎接挑戰(zhàn)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
（一）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，圍繞市場(chǎng)需求，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快新技術(shù)、新工藝、新成果轉(zhuǎn)化步伐。鼓勵(lì)企業(yè)抓住人民幣升值的機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備，提升技術(shù)裝備水平。大力實(shí)施“新、特、優(yōu)工程”，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（二）鼓勵(lì)企業(yè)管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)按照新《公司法》要求，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功，提高現(xiàn)代化管理水平，努力克服能源、原材料及勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的不利影響，挖內(nèi)潛、降成本、增效益。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的分類指導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)依法建立適合自身特點(diǎn)的人力資源管理制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，對(duì)符合條件的行業(yè)和崗位、工種，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制。引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范勞動(dòng)用工，不得隨意裁員，保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才智力優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快人才開發(fā)、培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為抓手，推進(jìn)大中小企業(yè)深化專業(yè)分工，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持“以大帶小，以小促大，大中小并舉”的原則，按照我市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的總要求，構(gòu)建大中小企業(yè)配套協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。加大骨干企業(yè)培育力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)加快建立配套園區(qū)。深入開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)集群。深入研究產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，創(chuàng)建良性互動(dòng)機(jī)制。
（四）加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建立各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)、校企聯(lián)盟、信息和電子商務(wù)網(wǎng)站、金融和物流市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技資源共享平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)基地的支持力度，推動(dòng)科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化?！笆晃濉逼陂g，全市重點(diǎn)扶持15家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
二、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)
（五）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的新要求和《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，盡快建立多層次的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，不斷完善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基地孵化能力。力爭(zhēng)兩年內(nèi)在全市建成30個(gè)市級(jí)以上功能齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。
（六）鼓勵(lì)開展多形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。引導(dǎo)各社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供服務(wù)，從根本上解決小企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步難問題。通過舉辦中小企業(yè)“創(chuàng)業(yè)論壇”，評(píng)選“創(chuàng)業(yè)先鋒”，建立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家?guī)臁钡却胧?，加大宣傳力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)張中小企業(yè)總量，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。
三、積極開拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率
（七）擴(kuò)大外貿(mào)出口。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真分析研究國(guó)際市場(chǎng)需求的新變化、新特點(diǎn)，加快實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，努力拓展新興市場(chǎng)。對(duì)出口退稅質(zhì)押貸款和出口信用保險(xiǎn)下的保單融資，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持。積極拓展外貿(mào)企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大出口押匯、出口保付代理、出口商業(yè)發(fā)票等各類融資業(yè)務(wù)。整合征退稅銜接工作內(nèi)容和流程，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快出口退稅進(jìn)度。支持具備條件的大型企業(yè)對(duì)集團(tuán)成員企業(yè)實(shí)行外匯集中管理。充分發(fā)揮濰坊市中小企業(yè)法律援助團(tuán)的作用，對(duì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦給予指導(dǎo)幫助。積極落實(shí)出口退稅政策，保護(hù)出口企業(yè)合法權(quán)益。
（八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷，由“低價(jià)式、數(shù)量式”競(jìng)爭(zhēng)向“品牌化、差異化”競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)著力提高出口商品附加值和科技含量，扶持高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口。加快出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工出口上檔次、上水平。發(fā)揮出口龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，不斷提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平。加快科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
（九）鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)參與境外重要資源的合作開發(fā)。支持我市企業(yè)在境外投資，創(chuàng)辦生產(chǎn)加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。用足用好國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金和其他優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，對(duì)境外投資企業(yè)的前期費(fèi)用、貸款貼息、人員保險(xiǎn)等給予一定資助。鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理、技術(shù)和人才，提高現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)和管理水平。
（十）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高企業(yè)組織化程度，增強(qiáng)聯(lián)合闖市場(chǎng)的能力，廣泛開展包括組織企業(yè)集約發(fā)布廣告、提供“互供互銷”、嘗試“內(nèi)部銀行”、發(fā)展電子商務(wù)等活動(dòng)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)空間，降低運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。幫助企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)出口名牌稱號(hào)。
四、加大金融支持力度，確保資金合理需求
（十一）保持信貸總量適度增長(zhǎng)。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，確保貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，滿足資金需求。進(jìn)一步優(yōu)化貸款期限結(jié)構(gòu)，在適當(dāng)維持中長(zhǎng)期貸款需求的同時(shí)，積極增加短期貸款和票據(jù)融資，滿足企業(yè)合理流動(dòng)資金需求。按照收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)原則，合理確定貸款利率，努力降低企業(yè)融資成本。支持各商業(yè)銀行分行向總行爭(zhēng)取信貸規(guī)模，促進(jìn)信貸總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式騰出信貸規(guī)模，增加信貸投放。
（十二）完善中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行要把服務(wù)中小企業(yè)作為主要任務(wù)，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步明確“服務(wù)社區(qū)、服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)”的市場(chǎng)定位，結(jié)合自身特點(diǎn)致力于縣域和社區(qū)金融服務(wù)。銀監(jiān)部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍、民間資金雄厚、金融需求旺盛的地區(qū)增設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。大中型銀行機(jī)構(gòu)要推進(jìn)小企業(yè)授信事業(yè)部制，有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單設(shè)中小企業(yè)貸款部門，增設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的特色支行、特色柜臺(tái)。
（十三）對(duì)小企業(yè)貸款實(shí)行單獨(dú)考核和單獨(dú)管理。金融管理部門要督促金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)信貸傾斜政策，將新增貸款規(guī)模真正用于小企業(yè)，力爭(zhēng)使2008年小企業(yè)信貸投放增速不低于各項(xiàng)貸款增速，增量不低于2007年。切實(shí)發(fā)揮人民銀行信貸政策導(dǎo)向評(píng)估體制作用，將小企業(yè)信貸執(zhí)行情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行貨幣信貸政策評(píng)估。銀監(jiān)部門要督促各銀行對(duì)小企業(yè)貸款進(jìn)行定額定量單獨(dú)考核。各金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)設(shè)置小企業(yè)信貸額度，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景、信用良好的小企業(yè)，單獨(dú)列出各級(jí)分支機(jī)構(gòu)支持的小企業(yè)客戶名單，實(shí)行單獨(dú)管理。同時(shí)，商業(yè)銀行要科學(xué)考核和處置小企業(yè)不良貸款，合理制定小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，按照新的金融企業(yè)呆壞賬核銷管理辦法，對(duì)小企業(yè)貸款損失依法及時(shí)核銷。
（十四）完善中小企業(yè)擔(dān)保抵押貸款方式。各級(jí)金融管理部門要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在法律允許的框架內(nèi)探索符合中小企業(yè)實(shí)際的擔(dān)保抵押方式，凡是法律上不禁止、評(píng)估價(jià)值較合理、權(quán)屬較清楚的財(cái)產(chǎn)都可以進(jìn)行貸款抵押，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得擅自提高抵押貸款門檻。當(dāng)前，要結(jié)合《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，建立完善動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記制度，拓寬動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，并積極探索開展應(yīng)收賬款、集體土地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押等新型擔(dān)保抵押貸款方式，緩解中小企業(yè)抵押難的矛盾。
（十五）精簡(jiǎn)中小企業(yè)貸款審批程序。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)合理、靈活高效、符合中小企業(yè)特點(diǎn)的授信管理制度，實(shí)行有別于大企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審貸程序，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“快速、及時(shí)、有效”的目標(biāo)。
（十六）認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策。要認(rèn)真落實(shí)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》》（銀發(fā)〔2008〕238號(hào)）精神，制定具體實(shí)施辦法，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人的范圍，提高小額擔(dān)保貸款額度，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式，落實(shí)財(cái)政貼息資金，放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，完善“小額擔(dān)保貸款＋信用社區(qū)建設(shè)＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（十七）推動(dòng)小額貸款公司等新型金融服務(wù)組織建設(shè)。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)要在市政府的統(tǒng)一部署下，穩(wěn)妥有序地開展小額貸款公司試點(diǎn)，引導(dǎo)和利用民間資本，支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真組織農(nóng)村資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。信托投資公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身資源和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為中小企業(yè)融資提供服務(wù)。
五、加強(qiáng)融資協(xié)作，拓寬融資渠道
（十八）推進(jìn)銀企合作。積極組織銀企洽談活動(dòng)，有關(guān)部門要排出重點(diǎn)項(xiàng)目，向金融機(jī)構(gòu)推介。通過融資洽談實(shí)現(xiàn)合同性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要確保貸款資金按時(shí)到位；完成意向性簽約的，各金融機(jī)構(gòu)要加快審貸進(jìn)度，提高貸款落實(shí)到位率。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、講信用暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要采取有效措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)。
（十九）加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)政府要大力推動(dòng)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成多層次、多元化的擔(dān)保服務(wù)體系，滿足中小企業(yè)擔(dān)保需求。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法人治理機(jī)制，培育資金雄厚、運(yùn)作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，提高擔(dān)保能力和擔(dān)保比率。探索建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮好再擔(dān)保資金的信用增級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分散和運(yùn)行監(jiān)管等功能，促進(jìn)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。引導(dǎo)建立一批以政府出資為主、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)貸款擔(dān)保提供支持。積極發(fā)展各種類型的以民營(yíng)資本為主體的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引導(dǎo)組建一批市場(chǎng)化運(yùn)作、封閉式管理、會(huì)員制借貸的互助性擔(dān)保公司。鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織和聯(lián)保貸款機(jī)制。鼓勵(lì)建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司，加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的支持。推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。
（二十）提高信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。成立市中小企業(yè)信用擔(dān)保協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)為依托，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范管理。嚴(yán)厲查處、打擊虛假注資、違規(guī)擔(dān)保等擾亂金融市場(chǎng)秩序行為，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)健康發(fā)展。探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高抗御擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（二十一）加強(qiáng)中小企業(yè)信用培植工作。各級(jí)政府要支持人民銀行組織開展的中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作，在全市推廣A級(jí)中小信用企業(yè)培植工程試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立信用企業(yè)培植體系，按照“一企一策”的原則，分階段、分步驟定向輔導(dǎo)和培植，逐步提高達(dá)標(biāo)率，提高中小企業(yè)信用，改善中小企業(yè)自身融資條件。有關(guān)部門要扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃和小企業(yè)培育計(jì)劃，明確扶持重點(diǎn)，把信用建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力培育“新、特、優(yōu)”中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建立銀企合作良好關(guān)系。
積極探索建立科學(xué)的信用評(píng)價(jià)體系，以中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和信用擔(dān)保協(xié)會(huì)為依托，整合社會(huì)資源，運(yùn)用信息化技術(shù)，建立全市統(tǒng)一的企業(yè)基本信息查詢和信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、企業(yè)和個(gè)人之間的信息共享，形成科學(xué)、高效、快捷的信用評(píng)價(jià)體系。全面加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)和公信力。全面加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，對(duì)信用等級(jí)高的中小企業(yè)，嘗試無質(zhì)押信用貸款。
（二十二）加大直接融資力度。各級(jí)政府要積極培育中小企業(yè)上市資源，加快中小企業(yè)股份制改造步伐，給予政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。證券監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)上市工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各有關(guān)部門要給予支持和配合。
做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作。各級(jí)發(fā)展改革部門要搞好牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)單位要積極支持配合，推動(dòng)中小企業(yè)集合債券發(fā)行試點(diǎn)工作的開展，認(rèn)真篩選成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、信用度較高的中小企業(yè)打捆，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一冠名、統(tǒng)一擔(dān)保、分別負(fù)債”的方式，發(fā)行集合債券，拓寬中小企業(yè)融資渠道。
（二十三）積極探索其他多渠道的融資方式。各級(jí)政府要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)探索開展信托融資、租賃融資、典當(dāng)融資、資產(chǎn)證券化等新型融資模式；嘗試使用國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)信用證業(yè)務(wù)等用未來收入擔(dān)保的新型金融工具；積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資和私募基金為中小企業(yè)融資服務(wù)。
（二十四）鼓勵(lì)中小企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，完善相關(guān)政策措施，大力推動(dòng)服務(wù)方式、服務(wù)組織等方面的中小企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新，并對(duì)工作取得突出成效的部門和金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面金融服務(wù)創(chuàng)新的積極性。
六、發(fā)揮公共財(cái)政功能，加大財(cái)政支持力度
（二十五）建立中小企業(yè)專項(xiàng)資金。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》和《濰坊市中小企業(yè)促進(jìn)辦法》的有關(guān)規(guī)定，盡快全面建立市、縣兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。財(cái)政和中小企業(yè)主管部門要制定具體的專項(xiàng)資金使用辦法，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、信息化建設(shè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展給予扶持；對(duì)獲得國(guó)家、省專項(xiàng)資金的企業(yè)，市、縣財(cái)政按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予配套補(bǔ)助。
（二十六）設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，研究制定市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和財(cái)政貸款貼息實(shí)施辦法，安排一定資金，重點(diǎn)用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)償、注冊(cè)登記補(bǔ)助、上級(jí)專項(xiàng)配套資金補(bǔ)貼以及績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保力度。支持地方金融機(jī)構(gòu)組織存款，增強(qiáng)貸款投放能力。對(duì)貢獻(xiàn)較大的金融機(jī)構(gòu)，由市政府給予金融發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、信用擔(dān)保等手段，努力引導(dǎo)銀行增加貸款，滿足企業(yè)信貸資金需求。
（二十七）發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資。成立濰坊市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資有限公司，制定《科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金管理辦法》，按照“項(xiàng)目選擇市場(chǎng)化、資金使用公共化、提供服務(wù)專業(yè)化”的原則；采用“階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障”的引導(dǎo)方式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。
（二十八）政府采購向中小企業(yè)傾斜。運(yùn)用政府采購功能，支持創(chuàng)新型企業(yè)率先發(fā)展。對(duì)符合節(jié)能減排、新材料、新技術(shù)、綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)申報(bào)，職能部門組織專家評(píng)審，認(rèn)定為濰坊市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，納入《濰坊市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，建立中小企業(yè)供應(yīng)商庫。對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采取以下兩種方式實(shí)行政府采購：一是對(duì)同類產(chǎn)品多家企業(yè)，采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定供貨企業(yè)及產(chǎn)品；二是對(duì)單一產(chǎn)品實(shí)行首購或定購，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
積極爭(zhēng)取我市自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入國(guó)家、省《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，對(duì)獲得國(guó)家、省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定的產(chǎn)品，積極推薦上報(bào)，最大限度地納入國(guó)家、省《政府采購產(chǎn)品目錄》。
七、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
（二十九）強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行調(diào)度。各級(jí)要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)度，及時(shí)掌握新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新問題，為正確決策提供依據(jù)和支撐。
（三十）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，允許當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困難、暫無繳納能力的企業(yè)按照政策規(guī)定予以緩交或免交。堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款，整肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
各級(jí)各部門各單位要根據(jù)本意見制定具體的配套措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。加大對(duì)本意見落實(shí)情況的督查力度，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
二00八年十月二十八日