中國氣象局關(guān)于推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的意見
（氣發(fā)〔2010〕125號）
各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，各直屬單位，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》（中發(fā)〔2010〕4號）和《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）精神，現(xiàn)就推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展提出如下意見。
一、準(zhǔn)確把握推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的總體要求
⒈推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的重要性和緊迫性。西藏是氣象災(zāi)害的易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，同時(shí)作為我國天氣系統(tǒng)上游地區(qū)，對我國中東部地區(qū)天氣氣候也有著直接而深遠(yuǎn)的影響。西藏是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，也是全球氣候變化敏感區(qū)和脆弱區(qū)，生態(tài)地位極其重要。推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，既是一項(xiàng)事關(guān)黨和國家工作大局的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略工程。各單位要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加快提高西藏氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力，努力為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。
⒉推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央第五次西藏工作座談會精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于氣象工作重要指示精神，牢固樹立“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，舉全國之力，集各方智慧，不斷提高西藏氣象預(yù)測預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力、開發(fā)利用氣候資源能力，為全面推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、維護(hù)國家安全、保護(hù)全球氣候環(huán)境做好各項(xiàng)氣象服務(wù)保障。
⒊推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的總體目標(biāo)。到2015年，公共氣象服務(wù)能力接近全國平均水平，綜合觀測水平與全國平均水平的差距明顯縮小，氣象科技創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，氣象隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升，職工工作生活條件繼續(xù)改善。到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系，綜合觀測、天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)以及高原災(zāi)害性天氣機(jī)理研究等接近或達(dá)到全國先進(jìn)水平，氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估達(dá)到全國先進(jìn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，西藏氣象事業(yè)整體實(shí)力接近或達(dá)到全國中等水平。
二、加快建設(shè)西藏現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系
⒋完善農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系，提高公共氣象服務(wù)效益。重點(diǎn)開展“一江兩河”、尼洋河糧食生產(chǎn)區(qū)、藏西北牧區(qū)特色氣象保障服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力提高。不斷完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，加快西藏地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案編制，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查和區(qū)劃評估業(yè)務(wù)。加強(qiáng)西藏氣象信息員隊(duì)伍、鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站和新農(nóng)村氣象災(zāi)害防御示范區(qū)建設(shè)，加快建立多種發(fā)布手段相結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)“雙語”氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、災(zāi)害性天氣移動(dòng)直播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)牧區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公眾特別是農(nóng)牧民防御氣象災(zāi)害的意識和能力。開展太陽能、風(fēng)能詳查和開發(fā)利用氣象保障，推進(jìn)水資源、森林、草原以及交通、旅游、藏醫(yī)藥生產(chǎn)等專業(yè)氣象服務(wù)。加強(qiáng)自治區(qū)、地（市）、縣三級人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)、作業(yè)裝備和作業(yè)基地建設(shè)，提升人工影響天氣現(xiàn)代化水平。深入開展氣候變化事實(shí)分析和影響評估業(yè)務(wù)，探索和掌握氣候規(guī)律，提高應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。
⒌加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。著力提高雷達(dá)、衛(wèi)星、自動(dòng)站等氣象探測資料業(yè)務(wù)應(yīng)用水平。改進(jìn)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)報(bào)、分縣分鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細(xì)化預(yù)報(bào)、短期氣候預(yù)測等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)西藏單站和全區(qū)常規(guī)氣象要素的24小時(shí)動(dòng)態(tài)精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高預(yù)報(bào)預(yù)測準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平。建設(shè)天氣氣候系統(tǒng)綜合監(jiān)測平臺和核心氣象業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)備份系統(tǒng)。
⒍加快綜合氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)， 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測水平。進(jìn)一步完善觀測站網(wǎng)布局，加強(qiáng)氣象觀測空白區(qū)、氣象災(zāi)害高影響區(qū)、氣候敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、重要交通線、主要電網(wǎng)和旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)地面觀測自動(dòng)化。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力、應(yīng)急移動(dòng)觀測能力建設(shè)，增強(qiáng)多樣化氣象觀測資料連續(xù)獲取能力，提高對各類氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測能力。進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)、地（市）、縣三級氣象技術(shù)裝備保障體系建設(shè)，提高運(yùn)行監(jiān)控、維護(hù)維修、物資供應(yīng)、備品備件和計(jì)量檢定能力。加強(qiáng)地（市）至各縣的氣象信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、可視會商系統(tǒng)和信息系統(tǒng)安全建設(shè)，完善全網(wǎng)監(jiān)控、管理以及安全防護(hù)體系，提高氣象設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控和維護(hù)能力。
⒎實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌考慮國家級重大工程建設(shè)，緊密結(jié)合西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需求，在氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、開發(fā)利用氣候資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面提出切實(shí)可行的項(xiàng)目，并積極爭取納入地方重點(diǎn)規(guī)劃。“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)西藏氣象觀測自動(dòng)化系統(tǒng)工程，填補(bǔ)觀測資料空白區(qū)，提高自動(dòng)化觀測水平和穩(wěn)定可靠運(yùn)行能力；大力實(shí)施西藏基層臺站綜合能力建設(shè)工程，提高和改善西藏艱苦臺站職工工作生活條件；著力推動(dòng)西藏氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程，提升氣象災(zāi)害綜合防御能力；積極開展空中水資源開發(fā)利用系統(tǒng)建設(shè)，提高人工影響天氣作業(yè)規(guī)模和能力；加快開展西藏農(nóng)牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，提高公共氣象服務(wù)水平和為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保障能力；建設(shè)以地面觀測為主、遙感監(jiān)測為補(bǔ)充的青藏高原氣候變化監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)工程，增強(qiáng)氣候變化監(jiān)測和影響評估能力。
三、全面提升西藏氣象科技創(chuàng)新和人才支撐能力
⒏提高西藏氣象科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)全國相關(guān)科技力量，著力推進(jìn)具有高原特色的大氣科學(xué)開放實(shí)驗(yàn)室和野外基地建設(shè)，打造高原大氣科學(xué)考察和研究基礎(chǔ)平臺。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)適應(yīng)高原惡劣氣候條件的氣象觀測設(shè)備重大技術(shù)研發(fā)，開展高原災(zāi)害性天氣機(jī)理研究，建設(shè)高原氣象、氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測示范基地。加強(qiáng)國內(nèi)外氣象科技合作交流，加快中國氣象局成都高原氣象研究所拉薩分部能力建設(shè)，優(yōu)先支持現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)急需的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高科研成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化能力。做好第三次青藏高原大氣科學(xué)試驗(yàn)。
⒐完善西藏人事人才工作機(jī)制。健全和完善人才培養(yǎng)、選拔、任用、考核、激勵(lì)工作機(jī)制，以培養(yǎng)和造就高層次人才、業(yè)務(wù)科技骨干、一線專門高級人才和管理人才為重點(diǎn)，加快建立與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系相銜接的教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步完善培養(yǎng)、引進(jìn)、穩(wěn)定艱苦氣象臺站和一線業(yè)務(wù)崗位人才的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)科研骨干人才和青年新秀人才梯隊(duì)，面向全國吸引高層次人才進(jìn)藏工作。完善艱苦氣象臺站用人機(jī)制，為西藏氣象部門招收非西藏生源學(xué)生，實(shí)行定向培養(yǎng)、定向分配。加強(qiáng)“3＋1”、“1＋4”、“定向委培”等人員引進(jìn)工作。有計(jì)劃地招錄大氣科學(xué)及相關(guān)專業(yè)大專畢業(yè)生，補(bǔ)充到基層氣象臺站工作。注重選拔長期在基層氣象臺站工作的優(yōu)秀干部，在錄用公務(wù)員時(shí)優(yōu)先考慮基層氣象臺站工作2年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀的職工。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔藏族等少數(shù)民族干部，保持西藏氣象隊(duì)伍的合理民族結(jié)構(gòu)比例。
四、切實(shí)加大對西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的支持力度
⒑健全投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大對西藏氣象部門的支持力度，確保西藏氣象部門年度投入增長率明顯高于當(dāng)年全部門平均增長率。根據(jù)西藏氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整提高公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保障各類經(jīng)費(fèi)投入與西藏氣象事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)。
⒒改善職工生活條件。堅(jiān)持向基層、向高海拔臺站、向業(yè)務(wù)崗位傾斜，落實(shí)西藏艱苦氣象臺站津貼。繼續(xù)執(zhí)行中央確定的西藏特殊工資政策，完善津貼實(shí)施辦法。建全氣象職工年度體檢、療養(yǎng)、重大疾病醫(yī)療等健康保障機(jī)制，落實(shí)冬季取暖的相關(guān)補(bǔ)助政策。年齡40歲以上的職工由所在單位統(tǒng)一參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)至退休。執(zhí)行從優(yōu)處理折算后工齡涉及的有關(guān)待遇政策。
⒓加快基層氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。實(shí)施西藏基層氣象臺站業(yè)務(wù)用房、觀測場、通信、水電供暖、交通工具等基礎(chǔ)設(shè)施和配套保障系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)基層氣象臺站生活基地、職工周轉(zhuǎn)房和值班公寓建設(shè)。繼續(xù)為氣象臺站配備更新業(yè)務(wù)服務(wù)保障用車。加快林芝氣象教育培訓(xùn)基地建設(shè)。
五、大力加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)
⒔切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)。全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為氣象事業(yè)發(fā)展提供有力的政治、思想和組織保證。開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和唯物論、無神論教育。結(jié)合西藏氣象部門實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動(dòng)西藏氣象事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
⒕深入開展精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展氣象文化建設(shè)，提高職工思想道德素質(zhì)，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)、特別能團(tuán)結(jié)”的老西藏精神和“高海拔、高標(biāo)準(zhǔn)，缺氧氣、不缺志氣”的西藏氣象人精神。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，堅(jiān)決反對分裂，維護(hù)穩(wěn)定和祖國統(tǒng)一。
六、加大全國氣象部門對口援藏工作力度
⒖加強(qiáng)援藏工作組織領(lǐng)導(dǎo)。中國氣象局按照中央規(guī)定制定援藏計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)對口支援單位落實(shí)年度援藏任務(wù)，加強(qiáng)對各對口支援單位工作的指導(dǎo)，定期開展督查督辦及檢查落實(shí)工作。各對口支援單位要高度重視援藏工作，把對口支援工作納入重要日程，認(rèn)真制定切實(shí)可行的對口支援方案，積極主動(dòng)落實(shí)援藏任務(wù)，做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。西藏各受援單位要切實(shí)加強(qiáng)管理，確保援藏資金和項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。
⒗完善對口援藏工作機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局。將全區(qū)各地（市）氣象援藏干部納入中央援藏的統(tǒng)一計(jì)劃。用好中央和地方的援藏政策，健全項(xiàng)目和資金穩(wěn)定增長機(jī)制，重點(diǎn)向提高基層氣象業(yè)務(wù)服務(wù)水平傾斜，向改善基層職工工作生活條件傾斜。積極為西藏各受援單位干部職工提供更多的赴內(nèi)地掛職、學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會，切實(shí)提高援藏成效。進(jìn)一步推進(jìn)中國氣象局直屬單位援助西藏自治區(qū)氣象局直屬單位工作。
二○一○年六月十七日