濰坊市人民政府關(guān)于促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展的意見
（濰政發(fā)〔2009〕40號）
各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門、單位，駐濰各保險機構(gòu)：
為認真貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），國務院辦公廳《關(guān)于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），省委、省政府《關(guān)于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)〔2006〕14號），省政府《關(guān)于促進我省保險業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕2號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、促進保險業(yè)又快又好發(fā)展的重要意義
保險是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能。保險業(yè)是金融產(chǎn)業(yè)和社會保障體系的重要組成部分，對保障經(jīng)濟發(fā)展和促進和諧社會建設(shè)具有重要作用。促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，有利于應對災害事故風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行，有利于完善社會保障體系、滿足人民群眾多層次保障需求，有利于社會管理和公共服務創(chuàng)新、提高政府行政效能。近年來，我市保險業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績。保險機構(gòu)不斷增多，保險業(yè)務領(lǐng)域不斷擴大，保險業(yè)市場化程度明顯提升，在保障改革開放、促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用。但由于起步較晚，目前保險業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)較為薄弱、覆蓋面不寬、功能和作用發(fā)揮不充分等問題，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比還有一定差距。各級各有關(guān)部門、單位要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加快保險業(yè)發(fā)展的重要意義，將保險業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和應急管理機制、平安體系建設(shè)，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，制定得力措施，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，扎實推動我市保險業(yè)又好又快發(fā)展。
二、指導思想、工作原則和任務目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加大政府支持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾，更好地發(fā)揮保險業(yè)經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為建設(shè)經(jīng)濟文化強市提供優(yōu)質(zhì)、高效的保險保障和服務。
（二）工作原則。
1.堅持市場運作與政府推動相結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府推動和協(xié)調(diào)指導，特別是對直接關(guān)系民生的保險薄弱領(lǐng)域，要加強政策引導和扶持，提高全社會的保險意識，調(diào)動社會各界的參保積極性。
2.堅持商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合。積極探索商業(yè)保險與社會保險相結(jié)合的有效途徑和模式，充分發(fā)揮商業(yè)保險和社會保險的各自優(yōu)勢，形成多層次的社會保障體系，提高民生保障服務能力。
3.堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。引導保險機構(gòu)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，以滿足廣大人民群眾的保險需求為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮保險功能。
4.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。統(tǒng)籌兼顧，推進各領(lǐng)域保險業(yè)務全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；同時圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動重點領(lǐng)域保險工作的開展。
（三）任務目標。進一步拓寬保險服務領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介服務，加快法人機構(gòu)建設(shè)，努力完善保險市場體系；積極爭取利用保險資金，為我市經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持；加強保險行業(yè)建設(shè)，增強保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升行業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；加大政府推動和政策支持力度，強化保險法制建設(shè)，廣泛宣傳普及保險知識，營造有利于保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。力爭經(jīng)過三至五年的努力，使我市保險深度顯著提高，保險密度爭取進入全省前列，保險服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強，重點在服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破，在完善社會保障體系上取得新成效，在輔助社會管理、推進公共服務上開創(chuàng)新局面，努力打造全國最良好保險業(yè)發(fā)展區(qū)域。
1.保險市場體系建設(shè)。到2012年，駐濰市級保險機構(gòu)由2008年的40家增加到50家；駐縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)保險機構(gòu)由212家增加到260家。同時，規(guī)范發(fā)展保險中介市場，建立起以保險機構(gòu)為龍頭，保險代理公司、保險經(jīng)紀公司、保險公估公司以及保險兼業(yè)代理機構(gòu)均衡發(fā)展的完整的保險市場體系。
2.保險保障。到2012年，承保社會保險保障金額累計由2008年的8186億元增加到1.5萬億元以上。
3.保險規(guī)模。到2012年，保費收入由2008年的56.6億元增加到100億元，平均每年增長19.2%以上。
4.保險密度和保險深度。到2012年，保險密度（人均保費）由2008年的716.97元增加到1100元；保險深度（保費占GDP比重）由2008年的2.17%提高到3.8%。
5.保險從業(yè)人員。到2012年，由2008年的2.4萬人增加到4萬人，平均每年增加4000人，累計增加1.6萬個就業(yè)崗位。
三、堅持以人為本，突出抓好關(guān)系民生的重點領(lǐng)域保險工作
（一）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展“三農(nóng)”保險。繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險服務。深入開展農(nóng)村治安保險，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加全面的保險保障。鼓勵和支持保險機構(gòu)創(chuàng)新和推廣服務“三農(nóng)”的保險產(chǎn)品，結(jié)合“城中村”改造和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革、農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)，發(fā)揮保險業(yè)在完善農(nóng)村社會保障體系中的積極作用，支持和鼓勵保險機構(gòu)開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務工人員意外傷害保險等業(yè)務。各有關(guān)部門、單位要按規(guī)定落實相關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的補貼資金，推動“三農(nóng)”保險又好又快發(fā)展。
（二）圍繞保障民生，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險和健康保險。保險監(jiān)管部門要積極引導各保險機構(gòu)按照國家保監(jiān)會的要求，認真貫徹中共中央、國務院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，積極參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，大力發(fā)展各類醫(yī)療保險和疾病保險，滿足群眾多樣化健康需求；大力發(fā)展基本醫(yī)療補充保險，與基本醫(yī)療保障形成良性互補；鼓勵以受托管理模式參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務；積極推行醫(yī)療機構(gòu)責任保險、執(zhí)業(yè)醫(yī)師責任保險，提高化解醫(yī)療風險能力。總結(jié)推廣計劃生育保險經(jīng)驗，建立健全節(jié)育手術(shù)保險制度和計劃生育家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。
鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適應不同需要的健康保險產(chǎn)品，建立完善城鎮(zhèn)失業(yè)、低保人群和其他群眾的商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策措施。各保險機構(gòu)要開發(fā)保費低廉、適合困難群眾需要的保險產(chǎn)品，為困難群眾搞好保險服務。
（三）圍繞建設(shè)“平安濰坊”，積極推行責任保險和治安保險。采取政府推動、政策引導、市場運作、依法強制等方式，積極推動涉及公共安全的各類責任保險。要進一步落實機動車交通事故責任強制保險制度，全面開展礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等高危行業(yè)安全責任保險試點工作；在大型商場、文化娛樂和休閑、餐飲住宿、大型集會的人員密集場所，開展火災公眾責任強制保險，并將保險制度與高危行業(yè)安全風險抵押金制度有機結(jié)合，逐步建立覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責任保險制度；充分發(fā)揮保險的社會管理職能，大力推廣面向城鄉(xiāng)的“治安保險”；加強對校方責任保險工作的管理，把校方責任保險工作納入教育督導評估體系；積極組織開展環(huán)境污染責任保險試點工作，鼓勵食品、藥品生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品責任保險。
四、加強組織領(lǐng)導，優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境
保險監(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職能，扎實推進保險監(jiān)管的制度化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立科學的保險業(yè)發(fā)展評價體系、風險預警識別系統(tǒng)和風險防范體系。金融證券、公安、工商、衛(wèi)生、財政、勞動與社會保障等部門要結(jié)合各自職責，制定得力措施，密切協(xié)調(diào)配合，積極支持涉及本行業(yè)保險工作的開展。各行政執(zhí)法部門要規(guī)范行政執(zhí)法行為，不得違法干預保險機構(gòu)的正常經(jīng)營活動，確保為保險機構(gòu)開展現(xiàn)場勘驗、理賠估價等工作創(chuàng)造良好條件。要積極發(fā)揮保險合同糾紛調(diào)解機制的作用，及時把信訪投訴化解在當?shù)?，解決在基層。
各保險機構(gòu)要以貫徹實施新修訂的《保險法》為契機，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展，積極開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新服務方式，為社會提供風險管理、投資理財、健康咨詢等多種類、個性化保險服務。保險公司要強化風險主體意識，建立科學嚴密的決策、執(zhí)行和考評機制，不斷完善內(nèi)部控制，加強內(nèi)審、合規(guī)和風險管理，建立健全保險機構(gòu)內(nèi)審責任人制度，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)管相結(jié)合的風險防范機制。進一步加強保險行業(yè)自律工作，建立完善保險機構(gòu)誠信測評制度及信息披露制度，注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要利用保險資金的長期性和穩(wěn)定性優(yōu)勢，積極爭取上級公司保險資金投向我市基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目。要加強保險信用體系建設(shè)，加強保險從業(yè)人員職業(yè)道德教育，強化失信懲戒機制。要認真落實服務質(zhì)量規(guī)范，規(guī)范銷售行為，簡化理賠手續(xù)。深入開展車險、銀行保險、招投標業(yè)務等方面的自律工作，加強對服務標準執(zhí)行情況的自律檢查。各級要通過報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進行廣泛深入的宣傳引導，普及保險知識，積極宣傳保險業(yè)在經(jīng)濟補償、防災減損、扶危濟困等方面的重要作用，提高全社會的風險意識和保險意識。同時，認真組織開展保險進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)工作，為促進保險業(yè)又好又快發(fā)展營造良好社會環(huán)境。
二ΟΟ九年十一月二十八日