廈門市人民政府關(guān)于貫徹《招用技術(shù)工種
從業(yè)人員規(guī)定》的實(shí)施意見
（廈府[2000]綜060號(hào) 2000年6月22日）
為進(jìn)一步貫徹《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》，推行職業(yè)資格證書制度和先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)制度，落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第6號(hào)令《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，做好我市90個(gè)技術(shù)工種(職業(yè))實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制工作，現(xiàn)提出實(shí)施意見如下：
一、充分認(rèn)識(shí)目的、意義
用人單位招用從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，這是國(guó)家推行職業(yè)資格證書制度和形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的重要組成部分。實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入控制是實(shí)現(xiàn)就業(yè)擴(kuò)大與素質(zhì)提高并舉的重要舉措，也是推動(dòng)勞動(dòng)預(yù)備制和促進(jìn)整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定工作的關(guān)鍵措施，對(duì)于提高勞動(dòng)者文化技能素質(zhì)，特別是后備勞動(dòng)力的就業(yè)質(zhì)量具有重要作用。同時(shí)，它對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)科學(xué)管理，保護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)正常職業(yè)秩序都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、明確目標(biāo)要求
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部及省廳有關(guān)文件精神，結(jié)合廈門市實(shí)際情況，對(duì)于90個(gè)技術(shù)工種(職業(yè))實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制、持證上崗規(guī)定，各部門、各單位要采取合理得當(dāng)?shù)拇胧?，區(qū)別對(duì)象、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、逐步到位。(1)對(duì)于技校、職校畢(結(jié))業(yè)生等新生勞動(dòng)力的就業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度；(2)對(duì)于在職的尚未持有職業(yè)資格證書的從業(yè)人員，用人單位應(yīng)盡快組織其進(jìn)行培訓(xùn)，參加職業(yè)技能鑒定，使他們盡早取得相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書；(3)對(duì)于從事技術(shù)工種的個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)人員，要取得職業(yè)資格證書后方予辦理開業(yè)手續(xù)；現(xiàn)已在崗的，工商、個(gè)協(xié)等有關(guān)部門應(yīng)盡快組織其參加職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，使其達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格；(4)對(duì)于下崗職工和失業(yè)人員，目前應(yīng)結(jié)合就業(yè)崗位的開發(fā)，對(duì)他們進(jìn)行滿足崗位實(shí)際需要的實(shí)用技能培訓(xùn)，使之達(dá)到就業(yè)上崗的基本要求，從事技術(shù)工種者，也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)參加培訓(xùn)考核，取得職業(yè)資格。
依照《廈門市勞動(dòng)管理規(guī)定》，用人單位招用從事技術(shù)工種的外來勞動(dòng)者，同樣必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。
三、采取積極措施
1、加快職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以我市技工學(xué)校、職業(yè)(技術(shù))學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干，依靠和發(fā)揮社會(huì)各界力量，構(gòu)建多方辦學(xué)，覆蓋城鄉(xiāng)、面向社會(huì)、機(jī)制靈活的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，為勞動(dòng)者參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)提供良好的服務(wù)。
2、健全和擴(kuò)大社會(huì)化管理的職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡(luò)。按照“根據(jù)需求、嚴(yán)格條件、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的工作方法，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，并不斷拓寬鑒定的職業(yè)(工種)及其層次，擴(kuò)大鑒定對(duì)象的覆蓋面，為勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平鑒定(考核)以及“取證”提供配套服務(wù)。與此同時(shí)，在堅(jiān)持“社會(huì)效益第一”和“質(zhì)量第一”的原則下，進(jìn)一步提高職業(yè)技能鑒定的社會(huì)化管理水平，加強(qiáng)鑒定各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范運(yùn)作，建立鑒定質(zhì)量保證體系，不斷提高鑒定質(zhì)量，維護(hù)職業(yè)資格證書的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
3、加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)工作。我市各用人單位要依法建立和健全職業(yè)培訓(xùn)制度，結(jié)合勞動(dòng)用工和企業(yè)內(nèi)部分配改革，建立培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合、與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制；企業(yè)要將職業(yè)培訓(xùn)工作列入本單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際需要，多渠道、多形式地開展技術(shù)等級(jí)達(dá)標(biāo)等多種培訓(xùn)；加強(qiáng)中高級(jí)技工和復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支以中級(jí)工為主體，高級(jí)工、技師和高級(jí)技師基本滿足需要，技術(shù)結(jié)構(gòu)比較合理的職工隊(duì)伍。
4、廣泛、深入、持久地開展職工崗位練兵、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽活動(dòng)。在市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合社會(huì)各界力量，堅(jiān)持辦好每屆全市性及行業(yè)性技能大賽，積極推動(dòng)基層單位崗位練兵的廣泛深入地開展。各單位在競(jìng)賽活動(dòng)中，要努力將崗位練兵、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)比賽、技能鑒定四位一體結(jié)合起來；通過競(jìng)賽活動(dòng)，切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的技能素質(zhì)，為實(shí)行職業(yè)資格證書制度打下基礎(chǔ)。
5、加大輿論宣傳力度。推行職業(yè)資格證書制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制，這是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制的重要舉措，要通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，大力宣傳其重要意義和相關(guān)政策，基本達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。勞動(dòng)保障部門要邀請(qǐng)記者采訪，發(fā)布新聞，回答記者提問，組織人員積極向新聞媒體投稿，并利用節(jié)假日在公共場(chǎng)所發(fā)放宣傳資料及開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)。各單位要利用各種宣傳媒介和宣傳形式，大力宣傳開發(fā)勞動(dòng)者職業(yè)技能，全面提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的重大意義。宣傳勤奮好學(xué)，崗位成才的典型經(jīng)驗(yàn)；表彰、獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)拔尖人才，樹立優(yōu)秀技術(shù)工人也是現(xiàn)代化建設(shè)重要人才的科學(xué)人才觀，努力形成重視職業(yè)培訓(xùn)、崇尚職業(yè)技能，尊重技能人才的良好社會(huì)氛圍。
四、政策支持
(1)加大勞動(dòng)力市場(chǎng)政策支持力度。我市各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要將90個(gè)實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)及相關(guān)要求，在顯著位置向社會(huì)公告，在《求職登記表》內(nèi)要設(shè)有登記職業(yè)資格證書的欄目，在審核招聘簡(jiǎn)章時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)用人單位提出的用人要求，推薦符合條件的求職者，對(duì)希望從事技術(shù)工種職業(yè)而不具備條件的人員，指導(dǎo)他們到相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)。此外，各就業(yè)訓(xùn)練中心、各職業(yè)技能鑒定站也應(yīng)在顯著位置公告就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)(工種)范圍。
(2)加快進(jìn)行工資宏觀調(diào)控體系建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院再次重申要在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度。推行就業(yè)準(zhǔn)入控制，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“安置就業(yè)”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“素質(zhì)就業(yè)”的大轉(zhuǎn)變。勞動(dòng)保障行政部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加快建立工資指導(dǎo)線制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，以發(fā)揮工資分配的杠桿作用，形成學(xué)習(xí)技術(shù)，提高素質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制。在堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則下，適度拉開技術(shù)工種和非技術(shù)工種以及技術(shù)等級(jí)之間的待遇差距，提高現(xiàn)有高級(jí)技術(shù)工人的待遇。
(3)加大勞動(dòng)行政監(jiān)察力度。市、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，把用人單位貫徹就業(yè)準(zhǔn)入控制執(zhí)行情況列入勞動(dòng)監(jiān)察和用工年檢的內(nèi)容之一，對(duì)于國(guó)家規(guī)定必須具備相應(yīng)職業(yè)資格才能就業(yè)上崗的技術(shù)工種，如用人單位招收未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)將依法查處；對(duì)符合就業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，但沒有落實(shí)相應(yīng)待遇的勞動(dòng)投訴，要在調(diào)查清楚的基礎(chǔ)上，向用人單位做好宣傳、說服工作，幫助持證上崗人員落實(shí)相應(yīng)的待遇。