咸陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理積極創(chuàng)建和諧校園的意見
（咸政辦發(fā)〔2006〕154號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和全省加強(qiáng)中小學(xué)管理工作電視電話會(huì)議精神，努力把全市中小學(xué)校建設(shè)成為平安、文明、和諧的校園，切實(shí)保障廣大少年兒童的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、全面排查整改，消除一切事故隱患
1、全方位組織開展校園及周邊各類安全隱患的排查整改工作。各縣市區(qū)人民政府要定期組織安監(jiān)、交通、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、教育等部門，對(duì)師生經(jīng)?；顒?dòng)的教育教學(xué)場(chǎng)所、課余活動(dòng)場(chǎng)地、校外活動(dòng)場(chǎng)館和接送師生車輛、主要交通路段的安全狀況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。對(duì)檢查出的隱患和問題，要明確整改責(zé)任人，立即采取措施，限期整改；市政府不定期安排對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行督查，對(duì)存在重大安全隱患而以種種借口拒絕、拖延整改的單位，要通報(bào)批評(píng)，直至追究相關(guān)人的責(zé)任，并派專人蹲點(diǎn)檢查。
2、加大校園及師生活動(dòng)場(chǎng)所安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市、縣教育、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，力爭(zhēng)兩年內(nèi)消除中小學(xué)D級(jí)危房，保障師生安全的基本條件。新建校舍在設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮安全因素，建筑施工要確保質(zhì)量，不能造成新的安全隱患。要規(guī)范校園及周邊各類安全基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)識(shí)，做到張貼醒目，標(biāo)示清楚。城鎮(zhèn)學(xué)校、寄宿制學(xué)校和有條件的農(nóng)村學(xué)校要在重點(diǎn)部位安裝應(yīng)急燈及報(bào)警、視頻監(jiān)控設(shè)施，構(gòu)成以人防、物防和技防為一體的校園安全防控體系。
3、切實(shí)加強(qiáng)校車管理和校園周邊地區(qū)的交通治安管理。接送學(xué)生的校車必須達(dá)到安全技術(shù)檢測(cè)要求，并經(jīng)公安交管部門定期檢驗(yàn)合格，堅(jiān)決杜絕校車超載和用農(nóng)用車、報(bào)廢車輛接送學(xué)生的違法行為。在學(xué)生上、下學(xué)等重點(diǎn)時(shí)段、路段和易發(fā)事故的重點(diǎn)部位要加強(qiáng)巡邏控制。定期在學(xué)生中組織開展管制刀具清查活動(dòng)，禁止學(xué)生攜帶各種刀具進(jìn)入校園。
4、持之以恒地抓好學(xué)校周邊環(huán)境治理。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租用于從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及其他可能危及學(xué)生安全的活動(dòng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)校周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管，防止企業(yè)生產(chǎn)安全事故禍及師生；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)校園公共衛(wèi)生條件、食品安全衛(wèi)生的檢疫檢驗(yàn)，依法取締校園及其周邊衛(wèi)生條件不合格的各類飲食場(chǎng)所特別是流動(dòng)攤點(diǎn)；要堅(jiān)持不懈地整治、凈化學(xué)校周邊環(huán)境秩序，嚴(yán)格禁止網(wǎng)吧容留、接納未成年人，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，使學(xué)生有一個(gè)文明、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。
二、完善規(guī)章制度，構(gòu)建和諧校園保障機(jī)制
1、建立校園管理聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣都要建立由教育、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、監(jiān)察、財(cái)政、交通、建設(shè)、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的校園管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門的職責(zé)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，依法管理，定期召開會(huì)議，研究問題，明確工作重點(diǎn)。市、縣教育部門切實(shí)履行主管部門的職責(zé)，指導(dǎo)中小學(xué)校建立健全學(xué)校安全、衛(wèi)生、治安等各項(xiàng)管理制度，完善突發(fā)事件處置工作預(yù)案，落實(shí)預(yù)防安全事故、公共衛(wèi)生事件的制度和措施。特別是要嚴(yán)格學(xué)校門衛(wèi)、值班、巡邏、衛(wèi)生防疫、食品衛(wèi)生等項(xiàng)制度，完善寄宿制學(xué)校夜間值班和巡查制度，防止校外犯罪分子侵?jǐn)_校園，杜絕惡性事件和群體性事件的發(fā)生。
2、實(shí)行中小學(xué)安全工作一把手負(fù)責(zé)制和安全工作目標(biāo)責(zé)任制。全市中小學(xué)校都要把校園安全工作納入目標(biāo)管理，周密制訂目標(biāo)管理細(xì)則，完善學(xué)校內(nèi)部安全管理規(guī)章制度，健全校內(nèi)安全防范機(jī)制，建立覆蓋學(xué)校所有工作環(huán)節(jié)的安全責(zé)任體系。要落實(shí)校園安全工作學(xué)校一把手負(fù)責(zé)制，中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園長(zhǎng)必須對(duì)學(xué)生安全教育、學(xué)校內(nèi)部安全責(zé)任制度、安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常安全管理以及事故應(yīng)急處置等工作全面負(fù)責(zé)。各級(jí)教育行政管理部門要把安全職責(zé)履行情況列入校長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，健全校園安全工作目標(biāo)責(zé)任制，每年要與校長(zhǎng)簽訂安全責(zé)任書，建立考核制度和約束激勵(lì)機(jī)制，確保安全責(zé)任落到實(shí)處。
3、建立經(jīng)常性校園安全工作檢查制度和責(zé)任追究制。各學(xué)校都要建立健全經(jīng)常性校園安全工作檢查制度，特別是對(duì)事故易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)控，通過明查暗訪，做到防患于未燃。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)因玩忽職守、工作不力導(dǎo)致本地區(qū)、本學(xué)校發(fā)生重大安全事故和惡性案件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要暢通安全信息傳輸渠道，嚴(yán)格安全信息報(bào)告制度，對(duì)誤報(bào)、遲報(bào)或隱瞞不報(bào)的行為要追究責(zé)任。
4、嚴(yán)格執(zhí)行師生校外集體活動(dòng)審批制度。為了切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生集體活動(dòng)的管理，杜絕群體性事件發(fā)生，今后，未經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)，中小學(xué)校、幼兒園一律不得組織師生外出活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得組織師生參加商業(yè)性慶典活動(dòng)；因教育教學(xué)需要必須安排整年級(jí)或整班外出活動(dòng)的，要制定切實(shí)可行的活動(dòng)方案，并報(bào)教育部門批準(zhǔn)。
三、加大教育力度，提高師生綜合素質(zhì)
1、切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育和考核。教育行政部門和中小學(xué)校要把對(duì)教職工的師德教育作為學(xué)校工作的重要內(nèi)容，不斷地創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，努力提高廣大教職工的職業(yè)道德素質(zhì)，為全面建設(shè)和諧校園提供堅(jiān)實(shí)的保證；要大力倡導(dǎo)“依法執(zhí)教，敬業(yè)愛生，為人師表，教書育人”的師德典范，組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教師職業(yè)道德行為規(guī)范》，不斷增強(qiáng)教師愛護(hù)學(xué)生、關(guān)心學(xué)生的責(zé)任感和主動(dòng)性。要廣泛開展師德宣傳，組織師德論壇、師德報(bào)告團(tuán)、班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，不斷提高教師化解學(xué)生各種困難與矛盾、減輕學(xué)生心理壓力的能力和水平，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造條件；要強(qiáng)化教師職業(yè)道德考核，嚴(yán)格教師隊(duì)伍管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置校長(zhǎng)或教師自身存在的安全隱患或心理問題，對(duì)違背教師職業(yè)道德要求、有損教師職業(yè)形象的行為，應(yīng)及時(shí)予以批評(píng)教育乃至行政處分，對(duì)品行不良、體罰侮辱學(xué)生造成惡劣影響者，要堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。
2、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校德育工作和法制紀(jì)律教育。各中小學(xué)要從最基本的學(xué)生養(yǎng)成教育抓起，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，不斷提高文明素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，深入開展以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和社會(huì)主義榮辱觀教育，幫助中小學(xué)生樹立正確的理想信念。重視法制紀(jì)律教育，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，通過舉辦法制報(bào)告會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽，開展法制紀(jì)律征文、演講，開設(shè)“模擬法庭”、播放法制專題影片等形式，不斷增強(qiáng)中小學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí)，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，最大程度地保護(hù)青少年學(xué)生。
3、加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育和安全常識(shí)教育。通過建立學(xué)生心理健康檔案、創(chuàng)設(shè)師生心理交流平臺(tái)、定期舉辦心理知識(shí)講座、開設(shè)心語(yǔ)交流信箱和網(wǎng)站、建立心理輔導(dǎo)咨詢室等多種形式，及時(shí)化解學(xué)生各種心理障礙，增強(qiáng)調(diào)控自我、承受挫折和適應(yīng)環(huán)境的能力，有效預(yù)防學(xué)生因心理問題引發(fā)的各種事故。要把安全和健康教育列入學(xué)校德育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持組織開展以提高中小學(xué)生自護(hù)、自救、防災(zāi)、逃生為主題的教育活動(dòng)，定期組織學(xué)生開展自救自護(hù)的實(shí)際演練活動(dòng)，發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，將安全教育滲透到教育教學(xué)工作的始終，在潛移默化中強(qiáng)化學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的安全素質(zhì)。
4、堅(jiān)持開展主題教育日活動(dòng)。各中小學(xué)每年3月份的最后一個(gè)星期日，是全國(guó)中小學(xué)校安全教育日；每年9月，是中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月；每年9月20日，是公民道德宣傳日；每年12月4日，是全國(guó)法制宣傳日；每學(xué)期第一周和最后一周，是全市中小學(xué)法制安全教育周。在這些主題教育活動(dòng)期間，教育行政部門和中小學(xué)校都要圍繞教育主題，精心安排活動(dòng)方案，廣泛組織開展多種形式的教育和實(shí)踐活動(dòng)，確保每一個(gè)主題活動(dòng)收到良好的教育效果。
四、豐富校園文化，營(yíng)造良好育人環(huán)境
1、高度重視校園文化建設(shè)。健康向上、生動(dòng)活潑的育人環(huán)境對(duì)規(guī)范師生行為具有積極的教育、激勵(lì)和熏陶作用。教育行政部門和中小學(xué)校要把校園文化建設(shè)作為創(chuàng)建和諧校園的有效途徑。每所學(xué)校要根據(jù)學(xué)校歷史、地域特點(diǎn)和辦學(xué)特色，形成特有的校園文化，并將其作為教育師生的生動(dòng)教材，提高校園的整體文明程度。重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，校舍設(shè)施要凸現(xiàn)教育特點(diǎn)和育人功能，校園環(huán)境要體現(xiàn)時(shí)代感，追求藝術(shù)性。充分利用校園廣播、電視、校園網(wǎng)、櫥窗、板報(bào)和文化長(zhǎng)廊等宣傳陣地，讓標(biāo)語(yǔ)引導(dǎo)、掛像感召、圖片說(shuō)話、墻壁提示，使校園無(wú)閑地，處處都育人。
2、堅(jiān)持實(shí)施校園凈化工程。各中小學(xué)要定期組織開展遠(yuǎn)離不良文化專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生自覺上繳不健康的口袋書、卡通畫、游戲軟件等不良文化產(chǎn)品，精選一批內(nèi)容健康、形式新穎、深受學(xué)生歡迎的優(yōu)秀文化產(chǎn)品推薦給中小學(xué)生；定期舉辦感染力強(qiáng)、形式多樣的校園文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，并將德育和安全教育融入其中，豐富學(xué)生的課余生活，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
3、倍加關(guān)愛特殊學(xué)生群體的學(xué)習(xí)和生活。各中小學(xué)要特別重視做好在校寄宿生課余文化生活的組織與管理，消除他們的孤獨(dú)和寂寞，讓他們體會(huì)到校園的文明、祥和及友愛；要倍加關(guān)心學(xué)習(xí)困難學(xué)生、貧困家庭學(xué)生、農(nóng)民工子女、單親家庭子女以及留守子女的學(xué)習(xí)與生活，減輕他們的思想負(fù)擔(dān)和心理壓力，讓他們感受到校園的幸福、快樂與溫暖，使校園成為每一位學(xué)生共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同成長(zhǎng)的溫馨家園。
加強(qiáng)學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園關(guān)系到廣大青少年學(xué)生的生命安全和健康成長(zhǎng)，事關(guān)和諧咸陽(yáng)建設(shè)的大局。各縣市區(qū)人民政府和有關(guān)部門要從落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好學(xué)校安全工作的責(zé)任感和緊迫感，把共建和諧校園活動(dòng)作為加強(qiáng)學(xué)校管理的一項(xiàng)重要工作，納入強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，建立健全校園管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法履行對(duì)中小學(xué)校管理的職責(zé)，完善制度，強(qiáng)化措施，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，努力形成全社會(huì)共建和諧校園的工作合力，確保各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處，使全市每一所學(xué)校成為學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)放心、社會(huì)滿意的平安、健康、文明的和諧校園，為構(gòu)建和諧咸陽(yáng)、建設(shè)西部教育強(qiáng)市做出不懈努力。
二○○六年十二月八日