咸寧市人民政府關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)
（咸政發(fā)〔2014〕21號(hào)）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)：
為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的精神和《省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕35號(hào)），切實(shí)提高我市中小企業(yè)面向資本市場(chǎng)直接融資的能力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)做大做實(shí)做強(qiáng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，特制定本意見(jiàn)。
一、工作重點(diǎn)
（一）推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)上市積極性，支持企業(yè)因企制宜合理選擇上市途徑。鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模較大、盈利水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)在主板市場(chǎng)上市；鼓勵(lì)和支持具有發(fā)展?jié)摿?、主業(yè)突出的特色企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)在中小企業(yè)板上市；鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，以及其他領(lǐng)域中具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；引導(dǎo)和支持具備條件的企業(yè)在境外市場(chǎng)上市。
（二）推進(jìn)企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌。搶抓“新三板”全國(guó)擴(kuò)容機(jī)遇，建立全市“新三板”市場(chǎng)后備企業(yè)資源庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，選擇條件相對(duì)成熟的企業(yè)重點(diǎn)扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)，推進(jìn)改制，使一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)通過(guò)“新三板”市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速融資并進(jìn)一步做優(yōu)、做強(qiáng)，成為帶動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。
（三）推進(jìn)企業(yè)在區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌。大力引進(jìn)上海股權(quán)托管交易中心、前海股權(quán)交易中心、武漢股權(quán)托管交易中心等資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)咸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展業(yè)務(wù)，力促更多的企業(yè)登陸區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌交易，借助市場(chǎng)化金融服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)股權(quán)與資本對(duì)接，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
（四）加快發(fā)展資本要素市場(chǎng)。積極引進(jìn)國(guó)家相關(guān)金融市場(chǎng)參與我市資本要素市場(chǎng)建設(shè)，引進(jìn)上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、武漢金融資產(chǎn)交易所、武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所等到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。建立咸寧特色的林權(quán)、碳排放交易權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)要素交易平臺(tái)，推動(dòng)綠色金融中心、農(nóng)業(yè)金融中心、扶貧金融中心建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和股權(quán)投資管理企業(yè)入駐發(fā)展，推動(dòng)其與市場(chǎng)主體緊密結(jié)合，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。設(shè)立運(yùn)作紅土成長(zhǎng)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)我市企業(yè)的投資力度。構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐載體，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，解決創(chuàng)業(yè)初期的各種難題，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)之路打開(kāi)“綠色通道”。
（六）積極發(fā)展債券市場(chǎng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)好的大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券籌集建設(shè)資金。支持中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債券，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化途徑融資，擴(kuò)大債券直接融資規(guī)模和比重。
（七）大力培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)證券公司、期貨公司、有證券業(yè)務(wù)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)咸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)各類(lèi)金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)集聚、功能完善的資本市場(chǎng)中介服務(wù)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保面。做大做強(qiáng)市中小企業(yè)擔(dān)保公司，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。
二、政策支持
（八）支持企業(yè)上市。認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2008〕42號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市工作的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2011〕34號(hào)）各項(xiàng)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)各部門(mén)要建立企業(yè)上市“綠色通道”，對(duì)上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報(bào)過(guò)程中涉及的各項(xiàng)審批等事務(wù)，采取“一企一議”方法，實(shí)行“一企一專(zhuān)班”責(zé)任制，簡(jiǎn)化程序、特事特辦。
（九）鼓勵(lì)企業(yè)掛牌。市政府對(duì)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌的市直企業(yè)給予一次性50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)入武漢股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌的市直企業(yè)給予一次性20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)我市在“新三板”和武漢股權(quán)托管交易中心掛牌的各前10家企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元和10萬(wàn)元，并在安排財(cái)政調(diào)度資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜，符合政策規(guī)定的，優(yōu)先推薦其享受?chē)?guó)家及地方貼息債券、貸款、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科技扶持資金。
對(duì)扶持我市企業(yè)在“新三板”、武漢股權(quán)托管交易中心等區(qū)域性場(chǎng)外市場(chǎng)成功掛牌的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照“一企一議”方法研究確定。各縣（市、區(qū)）、咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照省政府和市政府支持企業(yè)掛牌的要求，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（十）支持企業(yè)發(fā)債。對(duì)我市各類(lèi)債券的發(fā)行主體，在融資成功后且資金用于在本市新上項(xiàng)目、實(shí)施技術(shù)改造及開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的，按照融資總額的1‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限為50萬(wàn)元。
按照財(cái)政受益主體，獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，市直企業(yè)由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，各縣（市、區(qū)）、咸寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)由受益財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。市政府獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政列支。
三、組織保障
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照《市政府辦公室關(guān)于成立咸寧市資本市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（咸政辦發(fā)〔2013〕98號(hào)）要求，市資本市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好全市資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、政策措施完善和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)制定和完善促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅扶持等政策措施。各縣（市、區(qū)）政府要建立健全資本市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，為企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，有需要解決的相關(guān)問(wèn)題和未盡事項(xiàng)，提請(qǐng)市資本市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按“一事一議”的原則專(zhuān)題研究解決。
（十二）加強(qiáng)考核督辦。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于做好全省資本市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)考評(píng)工作的通知》（鄂政辦函〔2013〕77號(hào)）要求，將各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)工作納入金融工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核系統(tǒng)。對(duì)全市資本市場(chǎng)建設(shè)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對(duì)工作措施得力，推進(jìn)快，任務(wù)完成好的單位予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不力，進(jìn)展慢，未按期完成任務(wù)的單位予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
（十三）強(qiáng)化培訓(xùn)支撐。加大對(duì)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造重視資本市場(chǎng)建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)與滬深交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、武漢股權(quán)托管交易中心以及國(guó)內(nèi)知名中介機(jī)構(gòu)合作，制定系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃，不定期為企業(yè)提供股份制改造、財(cái)務(wù)管理、金融工具選擇運(yùn)用等專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)，提高企業(yè)利用資本市場(chǎng)的主動(dòng)性。
咸寧市人民政府
2014年11月6日