咸寧市人民政府辦公室關(guān)于全面深化改革放寬準(zhǔn)入激發(fā)市場活力的意見
（咸政辦發(fā)〔2014〕44號）
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
為堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進(jìn)”的工作總基調(diào)，充分釋放企業(yè)登記制度改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，奮力推進(jìn)省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列，現(xiàn)就全面深化改革、放寬準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力提出如下意見：
一、深化登記改革，全面放開準(zhǔn)入
（一）深化工商登記改革。認(rèn)真落實國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于注冊資本登記制度改革的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2014〕16號），嚴(yán)格執(zhí)行放寬注冊資本登記條件、實行注冊資本認(rèn)繳登記制、簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、手續(xù)等規(guī)定。（責(zé)任單位：市工商局）
（二）全面放開市場準(zhǔn)入。推行“負(fù)面清單”管理模式，法無禁止即可入。凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不限制進(jìn)入。放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入；根據(jù)國務(wù)院和省政府部署，改革外商投資登記制度，推行項目備案制。對外商投資“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市工商局）
（三）推進(jìn)“先照后證”改革。根據(jù)國務(wù)院和省政府文件精神，堅持以“先照后證”為原則、“先證后照”為例外的改革方向，全面推進(jìn)“先照后證”改革工作。市本級除根據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定必須先許可、后辦照的28項行政審批事項（具體項目見附件）外，對法律、法規(guī)、國務(wù)院決定中未明確規(guī)定必須先許可、后辦照的行政審批事項，以及國務(wù)院通知、部委規(guī)章和省級文件中提出的行政審批事項，一律作為工商登記“先照后證”后置審批項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府法制辦、市工商局）
對經(jīng)營范圍涉及許可審批事項的監(jiān)管，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
（四）實行“三證”聯(lián)辦機(jī)制。設(shè)立聯(lián)辦窗口，申請設(shè)立企業(yè)使用一套表格，向一個窗口提交統(tǒng)一的申請登記資料，即可辦理工商注冊、稅務(wù)登記（國稅、地稅）、機(jī)構(gòu)代碼證登記，實現(xiàn)“企業(yè)一次申報、聯(lián)辦一窗口受理、一網(wǎng)口同步辦理、三證一次發(fā)放”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局）
（五）推進(jìn)登記注冊全程電子化。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照核發(fā)工作，2014年內(nèi)啟動以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等登記服務(wù)新模式，2015年內(nèi)全市基本實現(xiàn)企業(yè)登記注冊全程電子化。（責(zé)任單位：市工商局）
二、強(qiáng)化政策扶持，增強(qiáng)內(nèi)生動力
（六）優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在認(rèn)真完善和落實“一次性告知”、“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時辦結(jié)”等窗口服務(wù)制度的基礎(chǔ)上，積極探索和推行特色登記服務(wù)機(jī)制，完善延時服務(wù)、上門服務(wù)、訂單預(yù)約服務(wù)、重點企業(yè)直通車等服務(wù)措施，為企業(yè)提供隨到隨辦的便利，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：市工商局）
（七）實行市場主體準(zhǔn)入零收費(fèi)。各類市場主體設(shè)立、變更，涉及的工商注冊、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等相關(guān)事項一律實行零收費(fèi)。國家法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)上繳省及省級以上財政的行政性收費(fèi)，企業(yè)住所在開發(fā)區(qū)的，由同級財政部門負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局）
（八）大力支持全民自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立登記注冊綠色通道，鼓勵包括大學(xué)生在內(nèi)的社會民眾依法創(chuàng)辦“網(wǎng)店”等各類經(jīng)營實體，凡屬自主創(chuàng)業(yè)的，免收本級政府收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，并提供小額擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)基金扶持和相關(guān)公共服務(wù)等支持；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，因地制宜建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)及青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地；大力支持高校建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市國稅局、市地稅局、團(tuán)市委、市人社局）
（九）推動轉(zhuǎn)型升級。市政府設(shè)立專項基金，采取獎勵、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等多種舉措，支持、鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體提升市場競爭力，實施轉(zhuǎn)型升級。凡市場主體增加投資規(guī)模，升級企業(yè)類型，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局要求，并進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的，比照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，給予獎勵扶持。（責(zé)任單位：各級人民政府）
三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)誠信建設(shè)
（十）加強(qiáng)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。啟動以工商部門企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，并與省級系統(tǒng)有效對接。建立市場主體信用信息公示的審查機(jī)制和爭議處理機(jī)制，保障信息的有效性。（責(zé)任單位：市工商局、市直相關(guān)部門）
（十一）實施企業(yè)年度報告公示制度。將企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度。從2014年起，企業(yè)每年1月1日至6月30日期間，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度的年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
從2014年起，不再實行個體工商戶驗照制度，建立并實行個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。（責(zé)任單位：市工商局）
（十二）設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號），對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。對不守法、不誠信行為進(jìn)行公示，讓違法企業(yè)一處違規(guī)、處處受限；為誠實守信的企業(yè)樹“金字招牌”，讓誠信企業(yè)在公平競爭中不斷做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市工商局）
（十三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管模式。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，公開行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)力清單和行政處罰信息，落實部門監(jiān)管職責(zé)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、信用約束手段，強(qiáng)化對市場行為監(jiān)管執(zhí)法；建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間、行政執(zhí)法與刑事司法之間案件協(xié)查移送機(jī)制，形成全方位的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。按照建設(shè)完整統(tǒng)一大市場的需要，打破市場分割，打破行業(yè)壟斷，打破地方保護(hù)，整合行政執(zhí)法資源，增強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，維護(hù)公平競爭的市場秩序。（責(zé)任單位：市各監(jiān)管部門）
四、強(qiáng)化保障措施 ，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)
（十四）強(qiáng)化組織保障。成立咸寧市市場主體準(zhǔn)入制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管副市長任副組長，咸寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市人社局、市住建委、市工商局、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市文體新局、市食藥監(jiān)局、市商務(wù)局、市房管局、市國土資源局、市政務(wù)服務(wù)中心、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委等單位負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在市工商局，市工商局負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)改革保障，有力有序推進(jìn)改革到位。（責(zé)任單位：各級人民政府、市直相關(guān)部門）
（十五）強(qiáng)化制度保障。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和執(zhí)法工作的要求，抓緊建立和完善相應(yīng)的工作制度、規(guī)范、流程及其操作辦法，建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，確保工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）
（十六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加大對市場主體準(zhǔn)入制度改革信息化建設(shè)的資金支持力度，各級人民政府為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、全程電子化登記系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照、更換新版營業(yè)執(zhí)照等配套建設(shè)提供資金支持。（責(zé)任單位：各級人民政府、市財政局）
本意見在實施過程中，國家或省有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。
附件：咸寧市市級工商登記前置審批事項目錄
2014年9月11日
附件：
咸寧市市級工商登記前置審批事項目錄（28項）
序號
項目名稱
實施機(jī)關(guān)及許可方式
設(shè)定依據(jù)
備注
第一大類：綜合類
1
外商投資企業(yè)
商務(wù)部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等；省政府、地級以上市政府
《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》第3條
《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第5條、第6條
《中華人民共和國外資企業(yè)法》第6條、第7條
含中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)、外國（地區(qū)）企業(yè)在中國境內(nèi)從事經(jīng)營活動
第二大類：農(nóng)、林、牧、漁類
2
經(jīng)營農(nóng)（林）種子
農(nóng)業(yè)（林業(yè)）主管部門核發(fā)種子經(jīng)營許可證
《中華人民共和國種子法》第26條
1、農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證
2、種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證
3
生產(chǎn)經(jīng)營家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料、其他種畜禽或生產(chǎn)商品代仔畜、雛禽
畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證
《中華人民共和國畜牧法》第22條、第24條
《種畜禽管理條例》 第15條

4
糧食收購
糧食行政管理部門核發(fā)糧食收購資格證
《糧食流通管理條例》第10條

5
飼料、飼料添加劑生產(chǎn)
飼料主管部門批準(zhǔn)
《飼料和飼料添加劑管理條例》第15條
含設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)、其他飼料生產(chǎn)企業(yè)
6
生豬屠宰
由設(shè)區(qū)的市級人民政府頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標(biāo)志牌
《生豬屠宰管理條例》第6條

7
馴養(yǎng)繁殖、收購國家重點保護(hù)陸生野生動物
林（漁）業(yè)主管部門核發(fā)馴養(yǎng)繁殖許可證
《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第22條、第25條

8
興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門發(fā)給動物防疫條件合格證
《中華人民共和國動物防疫法》第20條

9
動物診療業(yè)務(wù)
縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門核發(fā)動物診療許可證
《中華人民共和國動物防疫法》第51條

第三大類：資源、能源類
10
燃?xì)饨?jīng)營
縣級以上燃?xì)夤芾聿块T核發(fā)燃?xì)饨?jīng)營許可證
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》第15條
燃?xì)獍ㄌ烊粴猓ê簩託猓?、液化石油氣和人工煤氣?br/> 第四大類：食品、藥品、醫(yī)療衛(wèi)生類
11
食品生產(chǎn)、經(jīng)營
食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證
《中華人民共和國食品安全法》第29條
《食品安全法實施條例》第20條

12
餐飲服務(wù)
食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)餐飲服務(wù)許可證
13
藥品生產(chǎn)、經(jīng)營
食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證
《中華人民共和國藥品管理法》第7條 、第14條
《藥品管理法實施條例》第4條、第16條
《藥品管理法實施條例》第18條
含麻醉藥品藥用植物種植和精神藥品生產(chǎn)、經(jīng)營，醫(yī)療用毒性藥品生產(chǎn)、收購、經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營放射性藥品
14
營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)
衛(wèi)生行政部門核發(fā)營利性《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》
《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》第9條 、第15條
《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》第6條
含醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)
第五大類：易燃、易爆、易制毒、危險品類
15
煙花爆竹生產(chǎn)、銷售
設(shè)區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證、煙花爆竹經(jīng)營許可證
《煙花爆竹安全管理條例》第10條、第19條

16
民用爆炸物品生產(chǎn)銷售以及營業(yè)性爆破作業(yè)單位
民用爆炸物品生產(chǎn)銷售由省級人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門核發(fā)標(biāo)注安全生產(chǎn)許可的民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、民用爆炸物品銷售許可證
營業(yè)性爆破作業(yè)單位由公安機(jī)關(guān)核發(fā)爆破作業(yè)單位許可證
《民用爆炸物品安全管理條例》第13條、第19條、第32條

17
危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證
《危險化學(xué)品安全管理條例》第6條、第35條
包括劇毒危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及危險化學(xué)品的包裝物、容器生產(chǎn)
18
第一類中的易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營
藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證
《易制毒化學(xué)品管理條例》第8條、第10條、第12條

非藥品類易制毒化學(xué)品由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證
第六大類：交通運(yùn)輸、郵政類
19
道路運(yùn)輸經(jīng)營和相關(guān)業(yè)務(wù)
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證
《道路運(yùn)輸條例》第2條、第10條、第24條、第39條
《中華人民共和國道路交通安全法》第20條
1、道路運(yùn)輸經(jīng)營包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營和道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營
2、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括站（場）經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)
20
快遞
郵政管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》
《中華人民共和國郵政法》第53條

第七大類：廣播、電影、電視、娛樂及新聞出版類
21
印刷業(yè)
國務(wù)院決定下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府出版行政部門核發(fā)印刷經(jīng)營許可證
《印刷業(yè)管理條例》第9條 、第11條
印刷經(jīng)營活動，包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動
《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》取消設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可
《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》取消設(shè)立專門從事名片印刷的企業(yè)審批
22
音像制品
出版行政主管部門審批，并分別頒發(fā)《音像制品出版許可證》、《音像制品制作許可證》、《出版物經(jīng)營許可證》
《音像制品管理條例》第9條、第17條、第21條 、第32條
含設(shè)立音像出版單位、音像制品復(fù)制單位、制作業(yè)務(wù)單位以及音像制品批發(fā)
23
出版業(yè)
出版行政主管部門分別頒發(fā)出版許可證、出版物經(jīng)營許可證
《出版管理條例》第2條、第12條、第15條 、第17條、第31條、第35條、第36條、第37條、第43條、第44條
《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）取消出版物總發(fā)行單位設(shè)立審批
24
高危險性體育項目
縣級以上人民政府體育主管部門的批準(zhǔn)文件
《全民健身條例》第32條

第八大類：生產(chǎn)、銷售類
25
煙草制品生產(chǎn)銷售及煙草制品生產(chǎn)企業(yè)分立、合并、撤銷
煙草專賣主管部門核發(fā)許可證或批準(zhǔn)
《中華人民共和國煙草專賣法》第12條 、第15條 、第16條、第25條、第29條

26
計量器具制造、維修
縣級以上計量行政部門核發(fā)制造計量器具許可證、修理計量器具許可證
《中華人民共和國計量法》第12條

第九大類：其他類
27
旅館業(yè)
1、縣級以上衛(wèi)生行政部門核發(fā)衛(wèi)生許可證
2、縣級以上公安部門核發(fā)特種行業(yè)許可證
《公共場所衛(wèi)生管理條例》第8條

28
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
民政部門核發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證
《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第44條