中共郴州市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)
（郴發(fā)〔2014〕9號(hào) 2014年5月29日）
為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2013〕12號(hào)）以及《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，結(jié)合郴州實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面深化改革的總體要求
郴州是湖南省的“南大門(mén)”，是我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)接粵港澳、邁向國(guó)際的橋頭堡和門(mén)戶性城市，也是湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。改革開(kāi)放是郴州最鮮明的特征，也是郴州發(fā)展的最大紅利。郴州歷來(lái)得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，從1988年被國(guó)務(wù)院確定為改革開(kāi)放過(guò)渡試驗(yàn)區(qū)，到成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的試點(diǎn)城市，再到獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，始終肩負(fù)著為全省深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放“探路、搭臺(tái)、架橋”的光榮使命。以開(kāi)放促改革，以改革促開(kāi)放，堅(jiān)持用改革的思路和辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，郴州的面貌由此發(fā)生顯著變化，郴州的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)入全省第一方陣。但同時(shí)，郴州發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、后勁不強(qiáng)等問(wèn)題，各種深層次矛盾不斷凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生任務(wù)艱巨，必須通過(guò)全面深化改革來(lái)解決，繼續(xù)當(dāng)好全省改革開(kāi)放的排頭兵。改革永遠(yuǎn)在路上。全市上下務(wù)必增強(qiáng)使命意識(shí)、憂患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，抓住機(jī)遇，在新一輪改革的征程中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，以把郴州建設(shè)成為國(guó)際化現(xiàn)代化開(kāi)放城市為總目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)“四化兩型”“三量齊升”總要求，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域改革，解放思想，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，爭(zhēng)當(dāng)全省全面深化改革的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。
（二）基本原則
堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系為核心，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從最緊迫的事項(xiàng)改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從比較容易達(dá)成共識(shí)、條件比較成熟的地方改起，積小勝為大勝。
堅(jiān)持先行先試。發(fā)揚(yáng)郴州敢為人先的改革傳統(tǒng)，利用好先行先試的政策原則，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推出一批改革試點(diǎn)，尊重和激發(fā)基層的首創(chuàng)精神，帶動(dòng)全市改革突破。
堅(jiān)持惠及人民。以民意、民生為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾理解改革、參與改革、支持改革、推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓改革成果充分惠及人民群眾。
（三）總體部署
處理六個(gè)改革關(guān)系。解放思想與改革開(kāi)放的關(guān)系、自上而下與由下而上的關(guān)系、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作的關(guān)系、統(tǒng)一步調(diào)與先行先試的關(guān)系、暫時(shí)陣痛與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。
落實(shí)四點(diǎn)改革要求。抓好中央決定的336項(xiàng)改革事項(xiàng)、省委部署的320項(xiàng)改革事項(xiàng)的全面落實(shí)；繼續(xù)完善和深化郴州已經(jīng)推進(jìn)的各項(xiàng)改革；不斷謀劃和推進(jìn)新的領(lǐng)域的改革；立即實(shí)施一批方向明確、實(shí)際急需、見(jiàn)效快速、地方有操作空間的改革。確保做到既不搶跑，也不觀望等待，決不輸在改革的起跑線上。
圍繞四條改革主線。簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生。
突出六項(xiàng)改革重點(diǎn)。推進(jìn)投資貿(mào)易和創(chuàng)業(yè)便利化；構(gòu)筑區(qū)域合作新平臺(tái)；創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制；建立生態(tài)文明和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制；加快轉(zhuǎn)變政府職能；建立更加開(kāi)放靈活的人才保障機(jī)制。
抓好“九個(gè)大力推進(jìn)”。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制；大力推進(jìn)行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型服務(wù)型政府，更好地發(fā)揮政府作用；大力推進(jìn)園區(qū)體制創(chuàng)新，加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子；大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為牽引，推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；大力推進(jìn)法治郴州建設(shè)，發(fā)展規(guī)范化、制度化、充滿活力的民主政治；大力推進(jìn)文化體制改革，在文化惠民、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌塑造上打造郴州的新優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義；大力推進(jìn)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
建立六大改革集中區(qū)。全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型；湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶；郴資桂、郴永宜大十字城鎮(zhèn)群；羅霄山集中連片扶貧攻堅(jiān)與區(qū)域發(fā)展；湘粵（港澳）合作試驗(yàn)區(qū)。
（四）階段目標(biāo)
以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立和完善與建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化開(kāi)放城市相適應(yīng)的體制機(jī)制和制度體系。
2014-2016年為重點(diǎn)突破階段，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，突出投資貿(mào)易創(chuàng)業(yè)便利化、區(qū)域合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變政府職能、人才保障等方面，落實(shí)和啟動(dòng)一批改革項(xiàng)目，并取得突破性進(jìn)展。
2017-2018年為全面深化階段，在第一階段改革的基礎(chǔ)上，主攻重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)實(shí)施，特別是在六大改革集中區(qū)取得決定性改革成果。
2019-2020年為制度完善階段，全面落實(shí)中央、省委部署的改革事項(xiàng)，完成本《實(shí)施意見(jiàn)》提出的改革任務(wù)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
二、全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）深化以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
1.推進(jìn)投資貿(mào)易創(chuàng)業(yè)便利化。深化商事登記制度改革，在加強(qiáng)清理前置審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)后置審批事項(xiàng)的清理、取消、合并和下放。探索營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”。構(gòu)建統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行信用公示和信用查詢，打造企業(yè)誠(chéng)信管理體系，推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向信用監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、外商投資和民間投資負(fù)面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，探索試行外商投資企業(yè)合同、章程備案制。全面放寬社會(huì)投資準(zhǔn)入，取消制約民間投資的各種歧視性規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市政公用、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施允許多種形式的融資創(chuàng)新。完善市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名單制度、黑名單制度、違法信息披露制度，暢通公眾查詢商事主體誠(chéng)信狀態(tài)、優(yōu)良誠(chéng)信記錄或相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其發(fā)出警示信息的渠道，形成有效覆蓋事中、事后的配套監(jiān)管體系。
2.完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。嚴(yán)格控制由政府定價(jià)的范圍與項(xiàng)目，凡是能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的，堅(jiān)決交給市場(chǎng)。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。完善價(jià)格聽(tīng)證制度，提高政府定價(jià)透明度。推進(jìn)水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，完善兼顧群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價(jià)格制度。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)湖南有色金屬（郴州）價(jià)格指數(shù)建設(shè)，力爭(zhēng)打造成為具有國(guó)際影響力的價(jià)格指數(shù)。完善市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體失信、違法、違規(guī)信息公開(kāi)和懲戒機(jī)制。
3.建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善多層次商品交易市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)會(huì)展、汽車(chē)、家居、建材、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、園藝等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和城市綜合體建設(shè)，培育一批大型特色商品市場(chǎng)，打造區(qū)域性商品集散中心和消費(fèi)中心。加快完善現(xiàn)代流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等，構(gòu)建與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制訂完善電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)政策措施，推進(jìn)物流配送體系、交易保障服務(wù)體系、行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，整合部門(mén)監(jiān)管職能，清理和廢除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加大對(duì)地方保護(hù)、壟斷經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法力度。探索違法違規(guī)和嚴(yán)重失信企業(yè)的市場(chǎng)清出機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。完善網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
4.推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置。建立城鄉(xiāng)一體、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，出臺(tái)公共資源電子交易規(guī)則，將一切可市場(chǎng)化配置的公共資源、公共投資、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品逐步納入平臺(tái)交易并實(shí)行目錄管理。發(fā)展和規(guī)范資本、知識(shí)、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素市場(chǎng)投資主體多元化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)土資源交易平臺(tái)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，加快建成一批農(nóng)村土地交易中心。發(fā)展金融和資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在郴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和保險(xiǎn)、理財(cái)及金融電子商務(wù)、第三方支付等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行覆蓋縣鄉(xiāng)。2015年完成全市農(nóng)村信用社的農(nóng)商行改制工作。健全中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的融資擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)公共資源、企業(yè)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)權(quán)益性資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，建立全市統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息平臺(tái)。完善人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)人才流動(dòng)集聚。
5.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，加快國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革。對(duì)城市供水供電、公共交通、市政設(shè)施等公益類(lèi)企業(yè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)有資本主導(dǎo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)；對(duì)政府性投融資平臺(tái)等功能類(lèi)企業(yè)，待功能性任務(wù)完成后擇機(jī)退出，符合條件的可改組為國(guó)有資本投資或國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，國(guó)有資本加快退出。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資者參與國(guó)有企業(yè)改革改制，探索非公有資本參與國(guó)有資本投資項(xiàng)目、混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，全面建立企業(yè)外部董事、外部監(jiān)事、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表制度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。黨政機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)全面脫鉤，推動(dòng)企業(yè)化管理事業(yè)單位改革改制，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。合理確定和規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。
6.激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。全面廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，消除各種差別待遇和隱性壁壘。制定和落實(shí)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，對(duì)進(jìn)入微利或非營(yíng)利性市政公用事業(yè)領(lǐng)域的民間資本，建立激勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制。建立民間資本投資開(kāi)放項(xiàng)目庫(kù)，形成重大項(xiàng)目面向社會(huì)推介招標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的非公有制企業(yè)股份制改造和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化。完善非公有制企業(yè)特別是中小微企業(yè)的綜合服務(wù)體系，制定出臺(tái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，完善財(cái)政、金融、人才、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的扶持政策。鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)兼并重組，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。加快構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型和上市的扶持機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。
（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能
7.大力簡(jiǎn)政放權(quán)。完善接、管、放結(jié)合的機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)省下放、清理、規(guī)范的各類(lèi)審批事項(xiàng)，爭(zhēng)取省委、省政府向郴州下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。全面梳理市級(jí)審批事項(xiàng)，重點(diǎn)取消對(duì)投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約明顯的行政審批事項(xiàng)，更大限度地向市場(chǎng)放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。由縣市區(qū)管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放縣市區(qū)。積極探索將縣級(jí)部分行政執(zhí)法權(quán)依法委托下放到有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索建立政府部門(mén)行政權(quán)力清單制度，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。對(duì)面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規(guī)定的事項(xiàng)，要依法履行程序。加快清理各類(lèi)變相行政審批，該取消的一律取消。探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和并聯(lián)審批試點(diǎn)，推廣重大項(xiàng)目集中審批制、聯(lián)合審批制和代理審批制。深化“兩集中兩到位”改革，健全政務(wù)服務(wù)中心功能，大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化建設(shè)，逐步構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系。
8.深化政府機(jī)構(gòu)改革。按照中央和省里的部署，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。2014年完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，完成工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制改革和食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)管理體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。整合職能相近的機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門(mén)制，在有條件的行業(yè)、系統(tǒng)探索實(shí)行大科（室）制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置?？茖W(xué)劃分市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職能職責(zé)，深化基層管理體制改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，強(qiáng)化基層公共服務(wù)職能。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和人員管理辦法，全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制編制總量和財(cái)政供養(yǎng)人員總量，逐步建立機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
9.加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，對(duì)認(rèn)定為行政類(lèi)的事業(yè)單位進(jìn)行職能梳理，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織；推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系、去行政化，逐步取消學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等單位的行政級(jí)別。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的法人自主權(quán)。探索建立各類(lèi)事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量。在教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域的事業(yè)單位探索實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。2014年完成事業(yè)單位分類(lèi)清理工作，2015年完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，2020年全面完成分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革任務(wù)。
10.推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，編制和制定政府職能事項(xiàng)轉(zhuǎn)移目錄、具備資質(zhì)承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄、政府職能部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄及實(shí)施辦法，逐步將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出納入各級(jí)各部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算。完善社會(huì)組織承接政府職能配套政策，加快社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，支持工青婦等群團(tuán)組織承接政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目。
11.完善財(cái)政管理體制。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，建立全口徑政府預(yù)算管理，探索實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密外，到2015年所有市直部門(mén)預(yù)算單位全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。全面深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和公務(wù)卡制度改革，將所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理，提高公務(wù)卡消費(fèi)金額占授權(quán)支付的比例。強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效，規(guī)范各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，實(shí)行全程監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究，探索建立競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。完善財(cái)政分配制度，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善市與區(qū)的收入分配機(jī)制，探索建立市中心城區(qū)和省直管縣（市）稅源合理流動(dòng)的收益共享機(jī)制。健全綜合治稅體系，落實(shí)好資源稅、消費(fèi)稅、營(yíng)改增等國(guó)家稅制改革措施和減免稅政策，培植后續(xù)財(cái)源。
12.創(chuàng)新投融資體制。確立企業(yè)投資主體地位，市級(jí)管理權(quán)限內(nèi)，市場(chǎng)化的投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批，形成以備案制為主的社會(huì)投資管理體制。加快在新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域探索建立BOT、TOT、PPP等投融資模式和運(yùn)行機(jī)制。積極爭(zhēng)取納入國(guó)家市政債發(fā)行試點(diǎn)地區(qū)，擴(kuò)大市政債發(fā)行規(guī)模。建立商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制。整合規(guī)范政府投融資平臺(tái)，完善“投借用還”一體化制度。率先推動(dòng)市城投公司轉(zhuǎn)型，按照融資平臺(tái)市場(chǎng)化、投融資一體化、建設(shè)開(kāi)發(fā)多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化的要求，實(shí)現(xiàn)從政府性平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)性平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。健全政府投融資項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政府投融資項(xiàng)目庫(kù)管理，強(qiáng)化對(duì)融資過(guò)程和方式的監(jiān)管，完善融資監(jiān)管措施。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大“代建制”管理范圍。
13.完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制。以發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價(jià)格政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為主要手段，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的時(shí)效性、針對(duì)性、協(xié)同性。厘清政府權(quán)責(zé)邊界，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)方式，由主要依靠行政調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場(chǎng)、財(cái)稅、法律等綜合手段調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全重大事項(xiàng)決策前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公示、聽(tīng)證及決策后評(píng)價(jià)制度。清理規(guī)范各類(lèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰和考核評(píng)估等事項(xiàng)。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。強(qiáng)化考核分類(lèi)指導(dǎo)，探索制定各有側(cè)重、差別化的績(jī)效考核機(jī)制。加快制定全市統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全市資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
（三）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
14.深化區(qū)域?qū)雍献?。立足“一帶一部”新定位，全面深化與珠三角、海西、港澳臺(tái)、北部灣等沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接合作。加快創(chuàng)建湘粵（港澳）合作試驗(yàn)區(qū)，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、園區(qū)共建、生態(tài)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立合作新機(jī)制。以湘粵（港澳）合作試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，積極申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，率先拓展、應(yīng)用國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)政策和體制機(jī)制。深化湘南三市區(qū)域合作，加快湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)我市與原中央蘇區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化湘粵贛省際區(qū)域“紅三角”對(duì)接合作，支持邊界縣在經(jīng)貿(mào)物流、園區(qū)共建、生態(tài)治理等方面創(chuàng)新合作機(jī)制，加快融入湘贛經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)郴州與周邊省區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接聯(lián)通，爭(zhēng)取桂永郴贛鐵路、貴州興義至郴州鐵路進(jìn)入國(guó)家鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十三五”鐵路規(guī)劃，郴州支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)入全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局調(diào)整規(guī)劃和“十三五”機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，促進(jìn)形成橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。重點(diǎn)深化與長(zhǎng)株潭、珠三角等城鎮(zhèn)群區(qū)域?qū)雍献?，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)全球化新形勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域國(guó)際交往，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，建立健全與發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家以及東盟等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的對(duì)外合作，建設(shè)一批與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)合作的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
15.加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。深化區(qū)域通關(guān)改革，推進(jìn)和完善關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”“屬地申報(bào)、屬地放行”“轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)無(wú)紙化”“跨境快速通關(guān)”為支撐的區(qū)域通關(guān)模式創(chuàng)新，推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，為企業(yè)提供更加快捷、便利的通關(guān)環(huán)境。創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，完善推廣“保稅倉(cāng)庫(kù)＋工廠”的海關(guān)信息化監(jiān)管模式，建設(shè)集約化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、多元化的保稅物流服務(wù)體系。完善鐵路、公路口岸功能，支持在鐵路口岸設(shè)立有色金屬等公共型保稅倉(cāng)，爭(zhēng)取開(kāi)通郴州到深圳鹽田、廣州黃埔的“五定班列”業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取郴州納入廣東往來(lái)香港公路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)，積極申報(bào)郴州進(jìn)境水果指定口岸、郴州進(jìn)境肉類(lèi)指定口岸、京港高鐵國(guó)際旅客郴州上落點(diǎn)。積極參與全省統(tǒng)一的電子口岸建設(shè)。建設(shè)郴州國(guó)際內(nèi)陸港，把郴州打造成湖南重要的一類(lèi)口岸城市。創(chuàng)新郴州國(guó)際會(huì)展中心管理和運(yùn)營(yíng)模式，打造湖南會(huì)展經(jīng)濟(jì)次中心。
16.創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制。賦予園區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，涉及園區(qū)的市級(jí)審批、執(zhí)法、收費(fèi)事項(xiàng)和權(quán)限，全部委托授權(quán)給園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)需由上級(jí)部門(mén)審批，市級(jí)初審、轉(zhuǎn)報(bào)的事權(quán)，市直各部門(mén)要隨報(bào)隨轉(zhuǎn)；不能委托授權(quán)的事項(xiàng)，市直相關(guān)部門(mén)在園區(qū)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)；園區(qū)要按照“權(quán)責(zé)利”對(duì)等的要求，切實(shí)擔(dān)當(dāng)下放事權(quán)的職能職責(zé)，建立以服務(wù)為核心的管理體制機(jī)制，使園區(qū)真正成為政策最優(yōu)、審批最簡(jiǎn)、機(jī)制最活、效率最高、環(huán)境最好的“特區(qū)”。理順園區(qū)內(nèi)部管理體制，支持園區(qū)深化干部人事制度改革，賦予園區(qū)更大的干部人事自主權(quán)；支持園區(qū)建立更加開(kāi)放的人才引進(jìn)機(jī)制；支持園區(qū)實(shí)行與績(jī)效考核掛鉤的靈活的收入分配制度改革；支持市屬園區(qū)與縣市區(qū)建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制；完善園區(qū)目標(biāo)管理考核和評(píng)價(jià)體系。提升園區(qū)發(fā)展層次和水平，以郴州高新區(qū)為龍頭，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)園區(qū)。
17.推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，構(gòu)建適應(yīng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升綜合服務(wù)體系、內(nèi)銷(xiāo)服務(wù)體系、管理服務(wù)體系和開(kāi)放型監(jiān)管體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合發(fā)展，建立接替產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快引進(jìn)服務(wù)外包、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、環(huán)境治理、建筑設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、會(huì)計(jì)審計(jì)、育幼養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融、科技、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序放開(kāi)。培育壯大總部經(jīng)濟(jì)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)在郴設(shè)立區(qū)域性總部或結(jié)算中心、投資中心和交易中心，打造總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。建立健全支持外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制，探索利用市場(chǎng)化第三方平臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。建立促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善進(jìn)口貿(mào)易扶持政策。
18.完善“走出去”機(jī)制。制定全市統(tǒng)一的招商引資政策，建立高規(guī)格的項(xiàng)目評(píng)審、發(fā)布機(jī)制和招商安商決策機(jī)制。加快建立市場(chǎng)化招商新機(jī)制，引資與引智、引技、引管理聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、網(wǎng)絡(luò)化招商并舉，著力承接沿海產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移和鏈條式轉(zhuǎn)移。繼續(xù)對(duì)接央企，加大戰(zhàn)略合作框架協(xié)議落實(shí)力度，建立健全企地利益共享的合作機(jī)制。加大與世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)的對(duì)接力度，在引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、行業(yè)龍頭、完整產(chǎn)業(yè)鏈和高端人才、研發(fā)團(tuán)隊(duì)上取得突破。鼓勵(lì)企業(yè)扎根本地，通過(guò)生產(chǎn)聯(lián)盟、品牌聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種形式，整合利用市內(nèi)外資源，在全省、全國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)布局。完善境外投資促進(jìn)和“走出去”扶持政策，支持有實(shí)力的企業(yè)以自主品牌、自主技術(shù)，搶占發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，抱團(tuán)開(kāi)拓海外新興市場(chǎng)，到境外開(kāi)展投資合作，通過(guò)聯(lián)合投資、品牌和專(zhuān)利收購(gòu)、企業(yè)兼并重組、境外上市、承擔(dān)工程和勞務(wù)合作等方式，在境外設(shè)立展銷(xiāo)中心、研發(fā)中心、資源供應(yīng)基地、制造基地，增強(qiáng)企業(yè)配置全球資源的能力與水平。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
19.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)群建設(shè)。以郴州大十字城鎮(zhèn)群為載體，全面探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，建立具有全國(guó)示范意義的中小城鎮(zhèn)群發(fā)展模式。強(qiáng)化全域規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，開(kāi)展市縣空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，加快村莊規(guī)劃編制。建立城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)、新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚。建立城鎮(zhèn)群重大項(xiàng)目招商信息共享、布局統(tǒng)籌和利益共享平衡機(jī)制，促進(jìn)中心城區(qū)與縣城、園區(qū)與園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，健全市內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打破行政區(qū)劃限制，探索城鎮(zhèn)群區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新模式，統(tǒng)籌交通、能源、通信、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字城管、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理工作向城郊、城際干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)延伸。在城鎮(zhèn)群區(qū)域全面開(kāi)展創(chuàng)園、創(chuàng)森、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模、創(chuàng)文等工作，探索綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擇機(jī)研究推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。推進(jìn)城市社區(qū)自治，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道管理以及村改居（社區(qū)）工作。在城鎮(zhèn)群率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革。加強(qiáng)土地用途管理，完善集約節(jié)約用地機(jī)制。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資機(jī)制，土地出讓收益主要用于城市建設(shè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取市政債發(fā)行，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
20.做活城鄉(xiāng)土地文章。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，2017年前基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，重點(diǎn)探索“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”兩種土地確權(quán)模式，積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、山塘水庫(kù)養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證模式。建立健全農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易制度，出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)交易實(shí)施辦法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍、方式、主體和條件等，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。推行土地互換、股份合作、信托、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，選擇試點(diǎn)探索農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化土地統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與利益平衡機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地取得、分配、管理和退出辦法。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社以及土地信托流轉(zhuǎn)等中介組織，建立完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁體系，建立農(nóng)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。
21.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。建立完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，建立完善“公司＋農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中通過(guò)吸納村民資金或民間資本，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。把莊園經(jīng)濟(jì)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的重要形式，完善政策，制定規(guī)劃，建立集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游、地產(chǎn)、文化、體育、保健養(yǎng)生等一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)莊園經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在大十字城鎮(zhèn)群區(qū)域布局建設(shè)精品現(xiàn)代莊園，把莊園經(jīng)濟(jì)打造成郴州的一張名片。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，推廣“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”制度，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。
22.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照保障基本、循序漸進(jìn)的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)?shí)有人口提供轉(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化體育、法律服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。建立財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸到村。推進(jìn)戶籍制度改革，逐步取消附著在戶籍上的城鄉(xiāng)待遇差別。研究制定流動(dòng)人口享受基本公共服務(wù)的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)實(shí)有人口全覆蓋。完善流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，中心城區(qū)形成以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，小城市和建制鎮(zhèn)在具備合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的前置條件基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)落戶限制。逐步建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
23.探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總抓手，發(fā)揮大十字城鎮(zhèn)群的集聚和帶動(dòng)功能，著力形成以人為本、規(guī)模等級(jí)合理、生態(tài)宜居的新型城鄉(xiāng)格局。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，打造一批新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和邊貿(mào)、旅游等特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理權(quán)限，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美的特色小城鎮(zhèn)。打破行政區(qū)劃界線，建立跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)共建共享機(jī)制。大力推進(jìn)羅霄山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，使扶貧資源真正投向貧困人群。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金、扶貧資金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，建立扶貧資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展、多元投入機(jī)制，集中解決貧困地區(qū)交通、水利、電信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口素質(zhì)等突出問(wèn)題。支持沿106國(guó)道羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范帶建設(shè)。推行“政銀企農(nóng)”合作模式，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展
24.深化郴資桂“兩型社會(huì)”建設(shè)改革。參照借鑒長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革的政策和做法，著力建設(shè)有影響的“兩型”產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明實(shí)踐區(qū)。大力發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施園區(qū)化承載、集群式發(fā)展，重點(diǎn)布局發(fā)展在全市占有主導(dǎo)地位、具有廣闊前景和重大帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶。創(chuàng)新資源節(jié)約體制機(jī)制，加強(qiáng)資源節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)制定，制定節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制資源消耗強(qiáng)度。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度，提高高耗能項(xiàng)目和產(chǎn)品準(zhǔn)入門(mén)檻。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立環(huán)境準(zhǔn)入、退出機(jī)制，劃定基本生態(tài)控制線，將飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、重要生態(tài)功能區(qū)等敏感區(qū)域納入生態(tài)控制線范疇，建設(shè)城鎮(zhèn)群生態(tài)綠心。建立污染物排放總量初始權(quán)有償分配制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。建立分類(lèi)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)從財(cái)稅政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)等方面予以重點(diǎn)支持；對(duì)限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制其規(guī)模擴(kuò)張，限期進(jìn)行技術(shù)改造和搬遷異地集中治理；對(duì)落后淘汰產(chǎn)能實(shí)行退出，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)退出補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和運(yùn)用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，突出節(jié)能、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)約集約用地體制機(jī)制，實(shí)行城市土地投資強(qiáng)度分級(jí)分類(lèi)控制，調(diào)整和實(shí)施工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率，增加單位面積土地投資強(qiáng)度。將郴資桂“兩型社會(huì)”示范帶建設(shè)和改革的成果及時(shí)運(yùn)用推廣到全市范圍，建立體現(xiàn)“兩型”要求的考核評(píng)價(jià)體系。
25.構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。建立以推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明為方向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型郴州建設(shè)。健全自主創(chuàng)新的政策機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重點(diǎn)打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。健全技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)與管理，完善全市科技成果、技術(shù)交易的登記制度，開(kāi)展科技、金融結(jié)合試點(diǎn)。探索實(shí)施股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)，健全科技成果處置權(quán)、收益權(quán)管理機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。深化科技體制改革，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)、支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，引導(dǎo)支持高?？蒲谐晒雸@進(jìn)企轉(zhuǎn)化、孵化。完善對(duì)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的扶持機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步融合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。圍繞有色金屬深加工、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)高新技術(shù)人才和資源。優(yōu)化科技資源配置，財(cái)政科技資金向重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)傾斜。
26.推動(dòng)建立資源有償使用制度。用好資源型城市可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展資源有償使用、價(jià)格形成、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黝?lèi)試點(diǎn)。探索建立資源有償使用制度，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制。建立資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，培育水權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。落實(shí)和推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善差別化能源價(jià)格制度，理順能源、礦產(chǎn)品價(jià)格，逐步建立體現(xiàn)資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境恢復(fù)成本的資源價(jià)格形成機(jī)制。建立綠色電價(jià)機(jī)制。推行分質(zhì)供水和階梯式水價(jià)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。建立健全森林、濕地、林木、水資源生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，實(shí)行生態(tài)資源有償使用，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展環(huán)境市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。爭(zhēng)取成為全省碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)等交易試點(diǎn)。實(shí)施綠色消費(fèi)政策，推行政府“兩型”采購(gòu)制度，完善清潔低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。
27.建立生態(tài)紅線保護(hù)制度。繼續(xù)實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、林地、濕地和水資源保護(hù)制度，將禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、公益林地和集中連片優(yōu)質(zhì)耕地劃為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。在全市范圍確定若干大型生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，建立連接城鄉(xiāng)之間的若干生態(tài)組團(tuán)，連通生態(tài)廊道，注重對(duì)森林、河湖、濕地、田園的保護(hù)。實(shí)行紅線區(qū)域分級(jí)分類(lèi)管理，一級(jí)管控區(qū)嚴(yán)禁一切形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二級(jí)管控區(qū)嚴(yán)禁影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)劃定的生態(tài)紅線區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。健全自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，對(duì)河湖、森林、山嶺、灘涂、濕地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和保護(hù)環(huán)境責(zé)任清單，以縣（市、區(qū)）為考核單元，建立對(duì)土地、礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
28.建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)共建機(jī)制。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，建立政府推動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立完善涵蓋礦山、河流、森林、濕地等為重點(diǎn)的縱向與橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。利用郴州地處湘江、珠江、贛江三江之源的地理優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共建，完善共同治理體系。建立跨境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加快建立完善東江湖、舂陵江、武水等重點(diǎn)河流、湖泊的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)羅霄山脈、南嶺山脈等邊境生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)措施，建設(shè)生態(tài)屏障。完善生態(tài)公益林、農(nóng)村非經(jīng)濟(jì)林、水生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，推行差別化生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)提高污染物排放稅費(fèi)、受益者付費(fèi)、社會(huì)捐助等途徑，籌集污染減排外部效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金。全面落實(shí)“五禁”措施，建立健全綠化攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)。健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。以創(chuàng)建全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市、全國(guó)生態(tài)文明城市、全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)市為契機(jī)，完善支持推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和政策。
（六）激發(fā)文化和社會(huì)發(fā)展活力
29.推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。深化文化管理體制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。全面完成縣市區(qū)文化行政管理體制和綜合執(zhí)法體制改革。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。完善互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣網(wǎng)宣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)有文化企業(yè)改制重組，以控股形式參與文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入文化創(chuàng)意、文藝演出、文化藝術(shù)中介、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、電影院線等領(lǐng)域，鼓勵(lì)扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。支持傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，支持組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播電影電視集團(tuán)、文化演出集團(tuán)等。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)博物館、圖書(shū)館、群藝館、科技館、演藝中心等探索建立理事會(huì)制度，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì)各界群眾參與管理。積極培育非營(yíng)利文化組織，建立健全公共文化設(shè)施長(zhǎng)期免費(fèi)開(kāi)放的保障機(jī)制。擴(kuò)大文化對(duì)外交流，以中國(guó)（郴州）國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)為平臺(tái)，以湘昆等文化品牌為媒介，加強(qiáng)區(qū)域文化交流、合作，推動(dòng)郴州文化走出國(guó)門(mén)。依托郴州豐富的紅色文化、古商貿(mào)文化、湘南民居文化、生態(tài)文化、溫泉文化、礦物奇石文化等資源，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展。深化旅游資源管理體制改革，創(chuàng)新旅游資源一體化體制。加快組建綜合性的旅游發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和旅游投資（集團(tuán)）公司，建立行政資源與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合的旅游發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與高鐵經(jīng)濟(jì)帶和周邊地區(qū)的區(qū)域文化旅游合作，建立跨地區(qū)的文化旅游資源共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
30.深化教育領(lǐng)域綜合改革。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)，建立完善教師“縣管校用”流動(dòng)機(jī)制，建立捆綁、聯(lián)合、對(duì)口支援辦學(xué)及城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度；實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制、任期制，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師試行“無(wú)校籍管理”。完善教育管理制度，實(shí)行管辦評(píng)分離，探索學(xué)校去行政化改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。改進(jìn)完善學(xué)校、教師的考核評(píng)價(jià)方式，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)整合和擴(kuò)充中心城區(qū)教育資源，根本解決擇校入學(xué)、大班額問(wèn)題。完善進(jìn)城務(wù)工及經(jīng)商人員隨遷子女入學(xué)辦法。深入推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革，完善職業(yè)教育雙證書(shū)制度，深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)適應(yīng)郴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的急需緊缺技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與園區(qū)、企業(yè)和院校合作辦學(xué)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。打通普通教育和職業(yè)教育學(xué)習(xí)通道，支持高等教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建立高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育事業(yè)。
31.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化診療流程，建立基層首診、分級(jí)診療制度，建立村鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生和轄區(qū)居民契約服務(wù)關(guān)系，完善相配套的社保政策。研究制定醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的實(shí)施辦法。完善基本藥物制度，改革藥品集中采購(gòu)辦法，解決以藥補(bǔ)醫(yī)問(wèn)題，促進(jìn)藥品價(jià)格回歸合理區(qū)間。健全全民醫(yī)保體系，深化醫(yī)保支付方式改革，增強(qiáng)醫(yī)保對(duì)醫(yī)療行為的激勵(lì)約束作用。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。不斷完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)及社會(huì)資金參與公立醫(yī)院改制重組的政策措施。大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、保健等服務(wù)業(yè)。落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
32.完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。深化國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌建立高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、“4050”人員、退役軍人、殘疾人等各類(lèi)群體就業(yè)幫扶機(jī)制，實(shí)行“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)的人力資源平臺(tái)。創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)和幫扶的政策引導(dǎo)和舉措，簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款流程。加大職業(yè)技能培訓(xùn)扶持力度。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，對(duì)政府投資開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)公共管理和社會(huì)公共服務(wù)的非營(yíng)利性崗位，優(yōu)先招用就業(yè)困難人員。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系。完善收入分配制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、定期發(fā)布機(jī)制。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，深化事業(yè)單位績(jī)效工資改革，逐步推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。探索建立向領(lǐng)軍人才、緊缺人才傾斜的分配機(jī)制。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)低收入家庭、困難群體的救助幫扶，完善在住房、醫(yī)療、教育等方面的專(zhuān)項(xiàng)救助。
33.建立健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，2020年全面建成公平、規(guī)范、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、政策制度和信息系統(tǒng)。整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。促進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，完善社會(huì)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，建立長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制。2014年啟動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全面參保登記試點(diǎn)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。完善保障性住房的建設(shè)、準(zhǔn)入、分配、退出和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大工礦、城市棚戶區(qū)改造，探索建立共有產(chǎn)權(quán)保障制度。改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。
（七）加強(qiáng)民主政治和法治郴州建設(shè)
34.推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。完善“一府兩院”向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，建立各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機(jī)制和平臺(tái)。完善詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、備案審查等人大工作機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范人事任免工作。改進(jìn)人大代表推薦提名產(chǎn)生機(jī)制，實(shí)行候選人情況向社會(huì)公開(kāi)制度，嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)、素質(zhì)關(guān)、入口關(guān)，加強(qiáng)選舉監(jiān)督。探索代表履職評(píng)估和向選區(qū)選民述職制度，密切人大常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)選民對(duì)代表的監(jiān)督。
35.推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬協(xié)商渠道、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效。健全重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)的機(jī)制。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和各級(jí)政協(xié)組織的作用，健全各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共委員會(huì)提出建議制度，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案工作機(jī)制，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。完善政協(xié)委員推薦制度，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善政協(xié)聯(lián)系委員、委員聯(lián)系群眾制度。
36.深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和亂作為、不作為問(wèn)題。合理劃分各層級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。加強(qiáng)執(zhí)法保障能力建設(shè)，行政執(zhí)法所需的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“繳罰分離”“收支兩條線”制度，行政執(zhí)法罰沒(méi)收入全額上繳財(cái)政。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)追究制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移交、證據(jù)提交、辦理時(shí)限等工作流程。
37.積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法和信訪體制改革。落實(shí)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理體制。全面推進(jìn)司法公開(kāi)，除法律另有規(guī)定外，人民法院實(shí)現(xiàn)審判流程同步公開(kāi)、執(zhí)行信息依法公開(kāi)、裁判文書(shū)全部公開(kāi)；檢察機(jī)關(guān)建立終結(jié)性法律文書(shū)公開(kāi)制度，健全公開(kāi)審查、公開(kāi)答復(fù)制度；公安機(jī)關(guān)健全執(zhí)法依據(jù)、流程、結(jié)果公開(kāi)等機(jī)制，適度擴(kuò)大刑事案件公開(kāi)。改革和完善司法責(zé)任制，健全“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的執(zhí)法崗位責(zé)任制，健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。統(tǒng)籌推進(jìn)人民陪審員和人民監(jiān)督員制度、律師制度、法律援助制度、強(qiáng)制隔離戒毒和戒毒康復(fù)制度、社區(qū)矯正制度、司法管理體制和司法人員管理制度等改革或改革試點(diǎn)工作。健全國(guó)家司法救助制度。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上信訪受理制度，強(qiáng)化首問(wèn)責(zé)任制、首辦責(zé)任制，統(tǒng)籌信訪交辦、督促檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究工作機(jī)制。全面推行涉法涉訴信訪改革，實(shí)行涉訴與信訪分離機(jī)制，建立涉法涉訴信訪依法處理和終結(jié)制度。
38.創(chuàng)新基層社會(huì)治理。深化城市基層社會(huì)管理體制改革，建立以社區(qū)為基本單元的網(wǎng)格化管理模式。創(chuàng)新社區(qū)組織管理體系，優(yōu)化管理層級(jí)，理順街道與社區(qū)職能職權(quán)關(guān)系。創(chuàng)新村民自治機(jī)制，完善“四議兩公開(kāi)”工作制度，廣泛實(shí)施民事民議、民事民辦、民事民管。健全社會(huì)力量參與矛盾調(diào)處化解機(jī)制。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。積極探索警務(wù)體制改革，全面推進(jìn)社區(qū)（村）警務(wù)室規(guī)范性建設(shè)，配齊協(xié)輔警。以警務(wù)室為窗口，推進(jìn)法官、檢察官、警察和律師（法律工作者）進(jìn)社區(qū)（村）活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心為依托，建立便民服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化基層服務(wù)功能。加快社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立起以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社會(huì)組織為依托，以社會(huì)工作者為骨干，社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)管理服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。
39.健全公共安全體系。全面推進(jìn)平安郴州建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安立體防控體系，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)。完善和落實(shí)國(guó)家安全人民防線制度和部門(mén)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力分裂、滲透、顛覆、竊密等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)恐怖、暴力活動(dòng)的防范和打擊，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全。健全安全生產(chǎn)管理體制，建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機(jī)制，落實(shí)重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。強(qiáng)化救災(zāi)、減災(zāi)綜合能力建設(shè)，探索建立減災(zāi)防災(zāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。完善市、縣兩級(jí)統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，完善最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。
40.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。創(chuàng)新黨管武裝工作機(jī)制，建立完善軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。完善軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快軍工技術(shù)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，支持軍民融合科技創(chuàng)新、公共信息、投融資、成果孵化等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化國(guó)防教育改革。落實(shí)兵役制度改革。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，加強(qiáng)潛力需求對(duì)接、預(yù)儲(chǔ)預(yù)征預(yù)置、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。加快推進(jìn)民兵調(diào)整轉(zhuǎn)型，深化民兵預(yù)備役體制改革，更加適應(yīng)遂行多樣化軍事任務(wù)要求。
三、加強(qiáng)全面深化改革的政治保障
（一）創(chuàng)造改革的寬松環(huán)境。旗幟鮮明支持改革、鼓勵(lì)改革、保護(hù)改革，堅(jiān)守底線思維，寬容改革創(chuàng)新的失誤。各級(jí)各部門(mén)要大膽解放思想，增強(qiáng)改革的膽識(shí)和智慧，敢為人先、先行先試，打破利益格局，主動(dòng)“割自己的肉”。全市上下要大力弘揚(yáng)“開(kāi)放包容、求實(shí)創(chuàng)新”的郴州精神，營(yíng)造改革的氣候，夯實(shí)改革的土壤，人人都當(dāng)改革的支持者、推動(dòng)者、參與者、實(shí)踐者。
（二）健全改革的推進(jìn)機(jī)制。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)全市改革的統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，確保改革的正確方向。各改革專(zhuān)項(xiàng)小組根據(jù)中央、省委、市委的部署，研究、推進(jìn)、落實(shí)各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)改革。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好推進(jìn)改革的“操盤(pán)手”，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有力有序推進(jìn)。市委全面深化改革辦公室加強(qiáng)對(duì)全市改革的研究、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。建立完善改革的研究宣傳機(jī)制、申報(bào)立項(xiàng)機(jī)制、咨詢參謀機(jī)制、政策法律保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，建立改革項(xiàng)目庫(kù)，分層分類(lèi)推進(jìn)改革事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)改革的干部人才保障。深化干部人事制度改革，落實(shí)“好干部”要求，鼓勵(lì)改革型、“獅子型”干部脫穎而出。改革干部選任方式，完善干部評(píng)價(jià)體系，切實(shí)糾正唯票、唯分、唯GDP、唯年齡、唯學(xué)歷選人用人等現(xiàn)象，用好各年齡段、各類(lèi)型干部。加大干部交流力度，完善干部調(diào)整機(jī)制。深化公務(wù)員分類(lèi)改革。建立開(kāi)放、靈活的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，不拘一格降人才。突出郴州改革發(fā)展急需的領(lǐng)域和崗位，擴(kuò)大用人自主權(quán)，落實(shí)人才優(yōu)惠政策，建立市場(chǎng)化的利益機(jī)制和柔性管理機(jī)制，聚天下英才而用之。
（四）用制度管權(quán)管事管人。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各領(lǐng)域制度建設(shè)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，使改革同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化紀(jì)律檢查體制改革，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。推行各級(jí)政府及其部門(mén)權(quán)力清單制度，完善權(quán)力運(yùn)行和公開(kāi)制度。完善“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、述職述廉述法等制度。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，突出整治“三公”，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。整合黨內(nèi)黨外、社會(huì)各類(lèi)監(jiān)督資源，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。